關于新疆青河縣發展外向型經濟的幾點思考

劉 霞 梁春燕

（中共新疆青河縣委黨校 新疆 青河 836200）

在經濟全球化的大環境下，發展外向型經濟已經成為必然趨勢。中央新疆工作座談會的召開和“一帶一路”建設的實施給新疆的對外開放和自身發展帶來了有史以來的大好機遇。青河縣也依托新疆對外開放的優勢，利用國內外“兩個市場、兩種資源”，發展外向型經濟，外向型經濟從小到大，對全縣經濟社會發展的推動作用越來越突出。

一、青河縣發展外向型經濟的優勢

1.政策優勢。青河縣可利用“一帶一路”政策、沿邊地區政策、民族地區政策、貧困地區政策、發展外向型經濟。特別是要抓住第二次中央新疆工作座談會后，中央給予新疆很多優惠政策的機遇，大力發展外向型經濟。2014年9月11日，習近平主席在同俄羅斯總統普京、蒙古國總統額勒貝格道爾吉舉行中俄蒙元首會晤中，提出共建絲綢之路經濟帶的倡議，得到了俄方和蒙方的積極響應。2015年7月9日，中俄蒙三國元首第二次會晤，達成共識并批準《中俄蒙發展三方合作中期路線圖》，同時三國有關部門簽署了《關于編制建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要的諒解備忘錄》《關于創建便利條件促進中俄蒙三國貿易發展的合作框架協定》《關于中俄蒙邊境口岸發展領域合作的框架協定》。以上規劃、協定的編制和簽署，為中蒙俄經濟走廊發展謀好了篇、布好了局。推進中蒙俄經濟走廊建設是國家實施“一帶一路”倡議的優先方向，也是新疆打造絲綢之路經濟帶核心區建設、推進全方位對外開放新格局的重要支撐，而阿勒泰地區又是新疆參與中蒙俄經濟走廊建設的重點地區，在新疆上報國家發改委《關于新疆參與中方編制中蒙俄經濟走廊合作規劃綱要工作方案的報告》重大項目清單中近90%的項目涉及阿勒泰地區。與此同時，國家發改委編制的《中蒙俄經濟走廊發展戰略規劃》，提出了”四通道、三走廊”的發展框架，其中，四通道之一的西通道（莫斯科—塔尚塔—查干諾爾—科布多—布爾干—塔克什肯—烏魯木齊）貫穿青河縣，中蒙俄經濟走廊西通道的建設，有利于塔克什肯口岸承接東部產業轉移，吸引國內東中部地區輕工、紡織、服裝、機電、家具、建材等知名企業，在塔克什肯口岸①塔克什肯口岸位于新疆阿勒泰地區青河縣境內，對面為蒙古國科布多省。從塔克什肯入境距青河縣城90公里，距阿勒泰市380公里，距烏魯木齊市510公里?？诎毒嘀忻蛇吔缇€15.5公里。東部與蒙古國科布多省的布爾干縣接壤，距對方布爾干口岸25公里，距布爾干縣城65公里，距科布多省會約265公里。設立面向蒙、俄的商品展銷中心和批發市場，進一步促使塔克什肯口岸成為中蒙俄鄰近省市重要的商品加工集散地。

2.地緣優勢。習近平同志提出共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，助推了中國沿邊開放的快速發展并且成效顯著。據國家統計局發布的統計公報顯示：2016年對“一帶一路”沿線國家進出口總額高達62 517億元，比上年增長0.5%。其中，出口38 319億元，增長0.5%；進口24 198億元，增長0.4%。青河縣可利用絲綢之路北通道的地緣優勢，做大做強商品貿易。絲綢之路北通道從哈密市伊吾縣進入，沿巴里坤、富蘊、北屯、阿勒泰，向北從布爾津過吉克普林口岸到俄羅斯，向西過吉木乃口岸、阿黑土別克口岸到哈薩克斯坦，向東剛好輻射紅山嘴、老爺廟、烏拉斯臺口岸和塔克什肯口岸。塔克什肯口岸是新疆對蒙開放的重要口岸，有著獨特的地緣優勢，從1989年7月正式開始通關貿易，2004年被批準為國際性常年開放口岸，2011年1月，正式實現常年通關。我們要緊緊抓住這個新絲綢之路北通道地緣優勢做文章，加大與蒙古國、俄羅斯的貿易往來。

