祁縣一事一議財政獎補譜寫鄉村建設新篇章

□祁縣財政局

祁縣位于山西省中部，交通區位優越，是國家歷史文化名城、晉商旅游圣地，轄6鎮2鄉3個城區管委會1個經濟開發區管委會，共160個行政村，總面積854平方公里，總人口26.7萬人，農業人口21.8萬人，是典型的農業大縣。

村級公益事業建設一事一議財政獎補政策是黨中央、國務院確定的重大惠民政策，在改善農民生產生活條件、推進社會主義新農村建設、促進農村社會管理創新和基層民主政治建設等方面具有重要意義。

近年來，祁縣認真貫徹落實中央、省市關于實施鄉村振興戰略的實施意見精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，把一事一議財政獎補政策與鄉村振興有機結合，圍繞“爭創鄉村振興示范縣”目標，打造服務功能完備、產業鏈條齊全的縣域農業生產產業經營體系，以增強產業作為農村全面振興的基礎，帶動村容村風持續提升，農民收入持續增加。同時，祁縣財政局大力宣傳“一事一議”惠民政策，逐漸形成了全民參與公益事業的良好氛圍，以村民民主議事為基礎，按照輕重緩急、點面兼顧原則，在村民議事項目中優先解決群眾需求最急迫、受益最直接的村級公益事業項目。從完善管理制度，健全管理機制入手，切實落實責任，把好項目申報、審核、資金撥付關口，加快項目建設進度，確保工程質量和獎補資金安全高效，做到了項目安排實用實效，資金使用合理合規。全縣一事一議財政獎補美麗鄉村建設試點工作有序開展。

一、項目村布置

由傳統分散建點的建設模式，向集中建片轉變。由單一的村莊建設向鄉村聯動、景點串聯轉變，依托產業、基礎設施和服務設施的建設，建立各鄉村要素流動的支撐體系，打造獨具特色、生態優美、村落整潔、產業富民、鄉風文明于一體的美麗鄉村連片區。

連片區內村莊有五個，由北向南分別為苗家堡村、思賢村、修善村、原西村和固邑村。五個村以酥梨產業為主抓手，結合每個村莊的自身特點及未來的發展潛力進行錯位發展研究，將其分別定位為：苗堡村——開心農趣體驗度假區、思賢村——酥梨主題美食體驗區、修善村——善文化傳統村落體驗區、原西村——西餐特色美食體驗區、固邑村——花果濕地體驗度假區。

二、項目建設總體情況

工程項目總投資1000萬元，其中財政獎補資金962.9797萬元，村民自籌資金、村集體積累資金、社會捐贈資金投入37.0203萬元。項目涉及道路建設項目4個，硬化道路8550千米、硬化邊坡18500平方米；涉及村內小型水坑改造河生活垃圾項目2個；涉及村容美化亮化項目1個，安裝路燈177盞、綠化植樹7238株；涉及村內公共活動場所建設項目6個，建設面積7443平方米；五個村的近1萬農民直接受益。

三、工作的主要做法

（一）科學規劃，精心制定實施方案

縣委、縣政府對此項工作高度重視，工作開展以來，我們多方論證，立足農村經濟社會發展實際，突出各示范村特色，按照生活宜居、環境優美、設施完整的要求，重點圍繞道路硬化、村莊亮化、衛生凈化、環境美化等建設內容，結合祁縣實際科學制定了《祁縣一事一議財政獎補美麗鄉村建設實施方案》。

（二）專家評審，確保規劃建設內容的可行性

工作開展以來，我們積極指導各項目村立足農村經濟社會發展實際，依托自然地理條件，適應資源稟賦和民俗文化差異，突出地域特色，指導各項目村科學編制了項目計劃。為進一步保證規劃的合理性、項目建設的可行性，對各項目村的擬建內容進行了專家評審。專家評審組為項目村的規劃建設內容和項目工程預算逐一審核并提出了合理性的建議，為項目建設的可行性進行了論證，并出具了評審報告。

