關(guān)于介休市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離辦社會職能調(diào)研報(bào)告

□介休市財(cái)政局

為全面深化國有企業(yè)改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，促進(jìn)國有企業(yè)公平參與社會競爭，根據(jù)《山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關(guān)于山西省國有企業(yè)分離辦社會職能的實(shí)施意見的通知》（晉辦發(fā)〔2017〕41號）文件精神和晉中市國有企業(yè)分離辦社會職能領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)要求，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，政企密切配合，全市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作穩(wěn)步推進(jìn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成分工協(xié)作良好機(jī)制

介休市“三供一業(yè)”供能企業(yè)情況復(fù)雜，供水公司中只有20%的國有股份，供電公司為全資國企，供熱公司為民營企業(yè)，物業(yè)公司暫未確定。鑒于供能企業(yè)國有股權(quán)的實(shí)際情況，為確保分離移交資產(chǎn)的國有屬性和政府管理屬性，市政府決定各國有企業(yè)分離移交的設(shè)施資產(chǎn)，除供電設(shè)施資產(chǎn)外，全部由市國資公司代表市政府接收管理，完成維修改造后再委托授權(quán)供能企業(yè)使用。目前，已先行委托授權(quán)介休市供水有限責(zé)任公司為供水企業(yè)，國網(wǎng)山西省電力公司介休市供電公司為供電企業(yè)。因市供電公司為國有獨(dú)資企業(yè)，按照“先移交后改造”要求，市政府決定國有企業(yè)職工家屬區(qū)供電設(shè)施資產(chǎn)接收與劃轉(zhuǎn)在市國資公司的見證下同步進(jìn)行，直接移交給市供電公司進(jìn)行維修改造和供電管理。并指定介休市集中供熱有限責(zé)任公司為提前參與企業(yè)，代為接管移交方職工家屬區(qū)供熱用戶，使用維修改造后的設(shè)施資產(chǎn)，承擔(dān)供熱業(yè)務(wù)。物業(yè)設(shè)施資產(chǎn)先由市國資公司接收并進(jìn)行維修改造，待維修改造竣工驗(yàn)收后，再委托授權(quán)合適的物業(yè)公司使用設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行物業(yè)服務(wù)。

二、各移交企業(yè)職工家屬區(qū)具體情況

介休市財(cái)政參與省屬國有企業(yè)家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交二戶企業(yè)，具體情況：

（一）山西汾西礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

共有職工家屬區(qū)共計(jì)22個(gè)，住戶11366戶，面積974266.18m2，其中汾礦集團(tuán)供電公司職工家屬區(qū)位于義棠鎮(zhèn)北村，其余全部位于介休市市區(qū)，分屬介休市東南、西南、西關(guān)、北關(guān)、北壇5個(gè)街道辦事處管轄。有供水部門1處、供電部門1處、供暖部門1處、收費(fèi)中心1處。從業(yè)人員612人，固定資產(chǎn)總額56299.07萬元，各職工家屬區(qū)基本情況按照介休市街道辦事處管轄區(qū)域進(jìn)行劃分并列項(xiàng)說明：