3.資源優勢。從縣內來看：第一，水土資源豐富。全縣境內有五條河流，年徑流量達10億立方米，水資源豐富，沿河分布低濕地草甸草地35萬畝，耕地近20萬畝。第二，礦產資源富集。有大小型礦床48處，礦點、礦化點200多處。有金、鐵、銅、鎳、鉛、鋅、錫、鎢、煤各類31種礦產。第三，旅游資源繁多。有全國唯一的河貍自然保護區、三道海子古墓歷史遺跡、國家3A級景區塔克什肯口岸。目前，阿勒泰地區正積極推進“千里旅游畫廊”規劃建設和環阿爾泰山跨境旅游線路，推動“四國六方”區域旅游發展。青河縣作為“千里旅游畫廊”的東部始發地和環阿爾泰山跨境旅游環線上的重要節點，發展跨境旅游的優勢明顯。從鄰國來看：蒙古國與俄羅斯資源富集。蒙古國鐵礦探明有300多個礦點，儲量為20億噸，初步探明煤儲量約500～1 520億噸，目前，蒙古國煤的開采總量不到500萬噸。蒙古國畜產品極為豐富，冷水魚資源也很豐富。而俄羅斯作為世界資源大國，已經探明的資源儲量約占世界資源總量的21%，高居世界首位。與中國接壤的俄羅斯聯邦主體之一——阿爾泰共和國，已探明20多處鉬、鎢、鎳、鈷、錫、鉍礦產地，森林資源富集，木材蓄積量4.72億立方米，霍爾宗山脈的磁鐵礦儲量8億噸，這些都是我國發展經濟必需的戰略物資，資源型產品進口的大幅度增長會為青河縣資源加工型產業的發展奠定基礎。

4.口岸優勢。新疆對蒙古國開放的4個口岸（烏拉斯臺—北塔格、老爺廟—布爾嘎斯臺、塔克什肯—布爾干、紅山嘴—大洋）中，只有塔克什肯—布爾干口岸為國際性常年開放口岸，貿易通道便捷，是新疆對蒙開放重要口岸。塔克什肯口岸自通關以來，進出口貨物量與進出口貿易額的年均增幅較高，已經成為中蒙俄經濟走廊西通道的重要節點，特別是蒙古國的西部省市對塔克什肯口岸的依賴程度與日俱增，塔克什肯口岸已經成為蒙古國西部五省40萬人口重要的生活物資供應基地、電力能源保障通道、旅游經商首選通道、文化往來的交流通道。塔克什肯口岸對青河縣經濟的拉動作用日益增強，是青河縣進一步擴大對外開放、發展外向型經濟的一大平臺。

二、青河縣發展外向型經濟的劣勢

1.缺乏有效統籌。一是青河縣雖然制定了塔克什肯口岸建設發展總體規劃，在口岸建設及發展過程中還存在缺乏有效統籌、各自為政的現象。例如口岸委、邊檢站、檢驗檢疫局、海關各管理部門在基礎設施建設及規劃方面仍存在各自為政的現象，公共基礎設施資源難以有效利用和整合，最終導致口岸的供排水、道路、供暖、綠化、亮化等建設步調不一致。目前，口岸規劃、建設、管理不統一。地方政府主要承擔口岸的總體規劃建設及爭取政策資金，但對口岸的管理職能有限。二是在口岸管理方面存在多機構管理、難協調問題。塔克什肯口岸管理是以口岸委為總協調，邊檢站、海關、檢驗檢疫局等垂管部門與地方政府共同參與管理，由于條塊管理，導致職能交叉和錯位，時常出現推諉扯皮的現象，沒有形成合力，很大程度上影響了口岸和外向型經濟的發展。因此，加快青河縣外向型經濟的發展，優化整合口岸行政資源的改革勢在必行。

2.基礎設施滯后。隨著外向型經濟的發展，出入境的人流、物流、資金流、信息流等激增，現有的基礎設施相對滯后，滿足不了發展的需要。在交通基礎設施方面，受資金不足及地理條件等因素的制約，縣內公路等級不高，境內缺少鐵路，制約了本地產品外運效率的提升。在口岸基礎設施方面，由于水、電、氣供應和道路等基礎設施還不完善，限制了口岸的貨物通關能力，是青河外向型經濟發展中的一塊短板。

3.開放程度偏低。2016年塔克什肯口岸進出口貨物總量為38萬噸，進出口貿易總額為2.69億元，但是相比阿勒泰地區其他三個一級口岸而言，貨運量處于中等水平。2016年，吉木乃口岸進出口貨物總量35萬噸，貿易額卻是2.88億美元（相當于19.58億元），塔克什肯口岸進出口貿易總額為吉木乃口岸的14%，其外向型經濟發展優勢沒有得到充分發揮。

