改革開放以來黨對社會保障制度重大理論認識的發展

丁建定

一、對社會保障制度功能認識的發展

（一）建立合理的個人收入分配和社會保障制度

改革開放初期，中國共產黨的工作重心開始轉移到以經濟建設為中心，從而開始了中國經濟體制改革的進程。打破平均主義、提高經濟效率成為經濟體制改革的最初目標與基本途徑，反對平均主義成為中國共產黨在這一時期經濟主張的核心內容，這在1984年的《中共中央關于經濟體制改革的決定》中得以集中和明確體現。該決定指出：歷史的經驗告訴我們：平均主義思想是貫徹執行按勞分配原則的一個嚴重障礙，平均主義的泛濫必然破壞社會生產力。當然，社會主義社會要保證社會成員物質、文化生活水平的逐步提高，達到共同富裕的目標。但是，共同富裕決不等于也不可能是完全平均，決不等于也不可能是所有社會成員在同一時間以同等速度富裕起來。如果把共同富裕理解為完全平均和同步富裕，不但做不到，而且勢必導致共同貧窮。只有允許和鼓勵一部分地區、一部分企業和一部分人依靠勤奮勞動先富起來，才能對大多數人產生強烈的吸引和鼓舞作用，并帶動越來越多的人一浪接一浪地走向富裕。a中共中央文獻研究室編：《十二大以來重要文獻選編》，人民出版社，1986年，第577-578頁。

20世紀90年代初期，中國經濟體制改革經歷10年進程，其在促進經濟快速發展的同時所引發的社會問題開始顯性化，促使中國共產黨必須思考和闡述經濟體制改革與收入分配、社會保障制度之間的關系，從而使得中國共產黨對社會保障制度功能的認識開始發生變化，這在1993年的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中得以明確體現。該決定提出，要建立合理的個人收入分配和社會保障制度， 并對社會保障制度的功能做出比較明確的表述：建立多層次的社會保障體系，對于深化企業和事業單位改革，保持社會穩定，順利建立社會主義市場經濟體制具有重大意義，重點完善企業養老和失業保險制度，強化社會服務功能以減輕企業負擔，促進企業組織結構調整，提高企業經濟效益和競爭能力。b勞動和社會保障部、中共中央文獻研究室編：《新時期勞動和社會保障重要文獻選編》，中國勞動社會保障出版社、中共中央文獻出版社，2002年，第137-138頁。顯然，20世紀90年代初，中國共產黨開始認識到建立合理的社會保障制度體系的必要性。但是，基于經濟建設的中心地位，中國共產黨盡管認識到社會保障制度的政治與社會功能，但卻突出了社會保障制度的經濟功能。

（二）加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系

世紀之交，中國經濟體制改革向縱深發展，提高經濟效益和增強企業競爭力成為突出的目標，國有企業改革進入攻堅階段，服務和推進經濟體制改革成為包括社會保障制度在內的許多社會政策的出發點和落腳點，這勢必影響中國共產黨對社會保障制度功能的認識。這在1999年的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》中可以清楚地看出。該決定指出：下崗分流、減員增效和再就業，是國有企業改革的重要內容。要把減員與增效有機結合起來，達到降低企業成本、提高效率和效益的目的。加快社會保障體系建設，是順利推進國有企業改革的重要條件。c勞動和社會保障部、中共中央文獻研究室編：《新時期勞動和社會保障重要文獻選編》，中國勞動社會保障出版社、中共中央文獻出版社，2002年，第414-415頁。顯然，該決定更加突出了社會保障制度的經濟功能，并將社會保障制度建設定位于順利推進國有企業改革的條件。