1.西南街道辦事處轄區(qū)內(nèi)共有職工家屬區(qū)12個(gè)，分別為：六零小區(qū)、南區(qū)、教育樓、西區(qū)、水泥廠住宅區(qū)、點(diǎn)式樓、洗煤廠社區(qū)、設(shè)備修造廠社區(qū)、一號公寓、供應(yīng)處小區(qū)、建安公司定安巷五棟、建安公司新建西路二棟，共計(jì)住宅樓121棟，住戶5274戶，面積352733.92m2，從業(yè)人員247人。具體如下：（1）六零小區(qū)：位于裕華路汾西礦業(yè)集團(tuán)公司對面，共有住宅樓24棟（建筑結(jié)構(gòu)為四至六層），住戶979戶，面積70538.74m2，住宅為成本價(jià)建筑工程，于1978至2004年建成交付使用，從業(yè)人員16人。供水、供暖由市政供給，供電由汾礦集團(tuán)供電公司供電設(shè)備及配套設(shè)施供給，物業(yè)由汾礦集團(tuán)生活服務(wù)總公司管理，物業(yè)費(fèi)按 0.4元/m2/月收取。（2） 南區(qū)：位于文明南街，共有住宅樓5棟（建筑結(jié)構(gòu)為五層），住戶227戶，面積7537.77m2，住宅為成本價(jià)建筑工程，于1993至2006年建成交付使用，從業(yè)人員4人。供水、供暖由市政供給，供電由汾礦集團(tuán)供電公司供電設(shè)備及配套設(shè)施供給，物業(yè)由汾礦集團(tuán)生活服務(wù)總公司管理，物業(yè)費(fèi)按0.4元/m2/月收取。（3）教育樓：位于文明南街，共有住宅樓3棟（建筑結(jié)構(gòu)為四層），住戶88戶，面積2281.5m2，住宅為成本價(jià)建筑工程，于1990年建成交付使用，從業(yè)人員3人。供水、供暖由市政供給，供電由汾礦集團(tuán)供電公司供電設(shè)備及配套設(shè)施供給，物業(yè)由汾礦集團(tuán)生活服務(wù)總公司管理，物業(yè)費(fèi)按0.4元/m2/月收取。（4）西區(qū)：位于文明南街，共有住宅樓11棟（建筑結(jié)構(gòu)為五至六層），住戶434戶，面積25500.36m2，住宅為成本價(jià)建筑工程，于1993年建成交付使用，從業(yè)人員8人。供水、供暖由市政供給，供電由汾礦集團(tuán)供電公司供電設(shè)備及配套設(shè)施供給，物業(yè)由汾礦集團(tuán)生活服務(wù)總公司管理，物業(yè)費(fèi)按0.4元/m2/月收取。（5）水泥廠住宅區(qū)：位于文明南街161號，共有住宅樓3棟（建筑結(jié)構(gòu)為六層），住戶84戶，面積7787m2，住宅為成本價(jià)建筑工程，于1991至1997年建成交付使用，從業(yè)人員3人。供水、供暖由市政供給，供電由汾礦集團(tuán)供電公司供電設(shè)備及配套設(shè)施供給，物業(yè)由汾礦集團(tuán)生活服務(wù)總公司管理，物業(yè)費(fèi)按0.4元/m2/月收取。（6）點(diǎn)式樓：位于光明西路，共有住宅樓6棟（建筑結(jié)構(gòu)為四至六層）134戶，住宅樓后有平房8戶，共計(jì)142戶，面積5781.6m2，住宅為成本價(jià)建筑工程，于1998年建成交付使用，從業(yè)人員5人。