4.蒙古國政策不確定。中蒙是近鄰，中國已成為蒙古第一大出口目的國和第二大進口來源國。即便這樣，蒙古國在和中國發展關系的同時，也在向其他國家暗送秋波，其中不乏和中國關系微妙的國家，加之有些反華勢力趁機施加影響，致使蒙古國對華政策有不少變數，對青河的企業去蒙古國投資有一定的影響。除此之外，蒙古國實行多黨制的民主政治體制，不同政黨輪流執政，不可避免地出現政黨之爭，甚至是政局不穩。在這樣的政治環境下，一旦出現蒙古國單方面的政策變更，就會出現投資風險，帶來經濟損失，這成為影響對蒙投資重要的不確定因素。

5.缺乏人才支撐。人才是各項事業可持續發展的根本保證。發展外向型經濟，必須有一批外經貿人才。目前，青河縣專業技術人才匱乏，不僅在總量上不足，而且在專業上也缺乏一批懂經濟、會管理、善交流、能力強的復合型人才，這在很大程度上制約了青河縣發展外向型經濟的質量。

表 1 2016年青河縣專業技術人才情況統計表

三、青河縣發展外向型經濟的對策建議

1.強化頂層設計。在科學謀劃和頂層設計時，應跳出青河縣，站在阿勒泰地區、新疆地區乃至全國的角度進行外向型經濟發展的戰略規劃，一方面，依托中蒙俄經濟走廊建設，推進全方位對外開放新格局。青河縣是中蒙俄經濟走廊西通道建設的重要節點，必須緊緊抓住發展機遇，發揮其戰略區位和自身特殊優勢，加快推進塔克什肯口岸參與國家中蒙俄經濟走廊西通道的項目進度，加快推進中蒙俄經濟走廊建設。另一方面，青河縣要積極融入環阿爾泰山“四國六方”區域合作中。俄羅斯的阿爾泰共和國、阿爾泰邊疆區，哈薩克斯坦的東哈薩克州，蒙古國的巴彥烏列蓋省、科布多省，我國新疆阿勒泰地區共同構成的“四國六方”區域，合作空間巨大，發展前景廣闊。在“四國六方”合作發展框架背景下，塔克什肯口岸具有很大的地理位置優勢。

2.完善基礎設施。一是發展完善交通網絡。目前，青河縣正申請從塔克什肯口岸—S228線紅柳溝一級口岸公路建設，該公路建成后塔克什肯口岸至烏魯木齊市營運里程將縮短至460公里以內，可挺進天山北坡經濟帶3小時經濟圈范圍。積極推進富蘊—塔克什肯口岸—準東鐵路、塔克什肯口岸—俄羅斯塔尚塔公路建設。目前，富蘊—青河—塔克什肯口岸鐵路建設項目已完成項目預可行研究報告并上報國家鐵路總公司。未來三年再完成國道331線（富蘊—青河—塔克什肯口岸）建設項目；完成S324省道恰庫爾圖—薩爾托?！耸部峡诎兜燃壒罚桓脑旄凰湣耸部峡诎兑患壒贰Ｍㄟ^發展口岸的交通網絡，保證對外開放的物流暢通。二是依托亞行貸款完善青河邊境經濟合作區建設（以下簡稱邊合區）。邊合區自2013年籌建以來，累計完成基礎設施投資7億元，企業項目投資30億元。凱禹通國際物流園、邊民互市貿易市場、口岸國際商貿城三個商貿市場及四個海關監管貨場已經建成，國家肉類進口指定口岸、冰鮮產品進口指定口岸、農產品進出口綠色通道正在籌建之中。目前，青河縣正在積極申請亞行貸款5.16億元，用于邊合區水、電、路等基礎設施以及貨物專用通道的建設。邊合區的基礎設施建設正在逐步完善，為中蒙俄經濟走廊的建設奠定了良好的基礎條件。

3.加快邊合區申報。由專門的班子和專人負責，抓邊境經濟合作區的申報建設，積極推動邊合區審批。目前新疆尚無對蒙邊境經濟合作區，一旦獲得批準對青河縣外向型經濟的發展意義重大。自治區于2012年11月將《關于設立青河縣邊境經濟合作區請示》上報國務院，2013年1月批轉商務部。擬設立的青河邊境經濟合作區位于塔克什肯口岸，規劃面積10平方公里，采取“一區三園”的發展模式，由工業園、商貿園、物流園組成，具備商品貿易、倉儲物流、加工制造、配套服務四大功能。目前，“中蒙俄哈環阿爾泰四國六方跨國合作示范區”已上報國務院；國家發改委認定具備可行性，可以在國家層面加強推動；“中俄蒙哈環阿勒泰四國六方跨境旅游示驗區”也已上報國家旅游局。在此定位中塔克什肯口岸都是必經之路，青河邊合區將成為重要的經濟、旅游發展區域，成為我國與俄羅斯、中亞等國經貿往來的重要通道和商品生產地及物流集散地。

