日本社會(huì)福利的變遷：向以“自立”為主的生活支援轉(zhuǎn)型

（日）白瀬由美香

一、導(dǎo)論

本文從探討20世紀(jì)90年代后半期日本社會(huì)福利的變遷出發(fā)，旨在關(guān)注日本社會(huì)福利支援向以“自立”為主的生活支援轉(zhuǎn)型的過程，即嘗試勾勒出社會(huì)福利政策從貧困對(duì)策向社會(huì)排除對(duì)策轉(zhuǎn)型的過程。

在社會(huì)福利的語境中，“自立”一詞有許多含義。根據(jù)《福祉社會(huì)事典》，基本上有如下幾種定義：（1）職業(yè)自立·經(jīng)濟(jì)自立；（2）生活自立·ADL（Activity of Daily Living：日常生活）自立；（3）自主決定自立。現(xiàn)如今的日本社會(huì)福利制度，在各類制度中重在追求實(shí)現(xiàn)多樣化的自立方式。本文將“自立”定位于富含多重意義的概念，并將它的重要性視為社會(huì)福利基礎(chǔ)構(gòu)造改革之后的社會(huì)福利特征。

回顧第二次世界大戰(zhàn)后日本社會(huì)福利政策的進(jìn)程，可以說支援方法從現(xiàn)金支付轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物支付，或者被稱為“伴跑型支援”①譯者注：針對(duì)回歸社會(huì)人群的一對(duì)一支援。的綜合福利咨詢。1950年制定的生活保護(hù)法（新法）以及1947年的失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施等，此類在戰(zhàn)后初期以貧困救濟(jì)為目的的現(xiàn)金支付支援，在社會(huì)系統(tǒng)中發(fā)揮的作用有著重要的意義。在此之后，社會(huì)福利法制化的確立以及1961年全民保險(xiǎn)制度·全民年金制度的實(shí)現(xiàn)，再加上因?yàn)樽o(hù)理保險(xiǎn)制度的導(dǎo)入，從而使醫(yī)療及護(hù)理等這類借由服務(wù)業(yè)而實(shí)現(xiàn)的實(shí)物支援，作為支撐國民日常生活的重要形式而得到了普及。

時(shí)至今日，有別于金錢和服務(wù)的“咨詢”式支援和對(duì)貧困者提供的陪伴式支援顯得尤為重要。在福利事業(yè)中從事咨詢這類對(duì)人援助的實(shí)地工作，其作用和以往相比也更加明顯。與向身心失調(diào)提供手段性（道具性）支援的醫(yī)療、看護(hù)相比，咨詢類支援向有需要的人群提供陪伴的同時(shí)，還可以和相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)協(xié)作關(guān)系，最終創(chuàng)造出能讓咨詢者參與進(jìn)來的社會(huì)環(huán)境。這類伴跑型支援從2015年的生活貧困者自立支援制度的創(chuàng)立至今，經(jīng)歷了怎樣的討論和發(fā)展歷程，又是如何被實(shí)現(xiàn)的，以上問題為本文的主要課題。

本文的構(gòu)成如下：第一部分首先敘述以自立為中心的日本社會(huì)福利的現(xiàn)狀，之后探討生活保護(hù)自立支援項(xiàng)目作為和國際性工作福利制度接軌的項(xiàng)目之一實(shí)現(xiàn)了何種意義。第二部分展示了一個(gè)名為“個(gè)人支援服務(wù)事業(yè)”的示范項(xiàng)目的發(fā)展歷程，此項(xiàng)目基于政府解決生活貧困的戰(zhàn)略，通過一站式服務(wù)（one stop service）實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長。第三部分通過探討從示范項(xiàng)目發(fā)展為制度化的生活貧困者自立支援制度，進(jìn)一步考察讓陪伴支援、伴跑型支援顯得更為重要的現(xiàn)下狀況。通過這些考察來定位日本社會(huì)福利的新境況。

二、從福利到就業(yè)：迎接福利國家的轉(zhuǎn)機(jī)

