邊疆治理研究的認知譜系與深層機理探究*①

曹李海李月明

(1中共新疆區委黨校《實事求是》雜志社 新疆 烏魯木齊 830002；2蘭州大學 管理學院 甘肅 蘭州 730000）

自20世紀80年代以降，邊疆問題與邊疆治理開始引起學術界的重視。邊疆治理研究成果主要是從歷史維度與現實維度研究關注邊疆與邊疆治理問題。邊疆治理研究的主題整體圍繞“邊疆治理，邊疆問題，國家主權，國家認同，治理能力”等核心關鍵詞展開研究形成的“場域”，研究的主題呈現出分散化的態勢，分布在理論層面與實踐層面的多樣議題。特別是在近十年受多重因素的推動涌現出的一批重要的代表性學術成果，體現出邊疆治理研究專家學者的艱辛探索與努力。邊疆治理研究成為當前國內外學者研究關注的熱點與探討的重要議題。

本文以近10年（2007～2017年）中國知網（CNKI）收錄的199篇（初次分檢二次分檢393篇）邊疆治理研究的文獻作為研究樣本，②①運用文獻計量學及其可視化方法對邊疆治理的研究現狀進行分析，其目的在于更好地理解邊疆治理、邊疆問題、國家主權、國家認同、治理能力等核心關鍵詞展開研究形成的“場域”，以更為宏觀的視角從理論與實踐、歷史與現代、制度與文化、民族與宗教等多重視角，并從理論上的邏輯線條與經驗上的證據鏈條描繪國內邊疆治理研究認知的基本譜系，闡述邊疆治理研究變遷的深層機理，進而為邊疆治理的本土實踐提供有益啟示。

一、邊疆治理研究廣度與深度逐年抬升

2007年以來，國內學界掀起邊疆治理研究熱潮，涌現出諸多具有代表性成果，特別是西南邊疆治理研究成為研究亮點，北部邊疆治理，東北邊疆治理成果顯著，西北邊疆治理日益受到學界的關注，成為邊疆鞏固與安全治理的研究熱點。可視化分析呈現出文獻數量的增長、研究內容的豐富以及研究主題的拓展。

圖1 國內邊疆治理研究論文年際變化

本文選取四個維度來論述邊疆治理在我國的研究概況，分別是論文年際變化、文獻互引網絡、高頻關鍵詞知識圖譜（關鍵詞共線網絡）和成果分布。論文年際變化直觀反映學界對邊疆治理研究的投入力度和重視程度；文獻互引網絡在浩瀚的參考文獻中直觀反映出本組文獻與共引文獻的緊密關系；關鍵詞體現文獻計量研究的重要指標，通過觀察詞頻的變化，可以清晰地厘清邊疆治理的熱度或某一話題關注度；成果分布主要呈現的是學術期刊、基金來源、作者、研究機構的占比與成果集聚平臺。

1.從論文年際變化來看。近十年的國內邊疆治理研究呈快速增長的態勢（見圖1）。2007年之前的文獻數量總體上平穩增長，2007年以后開始顯著增長，2016年的文獻總量達到峰值（45篇），占到所選文獻（199篇）的22.6%。2010年至2016年參考文獻與引證文獻呈現出顯著的攀升狀態。

2.從文獻互引網絡來看。可以清晰顯示邊疆治理研究所選文獻刊名及參考引證文獻的被引頻次，關鍵詞，作者，來源。我們由國內邊疆治理研究文獻互引網絡展開，即顯現出邊疆治理研究所選文獻刊名及參考引證文獻的被引頻次，關鍵詞，作者，來源可視化圖（見圖2，圖3，圖4，圖5）。

3.從高頻關鍵詞知識圖譜與出現頻次來看。國內邊疆治理研究的核心關鍵詞包括：邊疆治理（59）、邊疆問題（40）、國家主權（34）、國家認同（26）、治理能力（18）、民族認同（11）、族際主義（8）等等（見圖6）（括號內標出的是節點頻次）。為保證圖6的清晰度，筆者標出頻次較高的節點，覆蓋頻次較低的節點，以便更好地突出呈現基本節點及其聯系網絡，進而掌握知識圖譜的主要內容。除敘述的高頻關鍵詞外，知識圖譜顯現的關鍵詞還包括：民族問題、民族國家、民族政策、國家治理、民族宗教問題、民族分裂勢力、陸地邊疆、西部邊疆、政治權威、國際關系、公共事務治理、非傳統安全、治理政策、邊疆民族、區域主義、安全治理、協同治理、跨境民族、全球治理、主權國家、國家疆域、地理空間、新形態邊疆、民族工作、多民族地區、多元一體、邊疆地區、地緣政治、社會治理、社會環境、治理方式、治理創新等內容。以上的高頻關鍵詞是國內邊疆治理研究領域使用最多也是最廣泛的專業術語和代表詞匯。依據高頻關鍵詞知識圖譜的距離效果可以看出，邊疆治理研究的范圍是極其廣泛的（我們從393篇篩檢至199篇，如果呈現393篇文獻聚類效果，更能體現出邊疆治理研究的極為廣泛性），這種廣泛性主要由邊疆治理多元視角與研究議題的多樣性所決定。