4.促進項目落地。一是力促新疆蒙科能源科技有限公司年洗選300萬噸選煤項目。目前一期150萬噸選煤項目已完工，2014年9月開始實現常態化進口。2017年1～6月累計進口原煤22.23萬噸，入洗20.03萬噸，精煤產量17.11萬噸，工業生產總值16 547.959萬元，交稅1 100余萬元，這一項目已經成為青河縣重要稅源之一。二是加快肉類指定口岸審批建設。塔克什肯口岸自開關運營以來，畜產品已經成為其進口產品的主要類型之一，自2012年以來已進口活馬2 825匹，進口洗凈羊毛40噸，進口馬皮5 235張。已經具備從蒙古國進口畜產品進行精深加工的條件，可申請籌建肉類指定口岸，通過招商引資在塔克什肯口岸建設肉類進口查驗倉儲設施與肉食品加工廠。倘若建成就可以對蒙古國進口的肉類進行精深加工，延長產業鏈，增加附加值。三是積極推進跨境電商公共展示平臺項目。依托塔克什肯口岸跨境電子商務商品展銷中心和蒙語版的達蒙網，對蒙、俄及周邊其他國家開展跨境電子商務，提高塔克什肯口岸的知名度。三是積極宣傳和組織企業參加跨境電商培訓，培養本地的電子商務企業，提高他們跨境電商平臺的應用能力。

5.突出旅游特色。圍繞”千里旅游畫廊“做文章。一是打造文化旅游精品。把游牧民俗文化與旅游歷史文化結合起來，深挖哈薩克民族綠色飲食文化內涵，打造民族旅游餐飲品牌，推動城鎮特色美食街、民俗工藝商業街、旅游產品展示購物等建設，探索構建阿肯彈唱會、特色民俗表演等游牧民俗文化市場。二是做大跨國跨境旅游。以建立中國阿爾泰山區域跨境旅游合作區為抓手，結合俄哈蒙國異域風光和文化及民俗風情，面向區內外客源市場吸引游客，依托口岸優勢構建跨國跨境風情旅游。三是積極開發自駕旅游。開通環青河縣域、環阿爾泰山周邊地區、俄哈蒙等國家跨境自駕旅游線路，體驗異國風情，探秘古道風光。四是突出青河特色旅游。結合青河特色，開展沙棘采摘、狼園參觀、羊駝養殖、生態休閑等特色旅游以及蒙古、哈薩克族風格的風情旅游。

6.做活口岸經濟。塔克什肯口岸是新疆對蒙開放重要口岸，正式常年通關以來，進出口貨物量與貿易額增幅較快。為充分發揮塔克什肯口岸對蒙、對俄貿易與物流通道優勢，可通過發展建設“大宗物流、商品貿易、加工制造”平臺，把塔克什肯口岸打造成阿勒泰地區開發開放的重要支撐點，做成我國戰略性礦產的資源進口、儲備和加工基地。一是提高通關能力。將各領域的信息轉化為共享信息，提高口岸“一關兩檢”通關能力，為企業和社會快速報關、通關、檢驗檢疫提供便捷的通道，減少通關手續，提升通關效率，并積極協調解決外貿爭端和其他不利因素。二是加大資金投入。積極爭取國家、自治區、地區的專項資金，用于小城鎮建設、工貿基礎設施和旅游服務業等，其他方面的建設資金重點向塔克什肯口岸傾斜，切實提高資金保障水平。三是改善經營環境。對商貿園區進行綜合整治工作，著力改善外貿經營環境和經營秩序。針對塔克什肯鎮原有商貿區商鋪建設不規范、防火及安全隱患，由國投公司介入投入資金收購鑫源商貿城，對市場進行規范引導。采取有力措施，推進商貿城搬遷工作，同時，按照財政投入和商戶自籌相結合的方式，抓好勝新商貿城的工作改造，全面改善口岸外貿經營環境。

[1]徐奇淵.全球經濟變局下的中國經濟[EB/OL].http://www.71.cn/2016/0104/858490.shtml，2016-01-08.

[2]國際地位顯著提高，國際影響力明顯增強——黨的十八大以來經濟社會發展成就系列之二[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0623/c64387-29359393.html，2017-06-21.

[3]中共中央國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見[N].人民日報，2015-05-05.