“減員增效”勢必導致經濟增長與收入分配、經濟效率與社會公平之間的不協調，從而有可能引發社會問題的突出化，促使中國共產黨必須反思經濟發展與改善民生的關系，對社會保障制度功能的認識，再次成為中國共產黨必須做出合理判斷和明確回答的問題。于是，中國共產黨在認真總結以往認識的基礎上，結合經濟發展的基本要求與民生改變的普遍需求，對社會保障制度功能進行新的思考和定位，并在2003年的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中得以明確表達。該決定提出，加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系。d中共中央文獻研究室編：《十六大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2005年，第476頁。這不僅表明中國共產黨對建立和完善社會保障制度必要性認識的發展，而且表明中國共產黨已經正確認識到社會保障制度與經濟發展的關系。顯然，世紀之交，中國共產黨對社會保障制度功能的認識存在一個顯著變化的過程，這就是從突出強調社會保障制度的經濟功能，轉變為強調社會保障制度建設與經濟發展水平的關系，從而在一定程度上確認了社會保障制度功能的綜合性。

（三）社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度

中國共產黨第十六次全國代表大會以后，隨著中國共產黨對社會主義市場經濟認識的不斷全面和深入，如何在經濟發展的基礎上實現民生的改善，從而推動和促進社會主義和諧社會建設，成為黨在新時期要面對的重大問題。社會保障制度功能問題必然成為中國共產黨所必須深入思考和定位的一個重要問題。中國共產黨在總結改革開放以來關于社會保障制度功能認識的經驗與教訓的基礎上，對社會保障制度功能進行了重新定位，并集中體現在2006年的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》之中。該決定明確指出：完善社會保障制度，保障群眾基本生活。a新華月報社編：《時政文獻輯覽（2006.3—2007.3）》，人民出版社，2007年，第40頁。該決定表明黨對社會保障制度功能的認識發生重大變化，社會保障制度的基本目的是保障群眾的基本生活，經濟體制改革依然是黨的工作重心，但不再強調社會保障制度作為經濟體制改革的經濟性功能，而其促進社會公平與民生幸福的社會性功能得以肯定并受到高度重視。

黨的十七大以后，中國社會保障制度體系建設與國民經濟和社會發展的實踐，推動著中國共產黨對重大社會問題、重大社會政策的認識不斷發展，從而使得中國共產黨對社會保障制度功能的認識走向全面、科學和成熟。這突出表現在中國共產黨第十八次全國代表大會報告即《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》之中。該報告明確指出：社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。b胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社，2012年，第36頁。可見，黨對社會保障制度功能的認識提升到一個新的高度。社會保障制度不再被作為推動經濟體制改革的工具，也不再僅僅是為了保障人民群眾的基本生活，而是為了保障人民生活和調節社會分配。也就是說，社會保障制度不是保障人民生活和調節社會分配的一項特殊或者臨時制度，而是一項基本制度。

二、對社會保障制度目標認識的發展

（一）保障和改善民生

保障和改善民生是社會保障制度建設和發展的重要目標。改革開放以來，隨著經濟社會的發展，中國共產黨越來越重視保障和改善民生，逐步建立起保障和改善民生的思想理論體系。早在改革開放初期，鄧小平同志就重視和強調改善民生。他指出，我們搞四個現代化，因為經驗不足，會面臨多方面的困難。如改造一個企業就要減人，減下的人怎么安置，這也是困難。又如我們要建立退體制度，這是很正確的，但是也會有很多人思想抵觸，這也是很大的困難。c《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社，1994年，第230頁。

江澤民同志也強調指出，改革開放的重要目的是改善人民生活。加快改革開放和經濟發展，目的都是為了滿足人民日益增長的物質文化需要。隨著生產發展和社會財富的增加，城鄉居民的實際收入、消費水平和生活質量要有明顯提高。a中共中央文獻研究室編：《十四大以來重要文獻選編》（上），人民出版社，1999年，第32頁。一定要使群眾得到應該得到的、看得見的物質利益，而且隨著經濟的發展，要使群眾得到的、看得見的物質利益不斷有所增加。不能做好這方面的工作，是無法向黨、向人民交代的。b中共中央文獻研究室編：《江澤民論有中國特色社會主義》，中央文獻出版社，2002年，第112-113頁。