（一）工作福利的潮流

20世紀(jì)80年代以后，很多發(fā)達(dá)國家的社會(huì)政策中，都開始重視發(fā)展工作福利（workfare）或者鼓勵(lì)以“從福利到就業(yè)”（welfare to work）為中心的就業(yè)支援。所謂工作福利，即work和welfare的合成詞，指的是以“就業(yè)導(dǎo)向（employment-oriented）社會(huì)政策”為戰(zhàn)略，將勞動(dòng)和社會(huì)保障鏈接起來的政策②埋橋孝文：「ワークフェアの國際的席捲：その理論と問題點(diǎn)」埋橋孝文編『ワークフェア：排除から包摂へ』法律文化社，2007年，第1頁；小林勇人：「ワークフェアと福祉政治：カリフォルニア州の福祉改革の分析」宮本太郎編『福祉政治』ミネルヴァ書房，2012年，第151頁。。日本的社會(huì)福利，也是在20世紀(jì)90年代之后才有了類似的動(dòng)向。

有關(guān)工作福利有著多種多樣的定義，埋橋?qū)⑦@一概念廣義的定義為“通過某種方法鼓勵(lì)接受各類社會(huì)保障·福利津貼（失業(yè)保險(xiǎn)和公共援助、或者傷殘津貼、老年福利、單親津貼等）的人重新參與勞動(dòng)·回歸社會(huì)的一系列政策”③埋橋孝文：「ワークフェアの國際的席捲：その理論と問題點(diǎn)」埋橋孝文編『ワークフェア：排除から包摂へ』法律文化社，2007年，第18頁。。狹義上的工作福利，是指像美國向貧困家庭提供的一次性援助（TANF: Temporary Assistance for Needy Families）這樣的嚴(yán)格政策，這就要求將勞動(dòng)或工作相關(guān)的活動(dòng)作為福利申請(qǐng)的條件①小林勇人：「ワークフェアと福祉政治：カリフォルニア州の福祉改革の分析」宮本太郎編『福祉政治』ミネルヴァ書房，2012年，第151頁。。

對(duì)于工作福利，國內(nèi)外的學(xué)者正在嘗試進(jìn)行分類，埋橋根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的分類，將其分為硬性工作福利和軟性工作福利②埋橋孝文：「ワークフェアの國際的席捲：その理論と問題點(diǎn)」埋橋孝文編『ワークフェア：排除から包摂へ』法律文化社，2007年，第19-20頁。。軟性工作福利指通過教育和培訓(xùn)提高就業(yè)能力（employability），促進(jìn)接受福利者參與勞動(dòng)力市場的政策。硬性工作福利則僅限為向超過一定工作時(shí)間的低收入人士進(jìn)行收入保障，從而提供勞動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，通過對(duì)申請(qǐng)期限設(shè)定限制，以加強(qiáng)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的激勵(lì)措施。

然而，由于這些分類是相對(duì)的，重視Activation program類就業(yè)支援，以軟性工作福利著稱的國家（如丹麥和荷蘭），也出現(xiàn)了社會(huì)保障福利被減少，對(duì)于項(xiàng)目參與呈現(xiàn)出懲罰性質(zhì)的情況③嶋內(nèi)健：「デンマークの積極的雇用政策：失業(yè)保険·再就職支援」『社會(huì)政策』2011年3(2)，第22-25，34頁。。另外，以硬性工作福利著稱的美國，雖然該津貼的領(lǐng)受者有所減少，但是靠其他的福利津貼或稅制支援低收入者的情況也是有的④藤原千沙·江沢あや：「アメリカ福祉改革再考：ワークフェアを支える仕組みと日本への示唆」『季刊社會(huì)保障研究』2007年42(2)，第407-417頁。。

在日本，經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的社會(huì)福利基礎(chǔ)構(gòu)造改革，強(qiáng)調(diào)“自立”的政策相繼被推出。本文重點(diǎn)關(guān)注的近年來社會(huì)福利的變化，正是可以定位于這樣的針對(duì)工作福利的國際潮流之中。

（二）傳統(tǒng)社會(huì)福利制度中的“自立”