供水、供暖由市政供給，供電由汾礦集團(tuán)供電公司供電設(shè)備及配套設(shè)施供給，物業(yè)由汾礦集團(tuán)生活服務(wù)總公司管理，物業(yè)費(fèi)按0.4元/m2/月收取。（7）洗煤廠社區(qū)：位于光明西路152號，共有住宅樓35棟（建筑結(jié)構(gòu)為四至六層及高層），住戶1580戶，面積共107784.91m2，住宅為四六產(chǎn)權(quán)成本價(jià)建筑房工程，于1983年至2007年建成交付使用，從業(yè)人員89人。供水由市政供給，供電由汾礦集團(tuán)供電公司供給，供暖由汾礦集團(tuán)集中供熱中心供給，物業(yè)由汾礦集團(tuán)生活服務(wù)總公司管理，物業(yè)費(fèi)多層按0.4元/m2/月收取、高層按 0.5元/m2/月收取。（8）設(shè)備修造廠社區(qū)：位于綿山南街40號，共有住宅樓20棟（建筑結(jié)構(gòu)為四至六層及高層），住戶896戶，面積共63801.64m2，住宅為四六產(chǎn)權(quán)成本價(jià)建筑房工程，于1970年至2000年建成交付使用，從業(yè)人員64人。供水由市政供給，供電由汾礦集團(tuán)供電公司供給，供暖由汾礦集團(tuán)集中供熱中心供給，物業(yè)由汾礦集團(tuán)生活服務(wù)總公司管理，物業(yè)費(fèi)按0.4元/m2/月收取。（9）一號公寓：位于綿山南街40號設(shè)備修造廠住宅區(qū)院內(nèi)，為1棟二十五層住宅樓，住戶250戶，面積共20404m2，住宅為四六產(chǎn)權(quán)成本價(jià)建筑房工程，于1997年建成交付使用，從業(yè)人員32人。供水由市政供給，供電由汾礦集團(tuán)供電公司供給，供暖由汾礦集團(tuán)集中供熱中心供給，物業(yè)由汾礦集團(tuán)生活服務(wù)總公司管理，物業(yè)費(fèi)按0.8元/m2/月收取。（10）供應(yīng)處住宅區(qū)：位于新建西路508號，共有住宅樓7棟（建筑結(jié)構(gòu)為四至六層及高層），住戶346戶，面積共25620.4m2，住宅為四六產(chǎn)權(quán)成本價(jià)建筑房工程，于1987至2006年建成交付使用，從業(yè)人員11人。供水、供暖由市政供給，供電由汾礦集團(tuán)供電公司供給，物業(yè)由汾礦集團(tuán)生活服務(wù)總公司管理，物業(yè)費(fèi)按0.4元/m2/月收取。（11）建安公司定安五棟：位于新建西路定安巷內(nèi)，共有住宅樓5棟（建筑結(jié)構(gòu)為六層），住戶192戶，面積共8346m2，住宅為四六產(chǎn)權(quán)成本價(jià)建筑房工程，從業(yè)人員10人。供水、供電、供暖全部由市政供給，物業(yè)由汾礦集團(tuán)生活服務(wù)總公司管理，物業(yè)費(fèi)按0.4元/m2/月收取。（12）建安公司新建西路二棟：位于新建西路供應(yīng)小區(qū)對面，共有住宅樓2棟（建筑結(jié)構(gòu)為六至九層），住戶56戶，面積共7350m2，住宅為四六產(chǎn)權(quán)房、成本價(jià)建筑房工程，從業(yè)人員2人。供水、供暖全部由市政供給，供電由汾礦集團(tuán)供電公司供給，物業(yè)由汾礦集團(tuán)建安公司管理，物業(yè)費(fèi)按0.4元/m2/月收取。