各項目村的規劃建設內容既注重個性，挖掘了各個村莊的歷史遺址、風土人情、風俗習慣等人文元素，又突出主題，結合各項目村自然地理條件，體現了村莊個性魅力。

（三）尊重農民主體地位，群策群力建設美麗家園

項目建設嚴格按照遵循一事一議財政獎補的有關規定和程序，尊重村民意愿。我們始終堅持議字當先，嚴格民主議事程序，落實農民主體作用，把維護好農民利益放在第一位，建立了農民有效議事的良好機制。加強宣傳發動，充分調動了農民群眾籌資籌勞建設美麗家園的積極性，以群眾自建為主，嚴禁集資攤派和政府組織發包。

（四）健全各項保障監督制度，規范項目建設管理

1.建立項目法人制、招投標制、監理制、合同制、公告制和財務審計制及各項考核機制。項目村作為項目的實施主體負責項目立項、招投標、組織實施、后期管護等全程管理。確因技術安全等客觀情況需對建設項目發包的，按程序組織村民充分協商、集體決策，在相關部門的指導下由村民集體組織對外招標。

2.項目資金的撥付。財政獎補資金實行專人、專戶、專賬管理，資金撥付嚴格實行縣級集中支付和報賬制管理，確保資金落實的有效性和安全性。

3.獎補資金的監管。工程全部竣工后，對獎補資金加強跟蹤監管，并對項目進行績效評價和專項審計，確保專款專用，防止擠占挪用，保證項目資金落到實處。

（五）加強監督檢查，確保施工安全和工程質量

為了加強對項目工程的管理，保證建設質量，保證施工安全，確保資金投入的實效性，我們專門抽調了各相關單位專業技術人員成立項目工程質量安全檢查督導組，對施工技術進行指導，督促檢查項目進展情況、施工情況、工程質量及項目管理等情況。發現問題，及時整改，以保證施工安全和工程質量。

（六）積極探索后期管護方式

1.村民是最直接的受益者，從理念上加以引導，發揮其主人翁的作用，積極主動籌資籌勞，用于對村級公益設施的管護。

2.對于公共服務性設施引導農村集體在土地征占補償費、集體資產出讓資金等集體收入中提取出一部分資金設立管護基金，長期專項用于公益設施管護。

四、取得的成效

在工作實踐中，我們深深體會到一事一議財政獎補工作對農村經濟社會發展起到了積極促進作用。

（一）通過科學規劃，優化功能布局，突顯了地域特色，促進了項目村建設上檔升級。

（二）通過示范作用，達到了區域帶動效應，美麗鄉村建設逐漸實現了道路硬化、村莊亮化、衛生凈化、環境美化和村內公共服務設施的完善，凸顯了對周邊村社的帶動作用，但項目建設設施粗放、功能簡單，放到全市乃至全省，區域帶動效應不十分明顯，尚需不斷完善提高。

（三）通過民主議事，調動了廣大村民建設美麗家園的積極性。通過召開村民大會（村民代表大會），讓全村上下達到共識，增強了村民的主人翁意識，村民積極籌資籌勞，全身性投入到美麗鄉村的建設中來。

（四）通過美麗鄉村建設，實現了和諧的人文環境。公共活動場所的完善，為村民提供了健身、娛樂、休閑的好去處，密切了人與人之間關系。特別是部分項目村農村生態旅游和農家樂已初顯雛形，為農業增效，農民增收增添了活力。

我們的想法是，在示范村的帶動下，群策群力，多方籌資，引導全社會參與到農村公益事業建設中，通過3—5年持續性投入，梯次推進美麗鄉村建設，努力打造五個精品村、十個重點村、三十個推進村，初步使祁縣近三分之一的行政村實現鄉村空間布局科學化，自然環境生態化，功能設施城鎮化，村容村貌特色化，農業產業現代化，村級管理民主化。