“自立”在日本社會(huì)福利法中的首次登場可追溯至1950年《生活保護(hù)法》的頒布。第一條規(guī)定：“國家對(duì)于所有貧困國民，根據(jù)其貧困程度提供必要的保障，保障他們的最低生活水平的同時(shí)，促進(jìn)其提高自身的自立性”。生活保障制度對(duì)于即便是運(yùn)用了自身所有的資產(chǎn)和能力依然難以擺脫生活貧困的人來說，根據(jù)其貧困程度提供必要保護(hù)，是確保其實(shí)現(xiàn)最低限度的健康和文化生活，幫助貧困國民自立的制度⑤在生活保障制度中包括如下8種保障：生活保障（日常生活費(fèi)）、住宅保障（房租）、教育保障（學(xué)費(fèi)等）、醫(yī)療保障（醫(yī)藥費(fèi)）、護(hù)理保障（護(hù)理費(fèi)用）、生育保障（生育費(fèi)用）、就業(yè)保障（有助于就業(yè)的技能學(xué)習(xí)相關(guān)的費(fèi)用）、喪葬保障（喪葬費(fèi)），主要在于生活保障。除了醫(yī)療保障，所有的保障都基于生活保障的必要性，其他個(gè)別保障的申請(qǐng)不予受理。。因此，也被稱為生活貧困最后的“安全網(wǎng)”。

《生活保護(hù)法》中，除了上述第一條中所提到的“提高自身自立性”，第17條（就業(yè)保障）、第27條第2款（咨詢和建議）、第38條第5項(xiàng)（種類）、第55條第4款（就業(yè)自立保障金的支付）等中也對(duì)“自立”有所提及⑥牧園清子：『生活保護(hù)の社會(huì)學(xué)：自立·世帯·扶養(yǎng)』法律文化社，2017年，第61頁。。

然而，在這里所表示的自立，沒有考慮到目前所需要的多樣性自立性。牧園探討了20世紀(jì)50年代出現(xiàn)的相關(guān)討論后指出，在生活保護(hù)法（新法）成立當(dāng)時(shí)的想法中，有關(guān)自立其實(shí)包含了如下的含義。在生活保護(hù)中的自立，一方面包括了“預(yù)防懶惰”和“擺脫保護(hù)”的消極自立論，也包括了“發(fā)現(xiàn)和促進(jìn)自主獨(dú)立的可能性”這樣的積極自立論。另外，從生活保護(hù)行政工作的觀點(diǎn)來看，也是為了實(shí)現(xiàn)“擺脫對(duì)生活保障的依賴”的自立⑦牧園清子：『生活保護(hù)の社會(huì)學(xué)：自立·世帯·扶養(yǎng)』法律文化社，2017年，第62頁。。

根據(jù)1999年頒布的綜合性地方分權(quán)法，生活保護(hù)行政部門進(jìn)行了再構(gòu)成，其中包括國家的法定委托工作和地方自治體的自治工作。法定委托工作主要包括生活保障認(rèn)定及實(shí)施工作、都道府縣對(duì)于市町村的督查工作等，大部分工作主要由福利事務(wù)所執(zhí)行。對(duì)此唯一的自治工作就是“有助于被保障者自主獨(dú)立的咨詢及建議工作”。2000年，伴隨著生活保障法的部分改訂，“咨詢及建議”作為第27條第2款被制定。這和過去的第27條“指導(dǎo)及指示”有著明顯的區(qū)別。即，過去根據(jù)案例工作者的自主判斷而進(jìn)行的消息提供和建議，自此在法律上被明確化了①牧園清子：『生活保護(hù)の社會(huì)學(xué)：自立·世帯·扶養(yǎng)』法律文化社，2017年，第64-67頁。。但是，這里的“咨詢和建議”只是為了傳統(tǒng)意義上的“促進(jìn)自立”，與現(xiàn)在“自立支援”所追求的多樣化“自立”是不同的。

縱觀生活保障之外的福利法，“自立”一詞的使用，在1964年的母子及父子及寡婦福利法、1990年的殘障人士福利法、1997年的兒童福利法、2000年的智障者福利法中亦可發(fā)現(xiàn)。根據(jù)牧園的考察，在福利法中的主流理念，雖然可以看到用詞方面從“更正”到“自立”的變化，現(xiàn)在依然可以看到“更正”和“獨(dú)立自主”的語言表現(xiàn)②牧園清子：『生活保護(hù)の社會(huì)學(xué)：自立·世帯·扶養(yǎng)』法律文化社，2017年，第58頁。。

