增強農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的對策

路翔翎 李寶艷

（福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002）

黨的十九大報告指出“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把農(nóng)村等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。[1]中國特色社會主義進入新時代，面對新形勢、新矛盾、新問題，要大力打造服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織。農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮，對推動農(nóng)村改革發(fā)展有著堅強的戰(zhàn)斗堡壘作用。增強農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能，關(guān)乎黨的決策部署在“三農(nóng)”工作中的落實，關(guān)乎新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，也關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。2017年“中央一號文件”指出:“要扎實推進抓黨建促脫貧攻堅工作”，強調(diào)了基層黨組織要在維護農(nóng)民的切身利益中強化國家的政治向心力。綜上所述，農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能得到有效強化，推動了基層黨組織與人民群眾之間的良性互動，推進了國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化，對實現(xiàn)“兩個一百年”和“中國夢”的奮斗目標具有重要意義。

一、增強農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的時代價值

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是我國的執(zhí)政基礎(chǔ)，在我國農(nóng)村的改革發(fā)展中處于關(guān)鍵地位，在維系黨群關(guān)系中有著不可或缺的疏通作用。所以，新時代增強農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能，有效滿足了農(nóng)民對美好生活的向往、有序提升了基層黨組織的服務(wù)能力、有力筑牢了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，強化了農(nóng)村基層黨組織的組織引領(lǐng)力、民心凝聚力和核心領(lǐng)導(dǎo)力，對新時代決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標有著重要的時代價值。

（一）有效滿足農(nóng)民對美好生活的向往

農(nóng)村基層黨組織承擔著農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)工作，這是我國農(nóng)村改革的最難點，是關(guān)乎農(nóng)民對美好生活的向往能否得到滿足的關(guān)鍵節(jié)點。當前，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，給農(nóng)村發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，而農(nóng)村基層黨組織作為群眾的“連接器”“粘稠劑”，其服務(wù)功能的發(fā)揮對破解農(nóng)村發(fā)展難題尤為重要。農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮，是在充分了解農(nóng)民的利益訴求之后，從實際出發(fā)為農(nóng)民服務(wù)、協(xié)調(diào)各方的利益分配，滿足了農(nóng)民對美好生活的向往，促進了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村振興之路提供組織保障。此外，新時代增強農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能，要求基層組織要深切了解農(nóng)民的現(xiàn)實需求，并為農(nóng)民提供雪中送炭的服務(wù)。這充分體現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織為人民服務(wù)的宗旨，也更好地提升了農(nóng)村居民的幸福感、獲得感，從而有效滿足了農(nóng)村居民對美好生活的向往。

（二）有序提升基層黨組織的服務(wù)能力

農(nóng)村基層黨員干部的服務(wù)能力，決定著基層黨組織的服務(wù)能力。提升農(nóng)村基層黨員干部的服務(wù)能力，關(guān)鍵在于基層黨員干部要強化服務(wù)意識、領(lǐng)悟服務(wù)內(nèi)涵，切實注重政治理論學(xué)習(xí)，不斷提升個人的政治覺悟，積極投身于基層服務(wù)工作。為使服務(wù)制度化、經(jīng)?；瑧?yīng)把服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、服務(wù)程序、服務(wù)時效、服務(wù)責(zé)任人等統(tǒng)一起來從而使辦事透明公開、程序更為規(guī)范、職責(zé)更為明確。[2]為此，制定農(nóng)村基層黨員干部目標管理制度，把基層黨員干部的目標完成情況列入農(nóng)村基層黨組織服務(wù)工作的考核體系，以增強農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能。因此，通過提升農(nóng)村基層黨員干部的服務(wù)能力，不斷完善農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)體系，堅持發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，進而有序提升了基層黨組織的服務(wù)能力和基層治理能力。

（三）有力筑牢基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵，無論農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱?！鞭r(nóng)村基層黨組織作為黨組織的重要“細胞”，在黨和人民的關(guān)系中起著橋梁的連接作用。黨在人民群眾的心中處于何種地位，取決于基層黨組織為人民群眾做了多少惠民、富民的服務(wù)工作。這也決定了增強農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力，要求基層黨組織要“以人民為中心”，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的收益，讓農(nóng)民得到更多的實惠，尤其在破解農(nóng)村發(fā)展難題、實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，增強農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能，強化了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，也切實筑牢了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘。