胡錦濤同志同樣強調保障和改善民生。他指出，要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。保障和改善民生，既是滿足人民日益增長的物質文化需求的必然要求，也是加快轉變經濟發展方式，擴大消費的必然要求。要加強保障和改善民生工作的制度建設，增強公平性、透明度、可持續性。c《胡錦濤文選》（第三卷），人民出版社，2016年，第575-576頁。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。d《胡錦濤文選》（第三卷），人民出版社，2016年，第640頁。

保障和改善民生是習近平總書記強調的重要社會保障制度目標。他指出：做好經濟社會發展工作，民生是“指南針”。要全面把握發展和民生相互牽動、互為條件的關系，通過持續發展強化保障和改善民生的物質基礎，通過不斷保障和改善民生創造更多有效需求。e《習近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編》，《黨建》2015年第12期。讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功。f《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社、人民出版社，2014年，第109-111頁。習近平總書記還指出，抓民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。要多謀民生之利，多解民生之憂，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。g《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社、人民出版社，2014年，第112-113頁。改革開放以來，中國共產黨關于保障和改善民生的一系列重要認識，為中國社會保障制度的建設和發展指明基本的目標。

（二）全面建成小康社會

鄧小平同志早在1979年就提出了小康社會的目標。他指出，我們的四個現代化的概念，不是像西方那樣的現代化的概念，而是“小康之家”。到20世紀末，要達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，比如國民生產總值人均1000美元，也還得付出很大的努力。就算達到那樣的水平，同西方來比，也還是落后的。中國到那時也還是一個小康的狀態。h《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社，1994年，第237頁。

江澤民同志指出，提高人民生活水平，是改革開放和發展經濟的根本目的。在經濟發展的基礎上，使全國人民過上小康生活，并逐步向更高的水平前進。i中共中央文獻研究室編：《十五大以來重要文獻選編》（上），人民出版社，2000年，第29-30頁。在黨的十六大報告中，江澤民同志系統闡述了全面建設小康社會的目標，其中與人民生活和社會保障直接相關的目標是：城鎮人口的比重較大幅度提高，工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉。社會保障體系比較健全，社會就業比較充分，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活。社會秩序良好，人民安居樂業。a《江澤民文選》（第三卷），人民出版社，2006年，第543-544頁。

胡錦濤同志在黨的十八大報告中明確提出了全面建成小康社會的奮斗目標，其中之一就是，人民生活水平全面提高。基本公共服務均等化總體實現。就業更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體持續擴大，扶貧對象大幅減少。社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務，住房保障體系基本形成，社會和諧穩定。b《胡錦濤文選》（第三卷），人民出版社，2016年，第626頁。

習近平總書記關于全面建成小康社會的論述，為中國社會保障制度的發展和完善確立了重要目標。他指出，我們已經確定了今后的奮斗目標，這就是到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會。c《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第44頁。全面建成小康社會，強調的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”。“小康”講的是發展水平，“全面”講的是發展的平衡性、協調性、可持續性。如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標，但發展不平衡、不協調、不可持續問題更加嚴重，短板更加突出，就算不上真正實現了目標，即使最后宣布實現了，也無法得到人民群眾和國際社會認可。全面小康，覆蓋的領域要全面，是五位一體全面進步。全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。全面小康，覆蓋的區域要全面，是城鄉區域共同的小康。d《習近平談治國理政》（第二卷），外文出版社，2017年，第78-81頁。全面建成小康社會是中國共產黨提出的第一個“百年”奮斗目標，這一目標既是中國經濟社會發展的指引，也是中國社會保障制度發展和完善必須服務的方向。

（三）滿足人民美好生活的需要

習近平總書記明確提出，要把不斷滿足人民對美好生活向往作為黨的奮斗目標。我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。e《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第4頁。在黨的十九大報告中，習近平總書記指出，帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。f習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社，2017年，第45頁。