2.東南街道辦事處轄區(qū)內(nèi)共有職工家屬區(qū)1個(gè)，住宅樓2棟。勘探隊(duì)小區(qū)：位于東大街三官樓巷內(nèi)，共有住宅樓2棟（建筑結(jié)構(gòu)為四層），住戶52戶，面積共2274.07m2，住宅為四六產(chǎn)權(quán)成本價(jià)建筑房工程，于1985至1987年建成交付使用，從業(yè)人員7人。供水、供電由市政供給，供暖由汾礦集團(tuán)1臺常壓鍋爐（生物質(zhì)燃燒器）供給，物業(yè)由汾礦集團(tuán)生活服務(wù)總公司管理，物業(yè)費(fèi)按0.3元/m2/月收取。

3.西關(guān)街道辦事處轄區(qū)內(nèi)共有職工家屬區(qū)5個(gè)，分別為：八棟樓住宅區(qū)、員工學(xué)校住宅區(qū)、建安公司文明北街小區(qū)、運(yùn)馨園小區(qū)、福馨園社區(qū)，共計(jì)住宅樓106棟，住戶5298戶，面積555877.69m2，從業(yè)人員170人。具體如下：（1）八棟樓住宅區(qū)（含北區(qū)商住樓）：位于文明北街57號，共有住宅樓9棟（建筑結(jié)構(gòu)為五層），住戶393戶，面積共22476.78m2，住宅為四六產(chǎn)權(quán)成本價(jià)建筑房工程，于1980年建成交付使用，從業(yè)人員11人。供水、供暖由市政供給，供電由汾礦集團(tuán)供電公司供給，物業(yè)由汾礦集團(tuán)生活服務(wù)總公司管理，物業(yè)費(fèi)按0.4元/m2/月收取。（2）員工學(xué)校住宅區(qū)：位于文明北街25號，共有住宅樓2棟（建筑結(jié)構(gòu)為五層），住戶53戶，面積共3100.91m2，住宅為四六產(chǎn)權(quán)成本價(jià)建筑房工程，于1988至1992年建成交付使用，從業(yè)人員3人。供水、供暖由市政供給，供電由汾礦集團(tuán)供電公司供給，物業(yè)由汾礦集團(tuán)生活服務(wù)總公司管理，物業(yè)費(fèi)按0.4元/m2/月收取。（3）建安公司文明北街小區(qū)：位于文明北街76號，共有住宅樓5棟（建筑結(jié)構(gòu)為六層及高層），住戶172戶，面積共7300m2，住宅為四六產(chǎn)權(quán)成本價(jià)建筑房工程，于2007年建成交付使用，從業(yè)人員3人。供水、供暖由市政供給，供電由汾礦集團(tuán)供電公司供給，物業(yè)由汾礦集團(tuán)生活服務(wù)總公司管理，物業(yè)費(fèi)按0.4元/m2/月收取。（4）運(yùn)馨園小區(qū)：位于新建西路282號，共有住宅樓4棟（建筑結(jié)構(gòu)為六層），住戶216戶，面積共21884.52m2，住宅為四六產(chǎn)權(quán)成本價(jià)建筑房工程，于2000至2007年建成交付使用，無從業(yè)人員，日常運(yùn)維由福馨園人員管理。供水、供暖由市政供給，供電由汾礦集團(tuán)供電公司供電設(shè)備及配套設(shè)施供給，物業(yè)由汾礦集團(tuán)生活服務(wù)總公司管理，物業(yè)費(fèi)按0.4元/m2/月收取。（5）福馨園社區(qū)（含福馨園7棟高層）：位于金融路489號，共有住宅樓86棟（建筑結(jié)構(gòu)為六層及高層），住戶4464戶，面積共501115.48m2，住宅為四六產(chǎn)權(quán)成本價(jià)建筑房工程，于2008年至2015年建成交付使用，從業(yè)人員153人。供水、供暖由市政供給，供電由汾礦集團(tuán)供電公司供給，物業(yè)由汾礦集團(tuán)生活服務(wù)總公司管理，物業(yè)費(fèi)按0.4元/m2/月收取。

4.北關(guān)街道辦事處轄區(qū)內(nèi)共有職工家屬區(qū)2個(gè)，分別為：新華小區(qū)、五宿舍住宅區(qū)，共計(jì)住宅樓20棟，住戶247戶，面積18201.3萬m2，從業(yè)人員29人。具體如下：（1）新華小區(qū)（含商住樓）：位于體育街東段路口處，共有住宅樓16棟（建筑結(jié)構(gòu)為二層至六層），住戶122戶，面積共11585.6m2，住宅為四六產(chǎn)權(quán)成本價(jià)建筑房工程，于1998至2001年建成交付使用，從業(yè)人員10人。供水、供電、供暖全部由市政供給，物業(yè)由汾礦集團(tuán)生活服務(wù)總公司管理，物業(yè)費(fèi)按0.4元/m2/月收取。（2）五宿舍住宅區(qū)（含鍋爐房住宅樓）：位于順城路東段路口處，共有住宅樓4棟（建筑結(jié)構(gòu)為三至六層），住戶125戶，面積共6615.7m2，住宅為四六產(chǎn)權(quán)成本價(jià)建筑房工程，于1985至2012年建成交付使用，從業(yè)人員19人。供水、供電、供暖全部由市政供給，物業(yè)由汾礦集團(tuán)生活服務(wù)總公司管理，物業(yè)費(fèi)按0.4元/m2/月收取。

5.北壇街道辦事處轄區(qū)內(nèi)共有職工家屬區(qū)1個(gè)。花園小區(qū)：位于北壇中路，共有住宅樓11棟（建筑結(jié)構(gòu)為六層），住戶431戶，面積共40379.2m2，住宅為四六產(chǎn)權(quán)成本價(jià)建筑房工程，于1998年建成交付使用，從業(yè)人員14人。供水、供電、供暖全部由市政供給，物業(yè)由汾礦集團(tuán)生活服務(wù)總公司管理，物業(yè)費(fèi)按0.4元/m2/月收取。