二、增強農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的制約因素

在中國農(nóng)村的建設(shè)道路上，基層黨組織的服務(wù)功能有著重要的推動作用，保證農(nóng)村在改革道路上始終沿著正確的方向發(fā)展。很長時間以來，農(nóng)村基層黨組織的政治功能的發(fā)揮不斷得到加強，但在政治服務(wù)方面卻存在很大缺失，由此導(dǎo)致其在公眾中的威信力、吸引力顯著下降，組織的存在感也比較弱化。[3]因此，新時代增強農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能至關(guān)重要，但其在現(xiàn)實中面臨著以下困境：

（一）農(nóng)村基層黨員干部的服務(wù)意識比較薄弱

農(nóng)村基層黨員干部的服務(wù)意識較為薄弱，弱化了農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能。黨員教育管理機制滯后削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，“村官”腐敗多發(fā)降低了農(nóng)村基層黨組織的公信力。[4]具體表現(xiàn)為：首先，部分基層黨員干部仍存在“重管理輕服務(wù)”的腐化思想，沒有樹立“以人民為中心”的工作理念和熱情，只是籠統(tǒng)的為人民群眾提供日常的便民服務(wù)，而未能真正解決阻礙人民對美好生活向往的關(guān)鍵問題。其次，部分基層黨員干部沒有精準服務(wù)對象，缺乏實際的工作經(jīng)驗和群眾的溝通技巧，沒有準確剖析“人民向往的是哪些美好生活”，也沒有深刻把握農(nóng)民職業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢，這些影響了農(nóng)民對基層黨組織的向心力和認同力。最后，部分基層黨員干部沒有制定明確的服務(wù)標準和要求，在實際的服務(wù)和管理事務(wù)中缺乏服務(wù)意識。尤其在農(nóng)村危機突發(fā)事件的處理中，無法做到具體問題具體分析，更沒有緊急的處理措施和備選方案。

（二）農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)模式較為保守

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織陳舊和僵化的服務(wù)模式難以適應(yīng)其發(fā)展。主要表現(xiàn)為：首先，農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)手段較為傳統(tǒng)，村民赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或村民委員會辦理事務(wù)時，多采用詢問、填表的手段，程序復(fù)雜多樣，給人民群眾帶來了不便，增加了群眾辦事的成本，這種服務(wù)手段降低了基層黨組織的服務(wù)質(zhì)量。其次，農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)介體較為滯后，較多采用喇叭廣播、張貼告示等陳舊介體，不能合理運用微信、微博、QQ等微媒介，從而導(dǎo)致其低效服務(wù)、機械辦事，未能凸顯基層黨員干部的主體性地位和作用。最后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村支委沒有把服務(wù)模式由被動轉(zhuǎn)為主動，在服務(wù)群眾時，多數(shù)是“你來找、我來做”的模式，沒有形成積極主動的服務(wù)模式，在服務(wù)中沒有深入到群眾中去了解他們的需求。這種僵化的服務(wù)模式，在增強農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能時，容易造成服務(wù)效率低、人民滿意度低的問題。

（三）農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)成效不夠顯著

各村的“兩委”班子幾乎都能認識到，為人民群眾服務(wù)是自己的重要使命。面對群眾的需要，部分農(nóng)村基層黨組織實行“大而空、空而無用”的政策，盲目學(xué)習(xí)小康村經(jīng)驗，搞面子工程、地標建筑，這實際對農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展沒有實效，往往出現(xiàn)錢也花了、人民卻不滿意的狀況。據(jù)相關(guān)媒體報道：部分農(nóng)村開始著手于“新型農(nóng)村社區(qū)”的建設(shè)工程，本意是讓農(nóng)民擺脫破舊的村莊，但在實際過程中，建設(shè)樓房占用的土地基本都是耕地，而且樓房的各種費用讓農(nóng)民苦不堪言。[5]這折射出：盲目服務(wù)、服務(wù)成效不明顯的問題。此外，有些群眾認為，部分基層黨組織官僚化嚴重，不給人民辦實事，不能切實地為人民服務(wù)；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在給農(nóng)村支委傳達最新政策精神時，一拖再拖，致使一些黨支部不能及時傳達給群眾。

