甘肅農業現代化對策研究

葉金波

（隴南師范高等專科學校 馬克思主義學院，甘肅 隴南 742500）

一、甘肅現代農業發展狀況

2016年甘肅全省農業機耕面積達到4 144.5萬畝，機播面積達到2 542.2萬畝，機收面積達到1 850萬畝，小麥機械化率82.2%，玉米機械化率50.5%，全省農業現代化程度明顯提高。甘肅省全面推行“自主購機，定額補貼”，不斷提高農業物質技術裝備水平。

二、甘肅農業現代化的策略

（一）農業供給側結構性改革

農業供給側結構性改革是重中之重，既要調結構，又要提升質量和效益。政府明確提出要繼續調減非優勢區籽粒玉米，增加優質食用大豆、薯類、雜糧，發展高效養殖業，優化區域布局，合理劃定糧食生產的功能區、重要農產品的保護區和特色農產品的優勢區。甘肅主要產小麥、玉米、馬鈴薯、雜糧、中藥材，特色農業發展勢頭良好，玉米產量高，小麥產量低，水稻除了隴南武都區、文縣少部分地方種，一般很少見。實地調查小麥每畝產量在600～800斤左右，每斤1元錢，產值600～800元，收益較低，農民還是偏愛種玉米，玉米畝產1 300～1 500斤，每斤0.9元，產值1 200～1 300元。但玉米明顯過多，近年來價格下降，農民要根據市場需求和國家政策引導適當調減，增加小麥、馬鈴薯、大豆。

甘肅農民偏愛吃面食，種小麥主要是自己吃，基本不以賣為目的，農民種的玉米，馬鈴薯一部分自己吃，另一部分出售。在農村走一走，大豆很少種，農民偶爾在山地里種點大豆。2015年我國大豆進口1 625億斤，缺口如此之大，但農民為什么不種大豆，根本原因在于大豆產量太低，畝產只有247斤左右。2015年國家對東北大豆制定的價格是2.4元，但國外大豆進口到岸價不會超過1.75元，農民種大豆賣不出去，沒有競爭力。

農業供給側結構性改革勢在必行，沒有退路，再難也要走下去，要從三個方面入手。

第一，改革價格形成機制，取消政府最低保護價，價格讓市場來形成，同時改革農業補貼政策，實行價補分離[1]。

第二，推進科技創新，大豆如果產量不提升，農民是不會種的。

第三，農業要提質增效，降成本，減少化肥農藥的不合理增長，實施化肥農藥零增長行動，提高化肥和農藥的利用率，力爭達到37%。推廣高效低毒農藥，鼓勵農民使用有機肥，實施標準化生產，健全農產品質量和食品安全監管體系，讓人們對產品放心。

（二）做大做強特色產業，提高農業經營組織化程度

特色產業是甘肅省一大優勢，甘肅地處西北內陸地區，光、熱、土地資源豐富，晝夜溫差大，生物資源十分豐富。2012年全省馬鈴薯面積1 027.35萬畝，產量1 197.5萬噸，面積產量都是全國第二，將會成為甘肅省現代農業發展的支柱產業[2]，定西市2012年馬鈴薯種植面積達到21.7萬 hm2，產量達到500萬 t，成為全省頭號脫毒種薯基地[3]。甘肅每年銷往北京、上海等20多個省市的土豆超過70萬噸，土豆不僅解決了本省人民的吃飯問題，成為主糧，而且帶來了收入。政府今后要繼續支持特色農業的發展，通過補貼等形式鼓勵農民購買農業機械，推廣現代技術，支持農產品深加工，走現代產業之路。

天水花牛蘋果、禮縣蘋果、成縣核桃、武威葡萄近幾年來均發展較快，政府適時在引導支持。每年舉辦“蘋果節”、“核桃節”、“花椒節”等，節會期間邀請西北農林科技大學等高校教授以及國內知名專家作報告，請當地林業局技術專家、病蟲防治專家給官員和種植戶作講座，傳授技術，分析未來農業發展方向，為農戶搭建了一個平臺，政府的作用是不可忽視的，今后需要加強而不是減弱。同時要鼓勵農民聯合起來，建立協會，提高經營組織化的程度，發展規模經營[4]，實現信息、資源共享，降低成本，提高收益。