在日本社會(huì)福利中開始頻繁使用“自立”一詞，可以說是始于20世紀(jì)90年代后半期的社會(huì)福利基礎(chǔ)構(gòu)造改革。1995年社會(huì)保障制度審議會(huì)《社會(huì)保障體制的再構(gòu)建（建議）：致力于建立長治久安的21世紀(jì)社會(huì)》，被視為社保理念從“保護(hù)·救濟(jì)”向“自立支援”轉(zhuǎn)變的一個(gè)契機(jī)③牧園清子：『生活保護(hù)の社會(huì)學(xué)：自立·世帯·扶養(yǎng)』法律文化社，2017年，第58頁。。此外，1998年6月由中央社會(huì)福利審議會(huì)發(fā)表的《有關(guān)社會(huì)福利基礎(chǔ)構(gòu)造改革（中間報(bào)告）》提出，社會(huì)福利的目的在于“保證個(gè)人的尊嚴(yán)，幫助其在家庭和所屬地區(qū)能獨(dú)立自主，過上與其意愿相符的生活”。為了實(shí)現(xiàn)這一理念，進(jìn)行了可以讓服務(wù)使用者和服務(wù)提供者確立平等關(guān)系的改革措施。

2000年4月，護(hù)理保險(xiǎn)制度開始實(shí)施，6月對(duì)社會(huì)福祉事業(yè)法、殘障人士福利法、智障人士福利法、兒童福利法進(jìn)行了一系列改正，“支援自立”這一理念被逐步導(dǎo)入。2001年的《厚生勞動(dòng)白皮書》以“支援終生個(gè)人自立的厚生勞動(dòng)政策”為副標(biāo)題，從此也可以看出社會(huì)保障整體上都更加強(qiáng)調(diào)向支援“自立”的方向發(fā)展。另外，2002年支援無家可歸者自立法，2005年支援殘障人士自立法相繼被制定，以“自立”為名的法律日漸健全化。

（三）生活保護(hù)自立支援項(xiàng)目

2003年在社會(huì)保障審議會(huì)福利部會(huì)中設(shè)立了“有關(guān)生活保障現(xiàn)狀的專門委員會(huì)”④桜井啓太：「「自立支援」による生活保護(hù)の変容とその課題」埋橋孝文『生活保護(hù)』ミネルヴァ書房，2013年，第74-76頁。，這成為了在生活保護(hù)制度中導(dǎo)入“自立支援”的契機(jī)。專門委員會(huì)在制度的制定上本著 “便于利用、促進(jìn)自立”的方針，針對(duì)支援自立的具體方式方法的現(xiàn)狀進(jìn)行了討論。

專門委員會(huì)的主要論點(diǎn)集中在“自立”的定義上。如前所述，以往的生活保障制度中的自立是基于“助長自立”的意圖，為的是被保障者脫離保護(hù)。對(duì)此，專門委員會(huì)將“自立”的概念進(jìn)行了大幅度擴(kuò)張。

根據(jù)2004年12月發(fā)表的專門委員會(huì)報(bào)告書，“所謂‘自立支援’，是指符合社會(huì)福利法的基本理念，即促進(jìn)申請(qǐng)者身心健康成長，幫助其建立起獨(dú)立自主生活能力的支援”。另外，還提出了如下三項(xiàng)自立支援方法。第一是就業(yè)自立支援，即通過促進(jìn)被保障者就業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的自立。第二是日常生活自立支援，根據(jù)被保障者個(gè)人的具體情況，幫助其恢復(fù)和維持自身的身心健康，并且在日常生活中能對(duì)自身的身心健康進(jìn)行管理。第三是社會(huì)生活自立支援，即恢復(fù)和維持被保障者與社會(huì)的鏈接，幫助其在社會(huì)生活中得以自立①厚生労働省：「生活保護(hù)制度の在り方に関する専門委員會(huì)報(bào)告書」，http://www.mhlw.go.jp/shingi/2004/12/s1215-8a.html，2004年12月15日。。