（四）農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮尚不全面

農(nóng)村基層黨組織在發(fā)揮服務(wù)功能的過程中，部分基層黨委、支委未能全面認知村民所需，這成為農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能發(fā)揮不夠全面的內(nèi)生性因素。首先，部分基層黨組織的文化服務(wù)意識較低。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村支委在發(fā)揮服務(wù)功能時，都比較側(cè)重于村民的生活需要以及生產(chǎn)需要，卻往往忽略了村民的精神文化需要。在部分普通的農(nóng)村地區(qū)，文化生活方面較為匱乏，難以滿足村民在精神文化方面的根本需求，致使村民對基層黨組織的文化服務(wù)的滿意度偏低。其次，農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)內(nèi)容較為單一。其對村民的服務(wù)內(nèi)容限定在政策宣傳、政務(wù)傳達、惠民教育等內(nèi)容，未能真正迎合村民的政治需求和經(jīng)濟需求，最終影響農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的全面發(fā)揮。因此，農(nóng)村基層黨組織在服務(wù)村民的過程中，不僅要善于發(fā)現(xiàn)村民的真正需求，還要具體問題具體分析，實現(xiàn)基層黨組織服務(wù)功能的全面發(fā)展。

三、增強農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的對策探討

“面對新形式、新挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層黨組織不能原地踏步，不管做什么事情，自身的能力必須具備，學(xué)習(xí)服務(wù)群眾的本領(lǐng)，提升服務(wù)群眾的能力”。[6]農(nóng)村基層黨組織和人民群眾聯(lián)系最密切，和農(nóng)村的建設(shè)密不可分，于是提高農(nóng)村黨組織的服務(wù)就顯得迫在眉睫。農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的有效提升是一個長期的過程，不能急于求成，要從多個方面入手，循序漸進的開展工作。具體來說，應(yīng)從服務(wù)水平、服務(wù)形式、服務(wù)重點、服務(wù)內(nèi)容這四個方面入手，以增強農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能。

（一）提升服務(wù)水平：提高農(nóng)村基層黨員干部的服務(wù)意識

黨的十九大報告指出：“要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)；培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍?！盵7]因此，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村支委干部的隊伍建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)水平，提高農(nóng)村基層黨員干部的服務(wù)意識。首先，重視對基層黨員干部的教育培訓(xùn)。對有潛力的基層干部進行素質(zhì)訓(xùn)練和科學(xué)培養(yǎng)，講授科學(xué)的管理方法和服務(wù)方式，明確農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)要求，不斷提升基層黨員干部的服務(wù)意識、服務(wù)水平。其次，加強老黨員與年輕黨員的交流，可以舉辦老黨員交流會或者先進人物報告會，用先進的事例去激發(fā)其服務(wù)的意識和熱情，促使其樹立“以人民為中心”的服務(wù)意識。再次，精準服務(wù)對象。對于本地區(qū)比較特殊的群眾，應(yīng)該重點把握，比如殘疾、低保等人群，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及農(nóng)村支委應(yīng)該給予重點服務(wù)，組織黨員慰問活動或家庭一幫一活動等。此外，在服務(wù)工作過程中要制定嚴格的服務(wù)秩序，保證服務(wù)按著順序一步一步進行，同時要制定緊急措施和備選方案，以滿足突發(fā)情況下的服務(wù)需求。只有基層黨組織轉(zhuǎn)變了工作理念，才能把黨的各項政策更好地傳達給群眾，更好地落實黨的各項規(guī)定，更好地為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)。

