新疆城鎮化發展對區域經濟的拉動效應分析

高金晶馬劭鋮

（1新疆維吾爾自治區經濟和信息化委員會工業經濟研究所 新疆 烏魯木齊 830011；2中共新疆維吾爾自治區委員會 全面深化改革領導小組辦公室 新疆 烏魯木齊 830002）

“十二五”期間，新疆在城鎮化建設方面取得了可喜的成就，特別是第二次中央新疆工作座談會后，城鎮人口、經濟、用地規模明顯擴大，對區域經濟社會發展的帶動作用明顯，城鎮化成為新疆區域經濟發展的核心動力之一。與此同時，在經濟發展新常態下，新疆城鎮化發展特色尚未形成，仍存在很多發展瓶頸問題急需解決。新時期推進適應經濟發展新常態的新型城鎮化建設，對于新疆建設絲綢之路經濟帶核心區、實現社會穩定和長治久安總目標以及全面建成小康社會等具有積極作用。

一、新疆城鎮化發展的基本情況

1.新疆城鎮化發展現狀。1949年，新疆和平解放以后，城鎮化發展經歷了從加速發展、緩慢發展到轉型發展的過程。1952～1960年是新疆城鎮化加速發展時期，城鎮化率由13.2%上升到26.2%。1955年新疆維吾爾自治區成立時，新疆有烏魯木齊、喀什和伊寧3座城市。1960年至改革開放前是新疆城鎮化緩慢發展時期。1963年，新疆城鎮化發展進入低谷，城鎮化率跌至20%，1971年最低到17.4%。直到1976年，新增克拉瑪依、哈密、奎屯、石河子4個城市，全疆城市增加至7個，城鎮化率達到22.8%。改革開放后，新疆城鎮化發展進入穩步上升時期。1979年設立了庫爾勒市；20世紀80年代，昌吉、阿克蘇、和田、塔城、阿勒泰、吐魯番、博樂、阿圖什相繼建市；20世紀90年代，阜康、米泉、烏蘇實行了縣改市；進入21世紀，增加了五家渠、圖木舒克和阿拉爾3個市。“十二五”期間新疆城鎮化發展進入轉型階段，城鎮化發展進程明顯加快，城鎮體系和城鎮布局不斷優化，對區域經濟發展的帶動作用也在顯著提升。

第二次中央新疆工作座談會后，新疆相繼召開了系列會議，進一步推動了新疆經濟和城鎮化建設的快速發展。新疆“十二五”規劃中明確提出：要加快新疆新型城鎮化建設，要求總體上建立起與資源環境承載能力相適應、城鎮綜合承載內力高、與新型工業化和農業現代化互動推進的新型城鎮化發展格局，到2020年，城鎮化各項指標基本達到或超過全國平均水平。

2012年，自治區人民政府編制出臺的《新疆城鎮體系規劃（2012～2030）》明確提出：到2020年城鎮人口占總人口比重達到58%，到2030年城鎮人口占總人口比重達到66%～68%。2013年12月，出臺的《關于加快城鎮基礎設施建設的實施意見》及發布實施的《自治區推進新型城鎮化行動計劃》，明確了5個方面22項具體行動，有效促進了城鎮體系規劃的落實執行，推動了新疆新型城鎮化健康、科學和可持續發展。

截至2015年末，新疆共有104個縣市，871個鄉鎮。按城鎮非農業人口規模劃分，特大城市1座（烏魯木齊市），中等城市7個（石河子市、昌吉市、伊寧市、克拉瑪依市、喀什市、哈密市、庫爾勒市），其余均為小城鎮（主要包括縣城和建制鎮）。全區城鎮人口達到1 115萬人，共有設市城市28個，其中地級市3個，縣級市25個，其中，地級市占地級行政區的比重為14.3%，建制鎮占鄉鎮級行政區的比重為25.5%，城鎮化率達到48%，比全國平均水平低8.1%。

2.新疆城鎮化發展的特點。一是新疆城鎮化發展水平區域差異明顯，中心城市發展快速。新疆的城鎮主要分布在綠洲和交通干線的沿線區域，城鎮間距離較遠，分布散態，基本形成以烏魯木齊都市圈，北疆鐵路沿線帶、南疆鐵路沿線帶和沿邊開放帶的“一圈三帶”的空間分布格局。烏魯木齊都市圈總面積15.8萬平方公里，占全疆總面積的9.52%，人口密集度最大，城鎮化發展水平最好，經濟發展最具活力。同時，克拉瑪依市的城鎮化率全疆最高，達到了98.62%。北疆除伊犁州直略低于全疆平均水平外，其他地州的城鎮化水平均高于全疆平均水平。南疆除巴音郭楞蒙古自治州外，其他地州的城鎮化率都低于全疆平均水平，尤其是南疆三地州的和田地區、喀什地區和克孜勒蘇柯爾克孜自治州的城鎮化率僅為16.87%、22.64%和29.73%①根據2015年新疆統計年鑒數據推算而來。，全區城鎮化發展水平明顯呈現北疆＞東疆＞南疆的梯度差異。