本文依據(jù)具體問題具體分析的原理，遵循問題產(chǎn)生發(fā)展的特定環(huán)境進(jìn)行思考分析，結(jié)合高中《文化生活》課堂中出現(xiàn)的問題，緊密聯(lián)系高中政治課教學(xué)，深入挖掘分析現(xiàn)有教學(xué)環(huán)境和條件下所出現(xiàn)的問題及其背后的原因，緊緊抓住教師和學(xué)校的作用，提出相應(yīng)具體可行的措施，以期更好地落實(shí)政治學(xué)科核心素養(yǎng)并完善教學(xué)方法，從而能夠在日后對高中階段《文化生活》的教學(xué)產(chǎn)生積極影響。

6.義棠鎮(zhèn)北村，位于義棠鎮(zhèn)北村有汾礦集團(tuán)供電公司職工家屬區(qū)一個(gè)，共有住宅樓4棟（建筑結(jié)構(gòu)為六層），住戶431戶，面積共4800m2，住宅為四六產(chǎn)權(quán)成本價(jià)建筑房工程，于1998年建成交付使用，從業(yè)人員4人。供水、供電、供暖全部由汾礦集團(tuán)供電公司供給，物業(yè)由生活服務(wù)總公司管理，物業(yè)費(fèi)按0.4元/m2/月收取。

汾礦集團(tuán)在介休共有收費(fèi)中心1所、供水隊(duì)1個(gè)、供電隊(duì)1個(gè)、供暖隊(duì)1個(gè)，均服務(wù)于各職工家屬區(qū)，共計(jì)從業(yè)人員141人。具體如下：（1）收費(fèi)中心位于汾礦集團(tuán)機(jī)關(guān)院內(nèi)，主要職能為向各職工家屬區(qū)收繳物業(yè)管理費(fèi)、車輛管理費(fèi)以及水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)的代收代繳工作。收費(fèi)方式為工資代扣、上門收繳和窗口收費(fèi)，窗口收費(fèi)點(diǎn)2處，分別位于福馨園社區(qū)A區(qū)內(nèi)和六零小區(qū)入口處，從業(yè)人員41人。（2）供電隊(duì)位于文明南街南區(qū)，主要職能為負(fù)責(zé)職工家屬區(qū)的用電設(shè)施設(shè)備維護(hù)、家屬區(qū)用電保障工作、辦公區(qū)用電保障工作。從業(yè)人員46人。（3）供水隊(duì)位于汾礦集團(tuán)職工總醫(yī)院內(nèi)，主要職能為負(fù)責(zé)職工家屬區(qū)的供、排水設(shè)施設(shè)備維護(hù)、家屬區(qū)供、排水保障工作、辦公區(qū)供、排水保障工作，從業(yè)人員29人。（4）供暖隊(duì)位于汾礦集團(tuán)機(jī)關(guān)院內(nèi)，主要職能為負(fù)責(zé)職工家屬區(qū)的供熱設(shè)施設(shè)備維護(hù)、家屬區(qū)供熱保障工作、辦公區(qū)供熱保障工作，從業(yè)人員25人。

汾西礦業(yè)集團(tuán)已與接收單位簽訂了分離移交維修改造分項(xiàng)協(xié)議及備忘錄，汾西礦業(yè)集團(tuán)公司涉及供水、供電、供熱、物業(yè)戶數(shù)均為11366戶，實(shí)際移交均為11366戶，現(xiàn)正辦理移交手續(xù)。

