探究權責發生制下政府會計制度改革

□王素彬

社會經濟的發展以及國家財政收入的大幅提高推動了原有的政府會計制度的變革，尤其是在政府職能朝著服務型政府轉變的大背景下，以收付為基礎的預算會計制度已無法適應當前政府財務會計工作的現實需要。國家政府財政收入提高，政府資產數量逐漸增多，這需要政府建立起公開、公正、透明的會計體系，實現政府財務公開、會計審計透明、職責明確的工作狀態，樹立起良好的政府形象，為今后政府工作的開展打下良好的群眾基礎。本文就權責發生制下的政府會計制度改革進行探究分析。

一、引言

近年來我國政府由管理型政府向著服務型政府轉變，對于社會事務管理中的職責有了明確的劃分，財政公開和政務透明已逐漸成為政府工作的準則。政府會計主要是對財政資金的使用狀況進行審計核實以及充分落實，努力實現政府財政收支平衡。為此，政府應當加大對財政管理以及監督的力度，結合政府的財政支付實際狀況制定相應的監督和管理計劃和方案，同時對政府、事業單位的財務收支活動以及財務履行進行準確的記錄、核實與報告。為政府決策提供準確高效的便利，努力實現服務型政府職能，提高政府公信力。

二、權責發生制下政府會計制度改革的必要性

（一）權責發生制的基本概述

不同于傳統的以收付為基礎的預算會計制度，權責發生制的會計記錄方法較為復雜，核算企業的損益和盈利水平關鍵在于進行投入與產出的比較，即衡量企業努力的付出（費用）與努力之后的回報（收入）之間的關系，在收入和費用之間進行配比，便于進行核算和分析。可以說，權責發生制也是會計確認的基礎，要求收入賺錢的時間確定、費用形成時以為的承擔時間確認，無論是否現金收付，當期費用和收入就必須在當期內入賬，如果不屬于當期收入、費用即便現金收付，也不能當期入賬。

（二）權責發生制對政府會計制度改革的意義

首先，權責發生制可以對政府的資產進行有效的整理、管理和控制，避免出現政府負資產以及財政緊張等問題，并為政府決策提供準確科學合理的信息促進政府的科學合理行政以及資源的高效配置；其次，在經濟體制改革以及公共管理制度轉變的大背景下，收付實現制無法滿足政府財政管理需求，權責發生制可以促進政府會計體系的創新，合理配置政府資源，提高政府的公信力；最后，將權責發生制與政府會計相結合可以適應當前的國際環境，全面提高政府的行政效率以及服務水平，打造服務型政府，實現政府職能的轉變。

三、權責發生制下政府會計制度改革的具體策略

（一）政府對權責發生制與會計制度結合提供法律支持

將權責發生制與政府會計制度相結合需要法律法規的保障以及支持，從各方面充分發揮出權責發生制的作用，而《預算法》的相關法條就為政府財務透明公開以及政府財政收支平衡提供了法律上的支持。要求政府對財政預算進行監督管理并加強約束，從而實現政府財務信息公開透明化。以法律規范的形式對權責發生制進行明確，可以有效的支持權責發生制取代傳統的預算機制，從而促進政府會計制度的變革。

（二）明確政府會計核算的職權范圍，促進政府財政公開

促進權責發生制與政府會計制度相結合，首先就應當明確政府會計核算的范圍，從而促進政府財政公開透明化。我國當前的政府會計制度仍以預算會計制度為主，為此，要實現政府職能的轉變以及減小會計制度的變革，就需要制定與權責發生制相適應的會計準則，有效的明確政府會計核算的范圍，為政府決策的制定提供科學合理的財政信息支持。此外，還應當實現政府財務報告編制的科學化，以完整規范的財務信息報告促進政府財政公開透明化，提高政府的公信力。

（三）有步驟有計劃地對權責發生制會計制度進行改革

權責發生制的推新不是一蹴而就的，需要有計劃有步驟的進行，實現與原有的預算會計制的契合和銜接，避免財政上出現斷鏈以及權責不明的問題，轉變政府財政的收支方式，以更加科學的方式對政府財政狀況進行評估，明晰政府的資產以及負債情況，讓政府意識到經營性支出與資本支出的不同，認識到權責發生制對于政府財政會計制度改革的重要作用。同時對于政府的負債進行發生制核算，并提出有效的解決策略，逐步促進推動權責發生制在政府會計制度中的改革進程。

（四）注重對政府會計會議人員專業素質的培養

政府會計制度改革以及工作的主體都是專業的財會人員以及政府公務人員因此在開展政府財政改革以及權責發生制會議的過程中，應當注重對財政會計專業人員的素質培養，避免會計信息出現紕漏進而給國有資產造成損失，不利于政府對國民經濟市場的宏觀調控以及市場經濟的健康穩定發展。當前我國政府會計權責發生制的專業人員知識以及工作技能的缺乏和不足，需要政府加強對權責發生制會計人員專業素質的培養，提高會計人員的業務水平。同時設置相應的培訓機構，加強會計從業人員的培養教育，定期組織檢查，并實現政府機構與各專業高校的銜接，吸收新鮮的血液，增強政府工作機構的活力，從而提高政府的行政效率和質量。

四、結語

經濟的發展與社會的進步推動了政府職能的轉變，我國政府也由管理型政府朝著服務型政府轉變，傳統的以現實收付為基礎的預算會計制度已無法適應當下的財政會計需要。企業管理理念被引入到了政府管理實踐中，加之財政透明公開的大形勢下，將權責發生制與政府會計制度相結合并促進其改革就成為當前的必然要求。對此政府應當加強對權責發生制改革的法律規范支持以及相關專業人員的素質培養，穩步開展政府會計制度的改革計劃，全面提高政府的行政效率以及公信力。

圖片新聞

10月25日上午，省財政廳預算處調研員薄新偉深入平順縣，專題調研鄉鎮財政所內部控制建設工作開展情況，市財政局副局長連樹軍陪同調研。

會上，縣財政局黨組書記、局長郭禮斌從鄉鎮財政所內部控制體系建設、實施情況、存在的困難等方面進行了匯報。

平順縣財政局 宋慶芳/供稿