二是城鎮化水平不斷提高，但發展動力仍顯不足。從2000～2015年西北五省及全國城鎮化率變化趨勢圖中可以看出，新疆城鎮化發展水平不斷提升，但年均增長速度僅為0.64%，而西北五省區的平均城鎮化增長速度約為1%。同時，與西部各省區比較來看，新疆2000～2012年的城鎮化率平均增速僅為0.79%，城鎮化發展水平落后于西部12省市1.14%的平均水平，也遠遠落后于全國1.6%的平均水平，新疆城鎮化發展仍顯后勁不足，發展動力匱乏。此外，新疆的城鎮化發展增長率落后的差距仍有擴大的趨勢。

圖1 2000～2015年間西北五省城市化率趨勢圖

三是城鎮基礎設施水平顯著提高，但發展模式較粗放。近幾年新疆城鎮的基礎設施和公共服務水平顯著提高，居住環境得到了改善，城鎮化發展質量有了提升。2015年自治區發改委城鎮基礎建設工作相關報告顯示：“十二五”期間累計投資1 860億元，截至2015年底，全區擁有城市、縣城供水廠167座，供水總量約為9.5億立方米，城市供水普及率達96.55%、燃氣普及率90.97%、污水集中處理率81.84%、生活垃圾無害化處理率64.68%，分別較“十一五”末增長0.49、3.55、10.37和24.11個百分點；集中供熱面積30 106.74萬平方米，較2010年新增集中供熱面積6 892.04萬平方米；天然氣供氣總量50.02億立方米，用氣人口778.16萬人。上述數據表明近幾年，新疆城鎮基礎設施水平有所提高，但同時多數城鎮功能定位模糊、發展模式趨同、工業產品以粗加工和低附加值的初級產品加工為主，經濟自我發展能力不足，影響城鎮化的進一步發展。

二、新疆城鎮化發展對經濟的拉動效應分析

2009年，諾貝爾獎獲得者邁克爾·斯賓塞指出城鎮化和經濟增長之間不存在因果關系但密切相關。經驗表明，當一個國家或地區城鎮化水平處于30%～70%階段時，其城鎮化水平與經濟增長的相關性越高，對經濟增長的促進作用越明顯。中國城鎮化發展與經濟增長具有明顯的一致性，二者的相關系數高達0.9875。我國城鎮化對經濟增長的影響系數呈現了“東部最小、中部較大、西部最大”的特征。東部地區城鎮化每提高1個百分點只能拉動經濟增長0.076個百分點，中部地區城鎮化每提高1個百分點可以拉動經濟增長9.27個分點，西部地區城鎮化每提高1個百分點可以拉動經濟增長11.92個百分點②穆哈拜提·帕熱提.新疆城鎮化與經濟發展互動關系研究[D].中國農業大學博士論文，2015。。同時，城市建設直接帶動建筑、建材、商貿、物流、機械制造、勞務用工等20多個產業，間接帶動60多個部門和產業。

從國際經驗看，人均GDP達1.2萬元，城鎮化率超過30%，就具備加快工業化、城鎮化進程的基礎和條件。城鎮化率處于30%～50%是快速發展期，而新疆城鎮化率達到48%，人均GDP已超過4萬元，表明新疆正處在城鎮化發展的加速期、黃金期，具有較大的發展潛力。

根據新疆近10年數據的初步測算，城鎮化率每提高1個百分點，GDP將增加1.25個百分點。未來5～10年，按每年提高1.5～2個百分點計算，平均每年可多拉動新疆GDP 0.625～1.25個百分點。同時，據調查了解，在經濟壓力逐步增大的環境下，我國重慶、貴州、西藏等西部省市經濟發展速度仍能實現兩位數的經濟快速增長，其中一個重要因素是城鎮化建設推進較快，基礎設施建設對投資需求拉動較大。因此，加快推進城鎮化建設能為經濟增長提供持續動力。