專門委員會(huì)建議將這樣的自立支援體系立項(xiàng)并有組織的執(zhí)行。2005年開始，日本在全國自治體范圍內(nèi)，開始策劃自立支援項(xiàng)目。在剛開始被導(dǎo)入的時(shí)候發(fā)布的《有關(guān)導(dǎo)入自立支援項(xiàng)目的說明（案）》中，介紹了就業(yè)支援、社會(huì)活動(dòng)參與、維持健康等11項(xiàng)個(gè)別支援項(xiàng)目②桜井啓太：「「自立支援」による生活保護(hù)の変容とその課題」埋橋孝文『生活保護(hù)』ミネルヴァ書房，2013年，第80頁。。之后的自立支援項(xiàng)目中，兒童學(xué)習(xí)支援、健全育兒支援、社會(huì)環(huán)境整備等新事業(yè)相繼被開創(chuàng)。項(xiàng)目開始4年后發(fā)行的《生活保障自立支援項(xiàng)目事例集》中，將各項(xiàng)支援項(xiàng)目構(gòu)成分為22類，其中有關(guān)就業(yè)等經(jīng)濟(jì)自立的有9類，有關(guān)日常生活自立的亦有9類，有關(guān)社會(huì)生活自立的為4類③森川美絵：「生活保護(hù)における社會(huì)福祉実踐は、如何に可視化·評(píng)価されるのか」埋橋孝文『生活保護(hù)』ミネルヴァ書房，2013年，第58頁。。

實(shí)施自立支援項(xiàng)目的第一年度，厚生勞動(dòng)省通知中提出，“要盡快且優(yōu)先和‘就業(yè)中心’④譯者注：hellowork。達(dá)成協(xié)力關(guān)系，積極推進(jìn)支援就業(yè)活動(dòng)的‘生活保障申請(qǐng)者就業(yè)支援事業(yè)利用項(xiàng)目’的實(shí)施”，因此指向就業(yè)自立的項(xiàng)目制定被優(yōu)先執(zhí)行⑤桜井啓太：「「自立支援」による生活保護(hù)の変容とその課題」埋橋孝文『生活保護(hù)』ミネルヴァ書房，2013年，第78頁。。

2009年，參與項(xiàng)目的人數(shù)達(dá)到了18萬8000人，其中參與經(jīng)濟(jì)自立項(xiàng)目的有13萬6000人，約占整體的72%。在經(jīng)濟(jì)自立項(xiàng)目中，包括考取資格證、年金申請(qǐng)支援、兒童學(xué)習(xí)支援等內(nèi)容，直接和就業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的參與者約有3萬6000人（約37%）。另外，參與日常生活自立項(xiàng)目的約有3萬6000人（19%），參與社會(huì)生活自立項(xiàng)目的約有1萬7000人（9%）⑥森川美絵：「生活保護(hù)における社會(huì)福祉実踐は、如何に可視化·評(píng)価されるのか」埋橋孝文『生活保護(hù)』ミネルヴァ書房，2013年，第58頁。。

這樣的自立支援項(xiàng)目，在體現(xiàn)多種多樣的自立方式上有著積極的意義。但是實(shí)際上，從策劃項(xiàng)目數(shù)、參與者人數(shù)方面來看，這些項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上均是以通過就業(yè)促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)自立的達(dá)成為目的的。

三、新式保障網(wǎng)的構(gòu)建：一站式服務(wù)的嘗試

（一）一站式服務(wù)（One Stop Service）

“一站式服務(wù)”一詞是20世紀(jì)90年代后期隨著民間企業(yè)的顧客接待和行政服務(wù)的情報(bào)化而逐漸開始被熟知的。簡單說就是在被統(tǒng)合化的情報(bào)管理中，統(tǒng)一在一個(gè)站點(diǎn)執(zhí)行所有服務(wù)手續(xù)。