存在的問題及困難：（1）汾西礦業(yè)集團(tuán)公司棚戶區(qū)三期改造工程尚處于建設(shè)當(dāng)中，此部分住宅應(yīng)屬分離移交范圍，但目前無法明確準(zhǔn)確戶數(shù)及完工時(shí)間。建議將棚戶區(qū)三期工程盡快納入移交范圍，由企業(yè)按照交接雙方共同確認(rèn)的“三供一業(yè)”設(shè)施設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，待竣工后按實(shí)際戶數(shù)另行簽訂移交協(xié)議。（2）“三供一業(yè)”維修改造標(biāo)準(zhǔn)過高問題，按照《晉中市人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)市國資委市財(cái)政局關(guān)于國有企業(yè) 職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案的通知》（市政辦發(fā)〔2017〕100號）文件中關(guān)于維修改造標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，部分維修改造項(xiàng)目存在標(biāo)準(zhǔn)制定過高問題。建議在“三供一業(yè)”維修改造過程中合理、科學(xué)制定維修改造方案，適當(dāng)降低維修改造標(biāo)準(zhǔn)，減少浪廢資源，降低資金壓力。（3）“三供一業(yè)”從業(yè)人員分流安置問題，職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交后，企業(yè)產(chǎn)生大量富余人員，涉及介休市轄區(qū)內(nèi)汾西礦業(yè)“三供一業(yè)”從業(yè)人員共計(jì)740余人，企業(yè)安置存在困難。（4）部分家屬區(qū)未納入市政供熱系統(tǒng)的問題，目前由汾西礦業(yè)集團(tuán)集中供熱管理中心供熱的小區(qū)有洗煤廠社區(qū)、設(shè)備修造廠社區(qū)、礦中點(diǎn)式樓等住宅區(qū)，涉及戶數(shù)共計(jì)2600余戶。為使此部分家屬區(qū)住戶盡快納入市政集中供熱系統(tǒng)，建議盡快開工維修改造。

（二）山西省木材總公司介休公司

地址位于新建西路194號的住宅小區(qū)，占地面積1188平方米，總建筑面積4180平方米。小區(qū)職工住宅共1棟樓，為磚混結(jié)構(gòu)，建于1997年，七層共三個(gè)單元計(jì)42戶；小區(qū)內(nèi)設(shè)門房一處，面積10平方米，為門衛(wèi)專用，無其它服務(wù)或商業(yè)性用房，住宅小區(qū)“三供一業(yè)”未設(shè)專門機(jī)構(gòu)和專人管理，目前由單位兼管，無棚改或搬遷情況。

應(yīng)移交戶數(shù)共計(jì)42戶，目前“三供一業(yè)”分離移交維修改造分項(xiàng)協(xié)議及備忘錄均已簽訂，資產(chǎn)等有關(guān)摸底統(tǒng)計(jì)表未上報(bào)，現(xiàn)正辦理移交手續(xù)。

三、分離移交維修改造進(jìn)展情況

2017年底，駐介國有企業(yè)均按照最高限標(biāo)準(zhǔn)簽訂框架協(xié)議，并如期向上級申請補(bǔ)助資金。根據(jù)最新政策要求，各方在沒有做出設(shè)計(jì)方案的情況下，先行按照最高限標(biāo)準(zhǔn)簽訂分離移交維修改造分項(xiàng)協(xié)議，待分離移交資金到位后編制設(shè)計(jì)方案，然后根據(jù)設(shè)計(jì)方案簽訂補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)一步明確相關(guān)費(fèi)用。截止6月30日，2家省屬國有企業(yè)全部按期簽訂分項(xiàng)協(xié)議。

根據(jù)上級要求，介休市制定了《關(guān)于印發(fā)〈介休市省屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（介財(cái)建字[2018]405號）、下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立介休市國有企業(yè)分離辦社會職能“三供一業(yè)”維修改造資金賬戶的通知》（介國企改字[2018]4號），實(shí)行逐級審批、專戶管理，目前上級補(bǔ)助資金和企業(yè)自籌資金尚未到位。

通過公開招標(biāo)確定中方森特公司為可研作業(yè)單位，涌鑫公司為資產(chǎn)評估作業(yè)單位，現(xiàn)正在進(jìn)行分離移交維修改造可行性研究和設(shè)施資產(chǎn)評估核資編制作業(yè)，維修改造設(shè)計(jì)作業(yè)單位也在公開招標(biāo)中，以實(shí)現(xiàn)邊核實(shí)、邊移交、邊接收、邊簽約，確保分離移交維修改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。

四、推進(jìn)中存在的困難和問題

（一）上級政策界定模糊

分離移交資金統(tǒng)籌使用的規(guī)定不夠清晰，沒有明確規(guī)定哪部分資金可以統(tǒng)籌使用、如何來統(tǒng)籌使用、是否可以跨企業(yè)、跨項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌，給實(shí)際操作帶來困難；政策內(nèi)容上下沖突，根據(jù)（市政辦發(fā)[2017]100號）文件規(guī)定，外墻保溫和更換節(jié)能窗戶等均在維修改造范圍內(nèi)，而（國資廳發(fā)改革[2018]7號）文件規(guī)定，外墻保溫費(fèi)、抗震加固費(fèi)、預(yù)提的二次供水費(fèi)等不屬于中央國有資本經(jīng)營預(yù)算補(bǔ)助維修改造范圍，也未明確這部分內(nèi)容是否列入維修改造、從哪項(xiàng)費(fèi)用中支出，從而影響設(shè)計(jì)方案的準(zhǔn)確及時(shí)編制。