（一）城鎮化對需求側的帶動作用

1.新疆城鎮化拉動基礎設施投資建設。按照當前我國城鎮居民的人均住房面積、市政工程投資和公共建筑投資等指標初步估算，每新增一名城鎮居民將會帶來30萬元左右的投資需求。到2020年，按照住房及城市基礎建設占市民化投資的74.9%①數據來源：新疆維吾爾自治區住建廳《新疆城鎮化建設研究分析》報告中，新疆農村人口市民化投資中住房和相關基礎設施建設占總投入的比重高達74.9%。計算，未來每年將有44萬人的農村人口轉入城鎮，將會帶動新疆基礎設施投資989億元的年需求，帶動GDP增長10.6%。由此引發的投資可以消耗大量的鋼鐵、水泥等建筑材料，極大地緩解冶金、建材等行業產能過剩的壓力，是“去產能”最有效的方式。

2.城市質量轉型升級，帶動產業行業發展。有關研究表明，新疆城鎮化對經濟結構各因素的影響次序為：就業水平＞農村居民人均可支配收入＞城鄉居民收入差距＞第三產業產值＞第二產業產值＞產業結構＞居民生活水平＞城鎮居民人均可支配收入＞固定資產投資總額，表明新疆城鎮化發展對推動就業、提高居民消費水平有明顯作用。同時，新疆推進城鎮化對第三產業產值的推動作用高于對第二產業的推動作用。

目前，新疆打造“絲綢之路經濟帶”核心區，其中心城市的質量轉型升級需求迫切，建設智慧城市、節能城市、數字城市潛力巨大，發展裝備地下管網設施、停車設施、體育設施、醫療養老、教育等軟硬件設施需求空間大。如對烏魯木齊、伊寧、庫爾勒、喀什等區域性中心城市進行舊城改造，擴容提質，實現建設綜合地下管網設施，預計到2020年完成100公里的地下綜合管廊建設，平均每公里大概花費8 000萬～1億元，則可帶動基礎建設投資80～100億，將給管網材料、安全檢測和綜合管廊工程等行業帶來快速擴容機遇。同時，優化路網結構，加強城市綜合交通樞紐建設，將提升停車設施、體育設施、醫療養老、教育等軟硬件設施，帶動鋼鐵、煤炭、機械制造、電力、木材加工、通信設備、建筑安裝、設計規劃、新型材料、現代物流、電子裝備制造業等多個行業發展，會大幅度帶動新疆經濟社會的發展。

3.新疆城鎮化帶動消費結構升級。城鎮化對消費的貢獻率達到19%②數據來源：王建.以城鎮化推動消費增長[N].中國證券報，2015-03-25。，城鎮化帶來的城鎮人口增加將會直接帶動消費市場的擴張，進而有效拉動消費需求。數據顯示，新疆現階段城鎮化每年將新增城鎮居民44萬，按城鎮人均消費支出1.39萬元（2012年）計算，這些新增城鎮人口每年將形成約662億元③數據來源于新疆發改委研究院在《新型城鎮化發展探索與實踐》中對2012年的24個城市數據分析。的消費增長。同時，城鎮化水平提升1%，能源消費將增長4.047%，文化、旅游、休閑、家政、美容等行業的服務水平也將不斷提升，享受型消費所占比重必然會不斷提高，進而逐步實現消費結構的升級。

（二）城鎮化對供給側的帶動作用

1.新疆城鎮化促進就業增長。新疆城鎮化水平每增加1%，就業人口總數將上升1.377%④數據來源于新疆維吾爾自治區住建廳《新疆城鎮化建設研究分析》報告。，到2020年新疆城鎮化率達到58%時，將帶動就業15.6萬人。同時，城鎮化水平每增加1%，第三產業就業人數將上升2.814%，第二產業就業人數將上升1.196%，第一產業就業人數將上升0.654%，表明推進城鎮化發展對第三產業部門的就業人數影響最大，第二產業次之，第一產業最小。從服務業占國民經濟的比重與城鎮化水平的關系來看，兩者有著較高的相關性，根據前瞻產業研究院的測算，兩者的相關系數達到0.9152，說明城鎮化的不斷發展在帶動服務業不斷增長的同時，將幫助更多的人實現就業，據此系數預計，到2020年服務業將至少拉動12.3萬人就業。

2.城鎮化帶動產業結構調整與轉型升級。第一，城鎮化對農業生產率的提高具有顯著作用，城鎮化對農村剩余勞動力具有較強的吸引力和容納能力，農村剩余勞動力的轉移，可以有力提升農業生產效率，提高農業收益，加速農業現代化的發展。第二，城鎮化對新疆新型工業化發展具有帶動作用。新疆工業以重化工為主，石油、石化、鋼鐵等重工業“一業獨大”，地方工業發展規模小，農牧業、服務業現代化均處于起步階段，中小企業和民營企業、服務業和外向型經濟發展嚴重滯后。2011年新疆重工業比重與全國平均水平相比高出將近15個百分點，而輕工業與全國平均水平相比低將近15個百分點。同時，輕工業每投資1億元，能夠帶動1.8萬個人的就業，而重工業投資1億元，只能帶動6 000個人的就業，僅為輕工業的1/3。可見，積極發展城鎮化，調整重輕工業結構比重，使城鎮化率與工業化率相匹配，能夠從供給側方面帶動經濟增長。