習近平總書記進一步指出，中國特色社會主義進入新時代，這個新時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代，是全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。a習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社，2017年，第11頁。總之，不斷滿足人民美好生活的需要，是中國共產黨的奮斗目標，中國特色社會保障制度的發展和完善，則是不斷滿足人民美好生活需要的重要制度保障。

三、對社會保障制度理念認識的發展

（一）就業是民生之本的理念

改革開放以來，隨著經濟體制改革的不斷深入，就業問題成為影響民生與社會穩定的重要問題。中國共產黨在經濟社會發展的實踐中，不斷提升關于促進就業與失業保障的認識，逐步確立就業是民生之本的社會保障基本理念。江澤民同志明確提出就業是民生之本。他指出，要結合本地區經濟社會發展的需要和下崗失業人員的特點，有組織地開發一批適合下崗失業人員從事的就業崗位。要有針對性地開展面向下崗失業人員的職業介紹和職業指導。解決就業困難群眾的再就業問題，必須提供更有針對性的就業服務，進一步把工作做細做實。要充分重視職業培訓在促進再就業工作中的重要作用。要提高再就業培訓的針對性、實用性和有效性。要積極開展再就業援助。政府的資金和政策要集中用于幫助最困難的群眾實現再就業，政府開發的公益性就業崗位主要應用來安排他們，并采取提供就業援助、社會保險補貼和崗位補貼等更加優惠的扶持政策。要繼續鞏固“兩個確保”，搞好“三條保障線”的銜接，切實做到應保盡保。b《江澤民文選》（第三卷），人民出版社，2006年，第508-509頁。

胡錦濤同志同樣強調就業是民生之本。他指出，要始終把就業、再就業工作作為一件關系全局的大事來抓，認真落實中央關于促進就業、再就業的政策措施，切實解決存在的突出問題，切實取得實實在在的效果。發展是促進就業、再就業的根本途徑。要通過發展社區服務業、勞動密集型產業、中小企業、公益性事業等就業容量大的行業和企業，培養新的就業增長點，實現發展經濟和擴大就業的良性互動。要加強就業技能培訓，切實提高勞動者就業技能和競爭能力。要進一步做好就業再就業服務工作，大力改善公共職業介紹服務的設施和手段，建立健全再就業援助制度，規范勞動力市場秩序，為出境就業再就業創造良好環境。c《胡錦濤文選》（第二卷），人民出版社，2016年，第181-182頁。

習近平總書記明確提出必須崇尚勞動、造福勞動者。他指出，要維護和發展勞動者的利益，保障勞動者的權利。要堅持社會公平正義，排除阻礙勞動者參與發展、分享發展成果的障礙，努力讓勞動者實現體面勞動、全面發展。d《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第46頁。在黨的十九大報告中，習近平總書記進一步指出，就業是最大的民生。要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。提供全方位公共就業服務，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系。a習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社，2017年，第46頁。改革開放以來，中國共產黨逐步提出一系列關于促進就業、保障失業人員基本生活、實現體面勞動的思想，成為中國社會保障制度發展的基本理念。

（二）共享發展理念

鄧小平同志指出，各項工作都要有助于建設有中國特色的社會主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國家的興旺發達，作為衡量做得對或不對的標準。b《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社，1993年，第23頁。我們允許一部分人先好起來，一部分地區先好起來，目的是更快地實現共同富裕。正因為如此，所以我們的政策是不使社會導致兩極分化，就是說，不會導致富的越富，貧的越貧。c《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社，1993年，第171-172頁。堅持社會主義的發展方向，就要肯定社會主義的根本任務是發展生產力，逐步擺脫貧困，使國家富強起來，使人民生活得到改善。社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。d《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社，1993年，第264-265頁。