（三）發展農村電商

近年來農村電商發展迅速，幾乎超出了人們的想象，成為一種不可阻擋的趨勢。以電商發展迅速的隴南市為例，2016年隴南有網店10 389家，農產品銷售額64.59億元，通過電商貧困人口人均增收620元，農民收入增加相當一部分是靠電商。有學者統計指出，電商對農民收入增加的貢獻率達到43.4%。在落后偏遠的鄉村，存在一個突出的現象是農民產量增加了，收入沒有增加，中間商拼命壓低價格，農民利益受損，而電商可以賦能，讓生產者獲得前所未有的資源整合能力，直接與大市場對接。政府需要繼續扶持農村電商，要做的事情很多，但當務之急是改善農村落后的基礎設施，改善物流環境，打通“最后一公里”。2016年全省電商服務中心縣級72個，鄉級1 128個，村級4 646個。政府要主導推動物流體系建設，將公交車開到村，村村通公交，促使物流成本降低，推動郵政快遞業的發展，提供更快捷、便利的服務。

（四）發展鄉村休閑產業、培養特色村鎮

我國居民在旅游方面的開支每年增長15%～20%，2016年國內旅游44億人次以上，鄉村旅游占30%，可見旅游業是一個朝陽產業。鄉村旅游帶動了鄉村農家樂、民宿，創造了新的就業機會，“綠水青山就是金山銀山”，農民要看到新的增長點。

甘肅省有豐富的旅游資源，可以充分利用各類物質與非物質資源，發展休閑旅游。村里首先要改善道路交通，讓城里人的車能開進來，但是不要搞大拆大建，保持鄉村古樸的風貌；其次，盤活村里閑置的房屋，讓游客到村里來居住、旅游。每年櫻桃、草莓、柿子熟時，吸引城里人到鄉村來摘櫻桃、吃農家飯、住農家屋，體驗農村生活。小麥、玉米、紅薯成熟時，讓城里人到地里來進行農耕體驗，喚起城里人對農村兒時生活的回憶，讓大家共同關注農村的發展。隨著老年人越來越多，針對老年人的服務越來越多，老年人儲蓄少了，消費就多了。農民針對老年人推出價格合理的居住、飲食，每年接納退休老干部來鄉村住上幾個月，休閑養生，市場前景廣闊。

甘肅省有許多古老的村莊、部落和一些比較有潛力的小鎮，這些都是很好的資源，可以充分培育開發，如康縣花橋村，被評為4A級旅游區，鄉村旅游的典范；康縣陽壩鎮，境內梅園河為國家濕地公園；榆中縣青城鎮、涼州區清源鎮、和政縣松鳴鎮是全國首批特色小鎮，培育這些特色村鎮，帶動鄉村休閑產業的發展。

（五）培育新產業新業態

近年來，我國城鎮化速度很快，甘肅許多落后的小縣城、鄉鎮，房地產行業都是如火如荼，到處蓋房子，大批鄉村教師、公務員、農民進城買房，在城里居住。但無論如何也不可能把農村人都轉移到城里來，還是有些農民不愿進城，喜歡鄉下，鄉下住房寬敞，空氣清新，生活節奏慢，農民在家種地、經營農副業也能生活得很舒適。因此，我們不能完全照搬國外的模式，尤其美國，農民只占總人口的2%，我們不可能做到，在對待城鎮化、農民分散經營上，不能急躁。我國農民最少有四五億常住農村，要讓留在農村里的農民賺到錢，能夠活下去，把農民留在地里，農村要有新產業新業態。

國家大力推進精準扶貧，在西部農村力度尤其大，鄉村要抓住這個機會，利用政策、資金上的扶持，培育新產業。光伏發電發展比較快，有志青年若能努力學習掌握技術，在鄉村推廣，是一個很不錯的行業。傳統產業在甘肅省歷史悠久，如武威市涼州區清源鎮葡萄酒釀造、隴南金徽酒業白酒釀造都在鄉鎮上，近年來都在擴建，發展勢頭強勁，這些企業要適時推出新產品、新包裝，培育新業態，更好地帶動當地鄉村經濟的發展。農村陸續有大學生、務工青年回鄉創業，還有大學生村官，他們是寶貴的人才資源，要充分發揮他們的特長，鼓勵他們從事與農業相關的行業，如包裝業、加工業、銷售業，為村里發展帶來新的增長點。