3.帶動城鎮的規模結構調整。新疆城市規模首位度過高，超大、特大、大、中、小城市比例為0∶1∶1∶8∶14，與國際通行的城市規模結構合適比例1∶3∶9∶27∶81缺失鏈接特大城市與中等城市的大城市①數據來源于新疆發改委研究院在《新型城鎮化發展探索與實踐》中對2012年的24個城市數據分析。，小城市在整個城市結構體系占比偏高，地級市和建制鎮比重偏低。新疆受綠洲經濟發展的區域限制，暫不具備發展超大城市的條件，但在特大城市及大中城市的發展上仍有很大空間和需求。按照《新疆城鎮體系規劃（2012～2020）》，可通過撤地設市、撤鄉（師）建鎮建設一批50萬以上人口的大城市，同時打造特色城市、旅游城市、口岸城市等。

三、新疆城鎮化發展思路

當前，我國經濟發展進入新常態，經濟增長速度、經濟結構、經濟驅動方式等不斷發生變化。在此背景下，新疆城鎮化發展要走“內外雙驅、量質并重、和諧包容、生態宜居、兵地共融”的具有新疆特色的城鎮化發展道路。以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化；以綠洲城鎮組群為主題形態，推進大中小城市和小城鎮協調發展，促進兵地城鎮融合發展；以綜合承載能力為支撐，提升城鎮宜居水平；以體制機制創新為保障，通過改革釋放城鎮化發展潛力。改變城市建設“重硬件，輕軟件”“重地上，輕地下”“重面子，輕里子”“重外延，輕內涵”的做法。

1.樹立現代城市發展理念，重視城市管理。一是利用信息技術推動城市發展已成為當下城市發展的大勢所趨，新疆城市建設要樹立“數字城市”“智慧城市”發展理念。二是研究推動符合新疆邊疆維穩特點的現代城市管理方式尤為重要，對此，在縣城和中心鎮擴容提質的同時，要強化管理水平軟硬件的同步實施。

2.加快產業結構優化，堅持產業化和城鎮化的“雙輪驅動”。一是加快改造傳統工業，發展特色工業園區，改變工業規模小、分布分散的局面，提升產業層次，做大做強支柱產業，大力發展精深加工和高科技產業。二是大力發展第三產業，努力培育金融、信息、旅游、物流等現代服務業。

3.用足用好新疆特殊的區位及政策優勢，建設絲綢之路城鎮發展帶，提升新疆城市對外開放度。一是充分發揮新疆絲綢之路經濟帶的戰略區位優勢，依托產業發展，突出金融、商貿、物流等戰略產業提升城市對外開放水平。二是利用國家對喀什和霍爾果斯特殊經濟區建設的政策傾斜以及瓜達爾港的通航，建立國際性城市，帶動新疆經濟發展。

4.推進體制機制改革，構建相對完善的城鎮化發展制度保障體系。一是發揮新疆戶籍政策相對寬松的優勢，推進戶籍制度改革，進一步放寬大中城市落戶條件，為人力資源的有序流動和合理配置提供便捷平臺，增強中心城市或大城市對人力資源的吸引。二是加快推進土地流轉，深化土地制度改革，優化土地利用結構，規范征地行為。三是加快農村人口市民化，擴大社會保障覆蓋范圍，加強對農村入城人口在教育、醫療等方面的保障力度。四是改善行政管理體制、財政稅收體制、投資體制，推動城鄉一體化，縮小城鄉差距，消除體制障礙。

綜上，在新疆發展新型城鎮化的進程中，要遵循中央精神，借鑒內地經驗，少走別人走過的彎路，形成落實中央深入推進新型城鎮化建設的實施意見和產城融合、農民工市民化、創新投融資體制、區域城市經濟聯動及城鄉聯動發展的示范區等系列實施方案，重點突出設市建鎮、產業集聚、打通三大產業和兵地融合等。從新疆特點和優勢出發，在強有力的城鎮化建設和產業投資中推動供給側結構性改革，解決經濟社會重點問題，為全面建成小康社會、實現社會穩定和長治久安總目標發揮重要作用。

[1]穆哈拜提·帕熱提.新疆城鎮化與經濟發展互動關系研究[D].中國農業大學，2015.

[2]陸大道.區位論及區域研究方法[M].北京：科學出版杜，1991.

[3]周國富，黃敏毓.關于我國城鎮最佳規模的實證檢驗城市問題研究[J].城市問題研究，2007（06）.