圖2 邊疆治理研究所選文獻刊名及參考引證文獻的被引頻次

圖3 邊疆治理研究關鍵詞的可視化分布

圖4 邊疆治理研究作者的可視化分布

圖5 邊疆治理研究文獻來源的可視化分布

圖6 國內邊疆治理研究高頻關鍵詞知識圖譜

二、邊疆治理研究認知譜系

國內邊疆治理研究高頻關鍵詞知識圖譜（見圖6）清晰地展示邊疆治理研究的核心議題，如邊疆治理，邊疆問題，國家主權，國家認同，治理能力等等。邊疆治理研究從本質來講體現其重要性。邊疆對國家的重要性主要表現為：疆域規模決定國家的體量；邊疆的得失關乎國家的利益；邊疆治理的成效影響國家的興衰存亡;邊疆安全與國家安全緊密攸關等。[1]從研究的熱點議題來看，基本形成從邊疆問題出發，基于國家主權與國家認同的主線，最終落腳在邊疆治理體系與治理能力現代化，基本構建出邊疆治理理論上的邏輯線條。從研究的實踐主題來看，基于“新生態邊疆”（國家疆域、地理空間），在實踐層面從治理主體，治理客體（群體性突發事件、民族分裂勢力、西方敵對勢力），治理手段（方式）等有效回應邊疆安全，初步形成邊疆治理經驗上的證據鏈條。理論上的邏輯線條與經驗上的證據鏈條構成了國內邊疆治理研究認知的基本譜系。

1.理論上的邏輯線條：從邊疆治理概念到情景模式發展探究。邊疆概念的形成與界定，構成邊疆治理研究的理論邏輯出發點。邊疆是一個地理、歷史、政治概念，有軍事、經濟、文化方面的含義，發展趨勢是成為統一多民族中國的有機組成部分，具有歷史悠久、地域廣闊、民族多樣、問題復雜的特點，在歷史和現實中具有特殊的戰略地位。[2]邊疆從地理疆域、歷史視角、政治主權等維度，賦予了不同的軍事經濟文化涵義，具有其多元的獨特性，從而凸顯出邊疆與邊疆治理特殊戰略地位，受到國內外學者研究關注的國家治理重心。隨著邊疆治理概念被明確界定、提出和普遍應用，邊疆治理研究始漸成為一個專門的研究領域。然而在當前的研究中，特別是基于不同學科視角對邊疆治理概念的截取、解構和演繹，導致邊疆治理的內涵和邊界日漸模糊，對這一核心概念的解釋力產生了消解和削弱效應。[3]以陸地邊疆治理為例，陸地邊疆地區總面積，約占國土面積六成左右。遼闊祖國北部邊疆、西部邊疆、南部邊疆成為陸地邊疆治理主體，處在全球化治理和社會主義我國國家治理體系的宏觀語境中，其作用和影響日益深遠。以新疆來看，祖國的西部邊疆治理關乎全球化治理以及中亞、西亞與南亞的地緣政治。邊疆疆域格局與其治理體系在國家治理中具有特殊重要的意義。從治理面臨資源困境到國家發展的新增長極，從傳統區域民族地區治理再到融入國家治理體系與治理能力現代化，再到“一帶一路”倡議情景下邊疆治理重大實踐意義，新形勢下的國家治理和國家發展對陸地邊疆產生了新的期待,要求其在國家戰略實施中發揮支撐作用。[4]隨著社會主義我國國家實力和國際影響力持續提升，特別是在黨的十八大以來，陸地邊疆治理相關主題研究成果呈現逐年上升的趨勢，截至2017年底，按“主題=陸地邊疆”檢索共有相關文獻125篇，研究深度廣度日益拓展，涉及戰略定位、價值追求，政治安全，治理模式以及邊疆民族地區和跨界民族等諸方面問題。學者普遍認同陸地邊疆治理的重要性以及圍繞安全為主題的邊疆治理體系與治理能力現代化的迫切性與時代性，并提出軟治理與硬治理有機結合的邊疆治理方式。從族際主義、區域主義到族際——區域主義研究，邊疆治理面臨著是以處理族際關系為主還是以處理邊疆的區域性問題為主的選擇。以處理族際關系為主的治理是族際主義取向的治理，以處理邊疆區域性問題為主的治理則是區域主義取向的治理。[5]邊疆治理研究從邊疆概念的邏輯起點出發，基于邊疆在歷史與現實情景下特殊的戰略地位，勾勒出邊疆治理理論產生的基本脈絡。

