一部具有科學(xué)性、前瞻性的社會(huì)保障著作
——評(píng)《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告·2016》

金維剛

社會(huì)保障是“關(guān)乎國(guó)運(yùn)、惠及子孫”的重大民生工程。經(jīng)過(guò)30多年的改革探索，中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。目前，中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)正處于全面深化改革和逐步實(shí)現(xiàn)全民社保發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，新時(shí)代深化社會(huì)保障制度改革的任務(wù)繁重而復(fù)雜，迫切需要理論學(xué)術(shù)界進(jìn)行深入研究并提出相應(yīng)的對(duì)策。由鄭功成教授主編的《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告·2016》（人民出版社2016年2月版），作為中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)著力推出的年度綜合報(bào)告，在客觀評(píng)估以往改革的基礎(chǔ)上，從建制理念和行動(dòng)方案等方面對(duì)中國(guó)社會(huì)保障體系完善做出了科學(xué)的理論分析。該書(shū)突出的特色主要有三點(diǎn)：一是全景描繪；二是客觀評(píng)估；三是前瞻政策。因此,這是一部關(guān)于中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展的力作。

一、探究社會(huì)保障體系建設(shè)與制度改革全景

《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告·2016》研究的是我國(guó)“十二五”期間社會(huì)保障改革和發(fā)展的過(guò)程與對(duì)“十三五”期間社會(huì)保障改革的展望，全面反映了整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)全貌與主要制度安排的發(fā)展情況，這避免了一葉障目不見(jiàn)泰山或以偏概全、以局部充整體的現(xiàn)象。該書(shū)既從總體上回顧“十二五”社會(huì)保障改革與體系建設(shè)的成敗得失，分析社會(huì)保障改革中的問(wèn)題與新時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)，展望“十三五”全面建成新型社會(huì)保障體系，剖析2016年值得期待的進(jìn)展；又對(duì)中國(guó)社會(huì)救助、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人社會(huì)福利、住房保障、慈善事業(yè)等社會(huì)保障體系建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，在“十二五”期間的發(fā)展成效、基本問(wèn)題、前景展望與政策建議等方面進(jìn)行了充分論述。同時(shí)，該書(shū)對(duì)“機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立”、“《中華人民共和國(guó)慈善法》制定提速、升級(jí)”等2015 年社會(huì)保障十大事件進(jìn)行了客觀、公正、深刻評(píng)述。此外，本書(shū)還對(duì)北歐、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、日本、俄羅斯、拉美國(guó)家等典型國(guó)家2015年的社會(huì)保障制度改革狀況及發(fā)展趨勢(shì)作出了研判。這種將綜合論述與專(zhuān)題研究、制度現(xiàn)狀與未來(lái)取向、國(guó)內(nèi)與國(guó)外比較研究等相結(jié)合的特點(diǎn)和風(fēng)格充分表明，《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告·2016》是全面、系統(tǒng)地對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度改革與發(fā)展進(jìn)行深入研究的重要學(xué)術(shù)著作。

二、為中國(guó)社會(huì)保障改革建言獻(xiàn)策

《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告·2016》尊重社會(huì)保障制度發(fā)展客觀規(guī)律和發(fā)展變化中的中國(guó)國(guó)情，在客觀評(píng)估“十二五”社會(huì)保障的發(fā)展成效、深刻分析“十三五”深化社會(huì)保障改革面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出“十三五”全面建成新型社會(huì)保障體系的政策建議。該書(shū)充分肯定了社會(huì)保障改革與制度建設(shè)全面推進(jìn)、法制建設(shè)與立法機(jī)關(guān)作用明顯加強(qiáng)、公共投入力度和惠及民生強(qiáng)度前所未有等“十二五”社會(huì)保障改革與體系建設(shè)取得的主要成就。 該書(shū)指出“十二五”時(shí)期是中國(guó)社會(huì)保障改革與制度建設(shè)全面推進(jìn)的重要時(shí)期，也是中國(guó)社會(huì)保障從長(zhǎng)期試驗(yàn)性改革狀態(tài)逐漸走向成熟、定型發(fā)展時(shí)代的過(guò)渡時(shí)期；社會(huì)保障改革與制度建設(shè)已經(jīng)不再單純是政府部門(mén)的事情，而是伴隨著相關(guān)立法工作不斷加強(qiáng)、社保體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入走向法制化軌道的初級(jí)階段；“十二五”期間的社會(huì)保障已經(jīng)成為全民參與分享我國(guó)改革發(fā)展成果的再分配機(jī)制和制度化保障，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展乃至政治、文化等都具有十分廣泛而深刻的影響。

