城市社區(qū)協(xié)商議事的推進難題分析
----基于35名社區(qū)書記的深度訪談調查

張 平, 賈晨陽, 趙 晶

(東北大學 文法學院, 遼寧 沈陽 110169)

社區(qū)協(xié)商議事是社區(qū)各類協(xié)商議事主體針對社區(qū)內涉及居民共同利益的事項,基于權利和理性,通過討論、商議和表決的方式進行的民主決策實踐活動。中辦、國辦印發(fā)的《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》(2015)和《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》(2017)中都指出,社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動實踐,是社會主義協(xié)商民主建設的重要組成部分和有效實現(xiàn)形式。加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商,對于維護社會和諧穩(wěn)定、宣傳黨和政府的方針政策、促進基層民主健康發(fā)展意義重大[1]。由此,各地在中央政策的指導下,深入開展了社區(qū)協(xié)商的實踐探索,如深圳市羅湖區(qū)應用羅伯特議事規(guī)則凝練出協(xié)商解決居民矛盾糾紛的“羅湖十條”,成功推動了社區(qū)協(xié)商民主實踐的深度拓展;南京市秦淮區(qū)、無錫市等也應用羅伯特議事規(guī)則,設立居民議事開放空間,極大地促進了居民普遍關心的熱點、難點問題解決;焦作市解放區(qū)建設美麗樓院,以樓宇為單位搭建居民議事載體,取得了良好的民主決策效果,等等。各地城市社區(qū)協(xié)商領域的諸多探索,勾畫出一幅絢麗多彩的社會主義基層民主實踐畫卷,夯實了社會穩(wěn)定的基礎,增強了黨和政府的執(zhí)政合法性。

同時,學界對于城市社區(qū)協(xié)商相關議題也進行了研究。重點探討了社區(qū)協(xié)商的理論基礎,包括協(xié)商民主、治理理論等[2]。探討了社區(qū)協(xié)商議事的程序,提出五議工作法、六步工作法、七步走工作流程等[3]。……