江澤民同志也十分強調共同富裕。他指出，實現共同富裕是社會主義的根本原則和本質特征，絕不能動搖。e《江澤民文選》（第一卷），人民出版社，2006年，第466頁。允許一部分地區一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，帶動和幫助其他地區和其他群眾，最終達到全國各地區的普遍繁榮和全體人民的共同富裕，這是我們必須長期堅持的一個大政策。f中共中央文獻研究室編：《十五大以來重要文獻選編》（上），人民出版社，2000年，第685-686頁。在整個改革開放和現代化建設的過程中，都要努力使工人、農民、知識分子和其他群眾共同享受到經濟社會發展的成果，使他們不斷得到看得見的物質文化利益。g中共中央文獻研究室編：《江澤民論有中國特色社會主義》，中央文獻出版社，2002年，第111-112頁。

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。h《胡錦濤文選》（第二卷），人民出版社，2016年，第624頁。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。要堅持社會主義基本經濟制度和分配制度，調整國民收入分配格局，加大再分配調節力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。i《胡錦濤文選》（第三卷），人民出版社，2016年，第625頁。

習近平總書記全面系統論述了共享發展的理念。他指出，共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。共享發展的內涵主要有4個方面。一是全民共享，這是就共享的覆蓋面而言的。共享發展是人人享有、各得其所，不是少數人共享、一部分人共享。二是全面共享，這是就共享的內容而言的。共享發展就要共享國家經濟、政治、文化、社會、生態各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權益。三是共建共享，這是就共享的實現途徑而言的。共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。四是漸進共享，這是就共享發展的推進進程而言的。a《習近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016年，第402-404頁。習近平總書記還指出，廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現。我們必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩步前進。b中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2016年，第827頁。共享發展理念是新時代中國經濟社會發展的五大理念之一，也是新時代中國社會保障制度發展和完善的重要理念之一。

（三）社會公平正義理念

改革開放以來，中國共產黨逐步認識到促進社會公平正義對于保障和改善民生、維護社會和諧穩定的重要意義，并系統提出了關于促進社會公平正義的思想理論。胡錦濤同志不僅提出了社會公平正義的重要性，而且提出了公平正義的保障體系。他指出，維護和實現社會公平正義，涉及最廣大人民根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求。要把維護社會公平放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發展成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。c《胡錦濤文選》（第二卷），人民出版社，2016年，第291-292頁。胡錦濤同志在黨的十八大報告中進一步指出，必須堅持維護社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內在要求。要在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。d《胡錦濤文選》（第三卷），人民出版社，2016年，第623-624頁。

習近平總書記十分強調社會公平正義理念在社會保障制度乃至經濟社會發展中的地位。關于社會公平正義的本質內涵，他指出：公平正義是中國特色社會主義的內在要求，e《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第13頁。全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。這是堅持我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求。必須著眼創造更加公平正義的社會環境，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。f《習近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016年，第97頁。關于促進社會公平正義的決定性要素，他指出，實現社會公平正義最主要的還是經濟社會發展水平，我們要在不斷發展的基礎上盡量把促進社會公平正義的事情做好。g《習近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016年，第97頁。關于社會公平正義的重要保證，他指出，制度是社會公平正義的重要保證。我們要通過創新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發展權利。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定。要加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系。h《習近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016年，第96、98頁。改革開放以來，中國共產黨關于社會公平正義的一系列思想理論的提出，確立了中國社會保障制度建設和發展的另一基本理念，成為中國社會保障制度建設和發展的重要理論基礎。

四、對社會保障制度發展道路認識的發展

（一）社會保障制度的中國特色

改革開放以來，伴隨著經濟社會的發展變化，中國共產黨逐步探索建設中國特色社會保障制度的道路，在此基礎上,比較系統地提出了有關中國特色社會保障制度建設的思想理論體系。鄧小平同志在1978年就指出，工會要努力保障工人的福利。我們的國家還很落后，工人的福利不可能在短期間有很大的增長，而只能在生產增長特別是勞動生產率增長的基礎上逐步增長。但是，這決不能成為企業領導不關心工人福利的借口，尤其不能成為工會組織不關心工人福利的借口。工會要努力改善工人的勞動條件、居住條件、飲食條件和衛生條件，同時要在工人中間積極開展各種形式的互助活動。a《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社，1994年，第137-138頁。