（六）加強基礎設施建設，興修水利

甘肅省大部分地區處于干旱狀態，72%的地區年降水量少于500 mm，平均降水量為277 mm。甘肅省相繼興修了很多水利工程，尤其是重點水利工程：引大入秦灌溉工程、引洮供水一期工程、九甸峽水電工程、疏勒河灌溉與排水工程、景泰川電力提灌工程等大型工程[5]，對于改變農業生產條件、改善生態環境效果顯著。但無庸置疑的是廣袤的農村依然缺水，因地制宜修建中小型水庫是解決干旱行之有效的途徑。甘肅隴南地區雨水相對比較充足，但夏天也會有持續干旱現象。政府主導，吸收社會資本，鼓勵村民集資，因地制宜，興修水庫，將春夏秋冬的雨水儲備起來以備旱時之需，會極大地改善農業與穩定農業生產。水庫建成了，能夠養魚，觀光，產生生態效益。甘肅很多水庫還是20世紀90年代以前修的，以后基本沒修過，歷史欠賬太多，政府在這方面要有所突破。

甘肅雨水利用技術在全世界處于先進地位，成效顯著，到2016年，全省累計建成蓄積水窖350多萬眼，大幅提高了旱作農業區的生產條件。以甘肅省水窖為模板的雨水積儲模式技術簡單，投資小，成效顯著，在農村值得推廣[6]。

（七）加強“三園一體”建設

建設現代農業產業園、科技園、創業園，以農業產業化企業為龍頭，建設示范園，集生產、加工、科技為一體，如“草莓園”、“核桃園”、“葡萄園”，運用先進的技術、設備，科學管理，既提高了效益，同時對當地農民起到一個示范和帶動作用，向農民傳播了先進技術和管理理念。農業產業園要和科研院校聯合，如西北農林科技大學，將最先進的技術、理念運用到生產中，走規模化、集約化道路，真正實現規模化效益。

建立示范園，當地政府可適時引導，產業園代表了未來一種發展趨勢，代表了先進生產力，是適應市場化需求催生的一種新的生產方式，政府要給予支持。

（八）培育新型農業經營主體、增加新農人

越來越多的農民包括其子弟外出務工，有的農民甚至全家搬走，農村許多地荒了，房屋也空了。從未來的趨勢看，許多村莊會出現空心化，人口會向大城市集中。甘肅很多村莊隨處可見荒地沒人種，這種現象要引起政府重視并采取相應干預措施。同時也說明必須要有新型農業經營主體出現，要有新農人。中國當今農民數量依然巨大，但農村青壯年非常少，以老農民居多，老農民思維方式陳舊，接受新鮮事物慢，獲取信息技術的手段落后，無法扛起農業現代化的重任。

培養新農人可通過以下途徑：一是對農村的農民、生產大戶分批培訓，利用當地的大中專院校、職業院校，由政府部門牽頭，邀請農業技術人員、農業大學的專家教授聯合培訓；二是吸收大學生，尤其是農業院校的學生回家從事生產、技術推廣、農產品銷售；三是重點，通過土地適當流轉，讓農業公司、生產大戶或社會資本承包一定數量的土地，從事農業生產。

土地經營權適當流轉是一個趨勢，再難也要推進。所有權歸集體，承包權屬于農民，流轉的是經營權，“三權分離”，給農民發放土地承包經營權證書，讓農民安心，大膽流轉經營權。我國大約有30%的承包農戶全部或部分流轉了自家承包土地的經營權，農村經營土地面積在50畝以上的主體有350萬戶，這350萬戶種了3.5億畝，這說明我國農民創新性創造性還是很強的。甘肅省農村土地經營權流轉步子相對比較慢，政府可適當引導，但不能強迫，讓農民自愿流轉給新的經營主體，讓這些新的主體耕種一定規模的土地，發展生產，政府可適當對稅收、電價進行優惠。

三、結語

農業現代化是政府致力的目標之一，是農業今后的發展方向，當今這種承包幾畝地的落后的家庭經營方式越來越難以適應市場需求，現代農業要靠先進的農業機械、科學技術和新的經營方式。甘肅省地處西北，自然條件惡劣，農業較之東部、中部顯得尤為落后，除了要用現代農機裝備，推廣農機化新技術，更要適合甘肅省的情況，采取新的措施。要著力推進農業供給側結構性改革，發展特色農業、農村電商、鄉村旅游，培育新業態，加強水利等基礎設施建設，造就新的農村經營主體，改變目前農業的困境，努力實現具有甘肅省特征的農業現代化。