2.經驗上的證據鏈條：從傳統邊疆治理到現代邊疆治理探究。現代邊疆受全球化和現代化等多重因素的影響，與傳統意義上封建中央王朝時期的邊疆相比已發生重要的變化。傳統的邊疆治理結構必須通過理論重構、制度重構和實踐重構而實現轉型，構建起現代型的邊疆治理結構。[6]無論是從理論層面，還是制度與實踐層面，都要回應時代的新課題與現實的新問題。21世紀以來中國的邊疆治理研究因愈發復雜的現實邊疆問題而呈現出多維的研究格局，眾多學科范式加入到邊疆治理研究中來。而國家發展的戰略需要則是邊疆治理研究成為當前中國邊疆研究中重大熱點問題的主要原因。[7]近幾年來，隨著我國邊疆地區發生的重要安全事件，邊疆安全與社會穩定成為國家安全戰略的重要組成，日益引起高度的重視。過去幾年，發生在新疆的暴力恐怖事件無疑高度印證了邊疆地區社會穩定與長治久安的深遠意義。以新疆為例，新疆各民族是中華民族血脈相連的家庭成員。新疆各民族文化是中華文化的組成部分。新疆是多種宗教并存地區。新疆具備邊疆地區治理多重元素乃至特有元素，成為研究邊疆治理問題的主要熱點。無論是從民族學視角、宗教學視角、文化學視角還是政治學視角、社會學視角，都能在邊疆治理研究的認知譜系上找到相應的研究成果。這些研究成果一方面反映出現代邊疆治理的多元化傾向，同時也折射出現代邊疆治理科學體系尚未構建。學者們往往從現實的邊疆問題實踐出發，作出自身的價值判斷，但相關研究卻未納入邊疆治理體系科學范疇中展開深度的治理建構，其理論成果很難運用到指導邊疆治理的實踐。從國內邊疆治理研究高頻關鍵詞知識圖譜疏密度可以看出集聚中的離散性傾向。文獻梳理發現，在邊疆治理視域下對于民族問題的探討主要集中在國家認同、文化認同、宗教信仰、跨界民族以及民族區域自治制度等相關問題。總地來看，學者認為正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，特別是對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義認同，成為我國邊疆治理現代化重要的現實任務，以維護意識形態領域絕對安全確保邊疆社會的安定與國家的統一。周平認為，民族認同與國家認同的聯系是不可分割的。兩種認同的關系問題,尤其是國家認同在兩種認同關系中的地位問題,是典型的邊疆問題。在現實實踐層面，治理結構重組是要建構政黨、國家與社會三者有效整合的邊疆治理主體結構；治理體系重構是要建立集價值、組織與制度于一體的現代邊疆治理體系；治理能力重塑則是要在提升制度執行力的同時，通過學習與培養現代治理技術，實現治理能力的現代化，從而助推邊疆治理的整體性現代化。[8]從邊疆治理主體、治理體系、治理能力重塑初步形成邊疆治理經驗上的證據鏈條。

三、邊疆治理研究變遷的深層機理

探討邊疆治理研究的認知譜系得以形成的深層機理，有助于我們更好地把握邊疆治理研究嬗變的動因與規律。“從作為現實問題而存在的復雜且多元的治理問題所展現的動態過程中去構建那些在發展中不斷嬗變的理論知識和體系，在歷史的、動態的治理場域中去把握研究對象的因果序列變化”，[9]是邊疆治理研究變遷的重要脈絡。

1.國家治理的回應及范式轉換。近年來，隨著我國邊疆治理重要性的日益突顯，學者們的研究更加關注邊疆治理研究尤其是圍繞社會穩定對陸地邊疆治理聚焦。邊疆治理研究不再僅僅局限于單純的理論探討，而是納入到國家治理體系與治理能力現代化宏觀語境中考量。隨著全球化治理持續推進以及國際地緣政治格局的波詭云譎，陸地邊疆社會穩定賦予新時代社會主義我國更多的新內涵，邊疆治理在我國經濟社會發展和國家安全中的地位越來越重要，邊疆治理在國家治理格局中的地位也愈加突出。