江澤民同志系統地論述了建設有中國特色的社會保障制度的必要性與現實意義。他指出，加快建立多層次的社會保障體系，特別是抓緊建立和完善養老、失業、醫療保險制度。這對于深化企業改革，保持社會穩定，順利建立社會主義市場經濟體制，具有重大意義。b中共中央文獻研究室編：《十四大以來重要文獻選編》（中），人民出版社，1999年，第1375頁。在黨的十四大報告中，江澤民同志明確提出，建立社會保障體系，實行社會統籌和個人賬戶相結合的養老、醫療保險制度，完善失業保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障。c中共中央文獻研究室編：《十五大以來重要文獻選編》（上），人民出版社，2000年，第24頁。社會保障工作直接關系到堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，關系到維護人民群眾的切身利益，關系到保證改革開放和經濟建設穩定發展的大局。d勞動和社會保障部、中共中央文獻研究室編：《新時期勞動和社會保障重要文獻選編》，中國勞動社會保障出版社、中共中央文獻出版社，2002年，第354頁。

胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確提出建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。他指出，社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。e《胡錦濤文選》（第二卷），人民出版社，2016年，第643-644頁。要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。這是堅持立黨為公、執政為民的具體體現，是推動科學發展、促進社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩定的重要任務，也是保持國家長治久安的重要條件。把加快完善社會保障體系作為實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的重要工作扎實推進，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，不斷促進社會和諧。f《胡錦濤文選》（第三卷），人民出版社，2016年，第211-212頁。

在黨的十九大報告中，習近平總書記系統論述了新時代中國特色社會保障制度建設的新方向。他指出，要加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。實施健康中國戰略。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。a習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社，2017年，第47頁。改革開放以來，中國共產黨關于建立和完善中國特色社會保障制度的必要性及其重大意義的論述，成為指導中國社會保障制度建設和發展的思想理論基礎。

（二）社會保障制度的城鄉統籌

改革開放以來，隨著中國城鄉經濟社會的發展變化，中國共產黨逐步認識到統籌城鄉經濟社會發展的重要性，逐步強調社會保障制度及公共服務的城鄉統籌發展。江澤民同志指出，千方百計增加農民收入，是當前農業和農村工作的一項重要任務。全國實現小康，重點和難點都在農村。農村實現小康，關鍵是增加農民收入。要從調整優化結構、增加農業投入、擴大以工代賑、促進農產品流通等方面采取綜合措施，開辟農民增收的新途徑新領域。b《江澤民文選》（第二卷），人民出版社，2006年，第442頁。貧困地區盡快脫貧致富，是實現第二步戰略目標的重要組成部分。c《江澤民文選》（第一卷），人民出版社，2006年，第235頁。

胡錦濤同志指出，要進一步加強統籌城鄉發展工作。沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有全國的現代化。建立健全農村社會化服務體系和支持保護體系。要繼續加強扶貧開發工作，提高扶貧開發成效，加快扶貧地區脫貧步伐。要加強農村教育，要把改善農民群眾生產生活條件，提高他們生活水平，作為一件大事來抓。d《胡錦濤文選》（第二卷），人民出版社，2016年，第68-69頁。要加大農村扶貧開發力度，因地制宜實行整村推進的扶貧開發方式，繼續對缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口實行救助制度。e《胡錦濤文選》（第二卷），人民出版社，2016年，第416-420頁。

習近平總書記也十分重視社會保障制度的城鄉統籌發展。他指出，改革開放以來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化。但是，城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。根本解決這些問題，必須推進城鄉發展一體化。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。f《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第81-82頁。中國共產黨關于統籌城鄉經濟社會發展尤其是統籌城鄉社會保障制度發展的認識和思想，對于中國社會保障制度的進一步完善產生了直接而又重大的推動作用。