同時(shí)，該書(shū)準(zhǔn)確指出了我國(guó)社會(huì)保障改革中存在的發(fā)展理念出現(xiàn)迷霧、缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、公平性與效率不高并存、責(zé)任不清與責(zé)任失衡等主要問(wèn)題，提出了新時(shí)期社會(huì)保障體系建設(shè)面臨著制度公信力不足、地區(qū)發(fā)展不平衡、人口老齡化、福利剛性增長(zhǎng)與政府財(cái)力增長(zhǎng)減緩存有矛盾等主要挑戰(zhàn)。作者認(rèn)為，中國(guó)急切需要走出“泛福利化”“反福利”思潮導(dǎo)致的社會(huì)保障發(fā)展理念迷霧，保持社會(huì)保障制度的本色，促進(jìn)社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展；中國(guó)社會(huì)保障改革在宏觀層面上對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系的頂層設(shè)計(jì)還不夠；在中觀層面上對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)存在著一些缺陷；在微觀層面缺乏對(duì)各個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)；中國(guó)社會(huì)保障改革的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，各項(xiàng)社會(huì)保障制度均未成熟，因此“十三五”時(shí)期是整個(gè)社會(huì)保障制度改革更為關(guān)鍵的時(shí)期。

該書(shū)以理論研究為基礎(chǔ)，提出了“十三五”時(shí)期社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與政策建議，明確了“十三五”期間社會(huì)保障改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，即全面建成具有正確的指導(dǎo)方針、明確的發(fā)展目標(biāo)、完整的體系結(jié)構(gòu)、合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、符合客觀規(guī)律、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的更加公平、更有效率、更可持續(xù)的現(xiàn)代社會(huì)保障體系。具體而言，要通過(guò)為福利正名、牢固確立公平的價(jià)值取向、牢固樹(shù)立責(zé)任共擔(dān)意識(shí)來(lái)重塑社會(huì)保障發(fā)展理念；從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面來(lái)做好頂層設(shè)計(jì)，將社會(huì)保障體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)納入中央全面深化改革和國(guó)家治理體系的總體設(shè)計(jì)中，準(zhǔn)確界定不同社會(huì)保障類(lèi)別或主要項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、功能與資源配置方式以及與相關(guān)制度安排的關(guān)系，對(duì)各種保障項(xiàng)目都需要完善制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，合理界定各方責(zé)任；要實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)基本的社會(huì)保障制度全覆蓋，讓全民共享我國(guó)改革與發(fā)展成果，積極推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度逐步走向定型，真正實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展各種補(bǔ)充保障，全面建成覆蓋全民的多層次的社會(huì)保障體系；應(yīng)建成適合國(guó)情的社會(huì)保障決策、監(jiān)管與運(yùn)行機(jī)制；不斷提升社會(huì)保障水平。

三、前瞻國(guó)家重大民生政策

《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告·2016》提出的我國(guó)社會(huì)保障深化改革的主要政策建議在國(guó)家有關(guān)重大決定或規(guī)劃中得到體現(xiàn)。在宏觀理念方面，該書(shū)主張社會(huì)保障制度建設(shè)的公平正義價(jià)值取向與責(zé)任共擔(dān)意識(shí)彰顯共建共享的發(fā)展理念，社會(huì)保障改革必須堅(jiān)持從維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民福祉出發(fā)，不改社會(huì)保障制度的互助共濟(jì)性和公益本色，解除人民后顧之憂，顯示出以人民為中心的關(guān)鍵特征。這些與十九大報(bào)告提出的堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、共享發(fā)展理念、走共同富裕的發(fā)展道路、堅(jiān)持不斷增進(jìn)人民福祉的發(fā)展目的、永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)等科學(xué)思想是一脈相承的，也明確體現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃綱要之中。

在制度目標(biāo)任務(wù)方面，該書(shū)建議全面建成“公平取向、覆蓋全民、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、可持續(xù)的新型社會(huì)保障體系”，并突出強(qiáng)調(diào)了多層次性及不同層次的功能定位。這與十九大報(bào)告中提出“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”的發(fā)展目標(biāo)是基本一致的。

在完善社保制度方面，該書(shū)提出了優(yōu)化社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、深入推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、重視兒童和殘疾人福利體系建設(shè)、提升住房保障水平、積極推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的建議。這些主張與十九大報(bào)告、政府工作報(bào)告中的有關(guān)論述基本一致。在管理機(jī)制方面，該書(shū)提出要在“十三五”期間全面建成分工明確、責(zé)任明確的決策、監(jiān)管、運(yùn)行機(jī)制，這與第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》所體現(xiàn)的主要精神相呼應(yīng)。

總之，這是一部具有科學(xué)性、前瞻性的重要社會(huì)保障著作，對(duì)我國(guó)深化社會(huì)保障改革和不斷完善中國(guó)特色的社會(huì)保障體系具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐指導(dǎo)意義，值得社會(huì)保障管理者、研究者及專(zhuān)業(yè)人士閱讀參考。