（二）實(shí)際情況困難復(fù)雜

上級要求2018年底完成分離移交維修改造，明年各國有企業(yè)不再承擔(dān)“三供一業(yè)”運(yùn)營維護(hù)任務(wù)。但介休的實(shí)際情況是涉及分離移交企業(yè)數(shù)量多、涉及維修改造戶數(shù)體量大、涉及授權(quán)供能企業(yè)國有股權(quán)復(fù)雜、分離移交維修改造可研、評估、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)和施工等招標(biāo)和作業(yè)都需要一定的流程和周期，2018年年底根本無法完成維修改造任務(wù)。況且，供水、供熱和供電公司的現(xiàn)有水源、熱源和負(fù)荷數(shù)量有限，難以承擔(dān)積聚增加的居民用能需求，給明年的國有企業(yè)“三供一業(yè)”接管保障帶來很大的困難，必須引起高度的重視。

（三）供能企業(yè)要求過高

由于介休供能企業(yè)不完全是國有單位，且物業(yè)服務(wù)企業(yè)也尚未確定，以致供能企業(yè)在簽訂“三供一業(yè)”分項(xiàng)協(xié)議時(shí)提出過高的要求。供水公司要求移交企業(yè)辦理新開戶手續(xù)；供水公司要求結(jié)清之前所欠供水費(fèi)用；汾礦集團(tuán)存在二次供水電費(fèi)及運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用，供水公司在物業(yè)管理公司尚未確定的情況下，要求自移交之日起到改造工程竣工前用水合同主體仍然為移交方，供水期間二次網(wǎng)的運(yùn)行、搶險(xiǎn)、管網(wǎng)老化及維修費(fèi)用等事宜另行協(xié)商；改造工程竣工驗(yàn)收后用水合同主體變更為市國資公司，并要求與市國資公司另行簽訂供用水合同；明確質(zhì)保期以后的后續(xù)運(yùn)營費(fèi)用（供水區(qū)域內(nèi)的二次管網(wǎng)的運(yùn)行、搶險(xiǎn)、管網(wǎng)老化、改造費(fèi)用）等如何收取。汾礦集團(tuán)的5個(gè)小區(qū)2845戶未接通市政供熱，供暖公司要求移交企業(yè)未入網(wǎng)區(qū)域要辦理供熱手續(xù)；已入網(wǎng)區(qū)域要結(jié)清之前欠款，并在供熱前繳納2018至2019年度的取暖費(fèi)，在維修改造工程竣工驗(yàn)收之前，移交企業(yè)應(yīng)配合做好供熱工作；并要求自移交之日起到改造工程竣工前用熱合同主體仍然為移交方，供熱期間二次網(wǎng)的運(yùn)行、搶險(xiǎn)、管網(wǎng)老化及維修費(fèi)用等事宜另行協(xié)商；改造工程竣工驗(yàn)收后用熱合同主體變更為市國資公司，并要求與市國資公司另行簽訂供用熱合同；明確質(zhì)保期以后的后續(xù)運(yùn)營費(fèi)用（供熱區(qū)域內(nèi)的二次管網(wǎng)的運(yùn)行、搶險(xiǎn)、管網(wǎng)老化、改造費(fèi)用）等如何收取。

（四）移交企業(yè)配合欠妥

移交企業(yè)對地方政府施加壓力較大、提出要求過高，存在一交了之的想法。企業(yè)原有生產(chǎn)、生活資產(chǎn)不易具體區(qū)分，有的將居民區(qū)門面房或物業(yè)用房列入生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)中，將本屬移交范圍的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)規(guī)避移交；有的企業(yè)原來資產(chǎn)購置從管理費(fèi)用中列支，未在固定資產(chǎn)賬目中體現(xiàn)，影響設(shè)施資產(chǎn)分離移交的操作實(shí)施；家屬區(qū)基礎(chǔ)資料不全，經(jīng)歷數(shù)次房改，原有圖表證件缺失，影響移交進(jìn)度。