（三）社會保障制度的可持續

隨著中國經濟社會的發展變化和社會保障制度的逐步發展，如何實現社會保障制度在保障和改善民生的基礎上能夠可持續發展，成為中國社會保障制度長遠發展面臨的重要問題。中國共產黨逐步認識并提出了社會保障制度可持續發展的思想。鄧小平同志指出，我們只能在發展生產的基礎上逐步改善生活。發展生產，而不改善生活，是不對的；同樣，不發展生產，要改善生活，也是不對的，而且是不可能的。逐步改善人民的生活，提高人民的收入，必須建立在發展生產的基礎上。解決這類問題，步子一定要穩，要對群眾很好地進行引導，千萬不能不負責任地許愿鼓動。a《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社，1994年，第257-258頁。

江澤民同志指出，建立社會保障體系要把握以下幾個原則：一是從國情出發，與國民經濟發展水平以及各方面承受能力相適應，首先保證人們基本生活的需要；二是堅持公平與效率相結合，權利與義務相對應，兼顧國家、企業、個人三者利益；三是要積極穩妥，注意新老體制的銜接和過渡，避免出現大的波動。b江澤民：《論“三個代表”》，人民出版社，2002年，第91頁。

胡錦濤十分強調社會保障制度的可持續發展。他在黨的十八大報告中指出，要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。c胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社，2012年，第36-37頁。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，統籌協調做好各項工作，實現社會保障事業可持續發展。d《胡錦濤文選》（第三卷），人民出版社，2016年，第211-215頁。

習近平總書記非常關注社會保障制度的可持續發展。關于社會保障發展與經濟發展的關系，他指出，要處理好發展經濟和保障民生的關系，既要在經濟發展的基礎上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財力作難以兌現的承諾。要堅持量入為出，積極調整財政支出結構。前一階段，根據財政收入增長很快的形勢作了一些承諾，現在看來要從可持續性角度研究一下，該適度降低的要下決心降低。e《習近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016年，第274-275頁。

關于社會保障水平的合理性，他指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生不能脫離這個最大的實際提出過高目標，只能根據經濟發展和財力狀況逐步提高人民生活水平，做那些現實條件下可以做到的事情。決不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高，否則，結果只會適得其反，就有可能落入“中等收入陷阱”。f《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社、人民出版社，2016年，第214頁。我們要堅持從實際出發，收入提高必須建立在勞動生產率提高的基礎上，福利水平提高必須建立在經濟和財力可持續增長的基礎上。g《習近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016年，第325頁。中國共產黨關于社會保障制度可持續發展的思想，為中國社會保障制度未來的建設和發展指明了方向。

綜上所述，改革開放以來，隨著中國經濟社會的發展變化，中國共產黨對社會保障制度重大理論問題的認識逐步發展和深化。其在社會保障功能方面，經歷一個從提出建立合理的個人收入分配和社會保障制度，到提出加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系，再到提出完善社會保障制度，保障群眾基本生活，進而明確提出社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度；在社會保障制度目標方面，中國共產黨提出了保障和改善民生，全面建成小康社會，滿足人民對美好生活的需要等一系列符合中國國情的社會保障制度建設和發展目標；在社會保障制度理念方面，中國共產黨提出了就業是民生之本，促進社會公平正義，共享發展等系統的社會保障制度發展理念；在社會保障制度發展道路方面，中國共產黨強調社會保障制度的中國特色，社會保障制度的城鄉統籌發展，社會保障制度的可持續發展。中國共產黨對社會保障制度重大理論問題的認識過程，即是中國共產黨對中國特色社會保障制度本質屬性的認識過程，也是中國共產黨對符合中國國情的社會保障理論的探索過程。中國共產黨對社會保障制度重大理論的認識，構成中國特色社會主義理論的重要組成部分，也是中國共產黨對馬克思主義社會保障理論體系的重要貢獻。