（二）優(yōu)化服務(wù)形式：創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)模式

在發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能時，要不斷優(yōu)化相關(guān)的服務(wù)形式，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)模式，使其滿足不同農(nóng)民群眾的需求，進而提升農(nóng)民對基層黨組織服務(wù)的滿意度。首先，采取調(diào)查問卷以及走訪調(diào)查的服務(wù)模式，遇到問題時現(xiàn)場給予解決，并及時提供人性化的服務(wù)模式。服務(wù)模式不應(yīng)只滿足于對村民的物質(zhì)和政策需求，還應(yīng)提供就業(yè)信息、法制知識、創(chuàng)業(yè)扶持等內(nèi)容。其次，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式。積極推動快遞、移動、淘寶等服務(wù)終端入駐農(nóng)村，打造“基層組織為民服務(wù)圈”，實現(xiàn)生活購物、土產(chǎn)銷售、網(wǎng)電繳費、儲蓄管理、項目咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“六不出村”，既創(chuàng)新了農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)模式，又凝聚了民心、方便了村民。最后，在服務(wù)管理中要“由被動變主動”，服務(wù)信息要透明公開，要精準了解和滿足村民的服務(wù)需求，并深入群眾及時和群眾進行溝通，以提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)效率和服務(wù)水平。

（三）聚焦服務(wù)重點：增強農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)成效

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村支委發(fā)揮服務(wù)功能時，要聚焦本地區(qū)的服務(wù)重點，讓村民共享改革發(fā)展成果，以增強農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)成效。具體需要做到：首先，堅持問題導(dǎo)向。在群眾中進行訪談，或者設(shè)置服務(wù)反饋記錄本，更好地了解被服務(wù)者的想法，結(jié)合人民群眾最為關(guān)心的問題，積極改進農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)工作。其次，精準服務(wù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)邀請專家對本地區(qū)進行實地考察和測評，精準本村的發(fā)展重點和優(yōu)勢，大力發(fā)展本地區(qū)的融合型產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。再次，在日常工作中形成群眾反饋制度，利用反饋意見本、服務(wù)等級評價等方式進行群眾反饋，這有利于黨員認識工作中的不足，從中顯現(xiàn)出農(nóng)村基層黨組織其服務(wù)的重點。最后，精準服務(wù)進度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村支委可以定期進行服務(wù)工作匯報，把已經(jīng)完成的或者即將完成的服務(wù)進行匯報，有利于工作人員了解服務(wù)進度，增強農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)成效。此外，2017年“中央一號文件”也提出：“全面規(guī)范農(nóng)村基層黨組織生活，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選好管好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人”，這有力回應(yīng)了農(nóng)村基層黨組織服務(wù)成效不夠顯著的破解之道。

（四）精準服務(wù)內(nèi)容：全面發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能

在農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能得到發(fā)揮的過程中，不僅要惠及所有農(nóng)民群眾，也要滿足農(nóng)民群眾的真正需求，促使農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能得到全面發(fā)揮。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村支委可以采取劃片的方式，把服務(wù)對象按居住地劃分給黨員個人，這樣可以保證服務(wù)的覆蓋全面。其次，不僅要顧及到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活需要，也應(yīng)積極舉辦農(nóng)村文明創(chuàng)建活動、農(nóng)村文化交流活動，以此滿足農(nóng)民的精神文化需求。再次，黨的十九大報告指出：“要引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！盵8]因此，要積極通過召開黨員動員大會，號召基層黨員、積極分子加入到服務(wù)群眾的隊伍中，承擔起為人民服務(wù)的重任，促進農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的全方位發(fā)展。最后，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展情況，調(diào)準要服務(wù)的內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)，結(jié)合本地區(qū)的優(yōu)勢資源，增強基層黨組織服務(wù)功能的全面性，以全面發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能。

[1][7][8]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[2]朱正平.農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的強化動力與實現(xiàn)模式探索[J].中共成都市委黨校學(xué)報,2011(5).

[3]趙璐.農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問題及應(yīng)對策略[J].中共云南省委黨校學(xué)報,2015(6).

[4]馬建新.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及對策[J].中州學(xué)刊,2016(9).

[5]河南清理爛尾新型農(nóng)村社區(qū)拆村并居后遺癥待解[DB/OL].國內(nèi)財經(jīng).http://news.cnfol.com/guoneicaijing/20170114/24159677.shtml,2017-01-14.

[6]孫明明.農(nóng)村基層黨組織服務(wù)型組織建設(shè)研究[D].中共中央黨校,2015.