五、其它剝離國有企業(yè)辦社會職能情況

根據(jù)省市剝離國有企業(yè)辦社會職能攻堅(jiān)會議精神，介休市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動，為確保按期保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。通過市教育局與各企業(yè)對接，汾礦集團(tuán)廠辦幼兒園，目前生源穩(wěn)定，可以移交，也可以進(jìn)行內(nèi)部改制，正在協(xié)商當(dāng)中；通過市衛(wèi)計(jì)局與各企業(yè)對接，汾礦集團(tuán)總醫(yī)院按照市場化方式，由山西國投、焦煤集團(tuán)、山大一院共同發(fā)起設(shè)立醫(yī)療管理公司，原則上按照4∶3∶3比例設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，并召開會議征求職工意見，將討論結(jié)果反饋至集團(tuán)公司衛(wèi)生處；市公安局的消防機(jī)構(gòu)分類改革及其它部門的改革暫無進(jìn)展；不涉及廠辦大集體改革。

（一）建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制

按省市要求，市政府與有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確各成員單位的職責(zé)任務(wù)，壓實(shí)擔(dān)子、形成合力。市分離辦設(shè)在市國資公司，在市分離辦成立七個(gè)專項(xiàng)辦公室，形成“1+7”工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、溝通對接、情況匯總；供水、供暖（氣）、物業(yè)管理、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施分離移交專項(xiàng)辦公室設(shè)在市住建局；供電分離移交專項(xiàng)辦公室設(shè)在市供電公司；醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類改革專項(xiàng)辦公室設(shè)在市衛(wèi)計(jì)局；教育機(jī)構(gòu)分類改革專項(xiàng)辦公室設(shè)在市教科局；消防機(jī)構(gòu)分類改革專項(xiàng)辦公室設(shè)在市公安局；人員分流安置專項(xiàng)辦公室設(shè)在市人社局；財(cái)政補(bǔ)助資金管理專項(xiàng)辦公室設(shè)在市財(cái)政局。各專項(xiàng)辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市專項(xiàng)改革工作，明確專人負(fù)責(zé)同上級各專項(xiàng)辦公室對接聯(lián)系，掌握相關(guān)政策和程序，結(jié)合介休實(shí)際，提出分離移交過程中遇到的難點(diǎn)問題、解決辦法或統(tǒng)籌性監(jiān)管建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組或市政府研究。

（二）建立跟蹤幫扶機(jī)制

市企業(yè)服務(wù)中心制定服務(wù)國有企業(yè)剝離辦社會職能工作方案，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)跟蹤服務(wù)，助推政企同責(zé)攻堅(jiān)態(tài)勢的形成，力求在基礎(chǔ)服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)、問題收集整理、交辦和移交改造進(jìn)度情況跟蹤等方面發(fā)揮積極作用。

（三）建立反饋督查機(jī)制

各專項(xiàng)辦公室明確專人向市分離辦匯總報(bào)送國有企業(yè)辦社會職能移交工作進(jìn)展情況，市分離辦全面承擔(dān)改革任務(wù)的指導(dǎo)督促檢查工作。根據(jù)部門反饋情況，市分離辦進(jìn)行指導(dǎo)督查，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況適時(shí)組織召開協(xié)調(diào)會，解決剝離國有企業(yè)辦社會職能移交過程中的有關(guān)問題。

圖片新聞

10月23日，運(yùn)城市財(cái)政局組織2018年市值財(cái)務(wù)人員知識更新培訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)到300余人。通過此次培訓(xùn)，將新《政府會計(jì)制度》的背景、制定原則、變化亮點(diǎn)、實(shí)務(wù)操作、軟件升級等內(nèi)容予以貫徹，參訓(xùn)學(xué)員掌握了新制度的主要精神，為下一步新舊賬套平穩(wěn)過渡奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

運(yùn)城市財(cái)政局會計(jì)服務(wù)中心/供稿