國家決策層關于國家治理體系和治理能力現代化以及“治國必治邊”的要求，也進一步凸顯了邊疆治理在國家治理中的地位。在邊疆治理的成效直接攸關國家崛起目標的條件下，把邊疆治理納入國家治理的總體框架，全面規劃國家的邊疆治理，制訂國家層面的邊疆治理戰略，在邊疆治理體系中構建“邊緣——核心”雙向互動模式，以邊疆治理助力國家崛起目標的實現,是一個必然及合理的選擇。[4]同時，由于邊疆治理涉及多重治理元素，極具復雜性，也給邊疆治理能力現代化帶來新的挑戰。有的學者認為，當前我國陸地邊疆面臨諸如領土主權威脅、“三股勢力”侵擾、國家認同危機、經濟利益分配失衡、邊疆群體性事件多發、邊疆網絡輿情傳播失序等傳統與非傳統交織的政治安全挑戰。針對這一問題，部分學者也給予不同程度的回應。有的學者提出，推進治理視野和思維的全球化、積極謀劃陸地邊疆治理大戰略、強化中華民族共同體建設、實現治理體系與技術手段的現代化。有的則認為，構建和運用戰略邊疆、利益邊疆、文化邊疆、和諧邊疆、信息邊疆的理念與方略，是保障我國陸地邊疆政治安全的基礎。

2.治理實踐的情景內涵賦予認知嬗變的動力。中國邊疆治理“通道地帶理論”提出，“中國邊疆治理的中心,不在中國的中心地帶,也不在中國的邊疆地帶，而是在中國的通道地帶。從橫向角度來說，通道地帶連接中國四大生態文化區；從縱向視野來說，中國祖先在通道地帶起源、發展并向四周拓展并形成中國邊疆；從中國中心與邊疆的相互關系來說，通道地帶是中國邊疆與中心聚合與離心力量相互博弈的紐帶。”[10]改革開放40年來，社會主義我國在經濟社會領域取得歷史性成就。全方位的開放呈現多元性的客觀存在，涉及政治、經濟、社會、文化等諸多領域。邊疆地區特別是處于通道地帶的邊疆地區更是如此，新疆即是一個多民族多宗教多種文化并存的地區。治理實踐的情景內涵，歸根到底是如何堅持中國化的正確方向問題。隨著我國進入社會主義新時代，國家主要矛盾發生深刻的歷史性變化，中國化被賦予更多新的內涵。

多民族大一統的中國疆域格局，是我國經濟社會發展的歷史必然，也是邊疆治理歷史脈絡的核心主線。邊疆治理最終回應的各個時代主題，即是塑造多元一體的中華民族大家庭，維護多民族大一統的中國疆域格局。多民族大一統格局既是我國歷史發展的主脈，又是邊疆治理的核心。國家統一發展始終是主流方向，歷史上的邊疆治理最終形成統一的多民族國家和多元一體的中華民族。祖國的邊疆與中原內地共同形塑了我們偉大祖國的錦繡河山、廣袤疆域。歷史上各個時期，邊疆治理實踐語境賦予認知嬗變的源泉與動力，但邊疆治理“軸”始終是不變的，惟一的。

四、余論與展望

基于文獻計量與可視化方法作為研究工具分析邊疆治理研究，在高頻關鍵詞知識圖譜可視化圖中形成邊疆治理研究的“場域”，在一定程度上超越了文獻單一狀態并形成相應的集合，表現出某種時空化的特征，讓人們更能真切地領會邊疆治理研究的態勢與研究關注點。在這個場域中，既可展現基礎理論與概念探究的考察視野，又可展現作為動態過程本身的邊疆治理發展的脈絡與邏輯。可見，邊疆治理研究不僅是國家治理體系組成，也是治理實踐新的情景內涵的邏輯必然，尤其是后者新的情景出現，必然需要理論研究的回應。

邊疆治理研究系統的理論體系尚未構建，這在研究的分散性上可得到一定程度的證明。圍繞“邊疆治理”與“邊疆民族地區”延伸的研究議題呈現多樣性與復雜性，導致研究議題的泛化，而沒有高度的聚焦。這和嚴密的科學理論體系本質有所矛盾，為下一階段形成系統而完整的理論分析框架增加了難度。“缺乏系統的理論體系往往會使概念化的理論解說顯得蒼白無力，而實踐性功能受阻又嚴重鉗制著全球有效治理的實現。”[9]因此，對邊疆治理理論體系構建，形成科學嚴密的邊疆治理系統性，是有效規避因研究議題復雜多樣而造成研究聚焦度松散的重要前提。新時代歷史宏觀語境下，邊疆治理研究既要回應豐富國家治理體系與治理能力現代化的內涵要求，又要置于全球治理語境中去觀察，特別是要充分考慮到民族因素、宗教因素、文化因素、歷史因素、地緣政治因素等等。同時，要積極把握邊疆治理研究的方法論，注重實證分析、案例分析的研究方法，做到定性研究與定量研究的有機結合，尋求邊疆治理研究在我國理論與實踐研究的最大公約數，從而科學構建我國邊疆治理體系，努力實現邊疆治理能力現代化。

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