在NII學(xué)術(shù)情報(bào)數(shù)據(jù)庫CiNii檢索“一站式服務(wù)”的話，總共有322篇相關(guān)論文。其中最老的論文，是1997年仙波大輔在《地方自治Computer》（地方自治情報(bào)中心）上發(fā)表的《外國一站式服務(wù)的動(dòng)向》。進(jìn)入21世紀(jì)，在行政業(yè)中，有關(guān)推行電子自治體和汽車保有相關(guān)手續(xù)的業(yè)務(wù)效率化、促進(jìn)地方勞動(dòng)局和自治體、勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署的協(xié)力關(guān)系等開始出現(xiàn)了有關(guān)一站式服務(wù)的討論。現(xiàn)如今，在面向生活貧困者的支援和地區(qū)整體支援中也開始提及一站式服務(wù)。

一站式服務(wù)之所以得到支持，總的來說是因?yàn)檫@項(xiàng)服務(wù)對(duì)于行政方來說可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)效率化，對(duì)于申請(qǐng)者來說可以減少遭遇“責(zé)任轉(zhuǎn)嫁”的幾率。下文中也會(huì)有提及，在日本的社會(huì)福利中執(zhí)行一站式服務(wù)，主要是為了解除生活貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

（二）政府主導(dǎo)的新成長戰(zhàn)略

2010年6月18日內(nèi)閣會(huì)議決定的“新成長戰(zhàn)略”旨在復(fù)興經(jīng)濟(jì)、讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)目前所持有的問題成為擴(kuò)大內(nèi)需和增加工作崗位的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。其戰(zhàn)略之一“雇傭·人才方面的國家戰(zhàn)略項(xiàng)目”中提出如下建議，即向因長期失業(yè)面臨生活困難的人們提供一對(duì)一的、持續(xù)性的、多制度間綜合利用的個(gè)人支援制度。以此讓失業(yè)不再成為危機(jī)，而是將危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)樾聶C(jī)會(huì)，讓這項(xiàng)戰(zhàn)略成為“新式安全網(wǎng)”①首相官邸：「新成長戦略：「元?dú)荬嗜毡尽箯?fù)活のシナリオ」，http://www.kantei.go.jp/jp/sinseichousenryaku/sinseichou01.pdf，2010年6月18日。。

由這樣的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略打頭陣，作為促進(jìn)緊急就業(yè)的辦法，在國家和地方自治體相關(guān)單位的支持下，在2009年11月和12月中分別設(shè)立了“一站式服務(wù)日”。在服務(wù)日，只要是求職中的貧困者，不僅可以在就業(yè)中心進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃咨詢，還可以就住居·生活支援等問題進(jìn)行咨詢和辦理相關(guān)手續(xù)。另外，全國共194個(gè)自治體，在2009年末開設(shè)了咨詢窗口，受理了大約5000人次的生活綜合咨詢。但是作為今后的課題，有四點(diǎn)需要注意。一是需要受眾面更廣，具有更強(qiáng)普遍性的應(yīng)對(duì)政策；二是向每位申請(qǐng)者提供符合其個(gè)人需求和狀態(tài)的支援（“個(gè)人化對(duì)應(yīng)”）；三是向長期申請(qǐng)者提供應(yīng)對(duì)其不同階段的持續(xù)性支援（“持續(xù)性對(duì)應(yīng)”）；四是根據(jù)一站式服務(wù)的宗旨，需要克服縱向支援體系的弊端②セーフティ·ネットワーク実現(xiàn)チーム：第1回會(huì)議資料「パーソナル·サポート·サービスについて（內(nèi)閣府）」，http://www.kantei.go.jp/jp/singi/kinkyukoyou/suisinteam/SNdai1/siryou3_1.pdf，2010年5月11日。。

“個(gè)人支援服務(wù)（Personal Support Service）”的導(dǎo)入，就是為了對(duì)應(yīng)解決以上四點(diǎn)課題。提供支援者被稱為“個(gè)人咨詢員（Personal Supporter）”，對(duì)來訪者提供個(gè)別且持續(xù)性的咨詢服務(wù)，旨在為來訪者提供各種相關(guān)支援情報(bào)，促進(jìn)其回歸社會(huì)。個(gè)人咨詢員對(duì)于來訪者來說，就像是具備相關(guān)專門知識(shí)的朋友，相當(dāng)于英國工作福利政策“New Deal”的日本版③セーフティ·ネットワーク実現(xiàn)チーム：第1回會(huì)議資料「パーソナル·サポート·サービスについて（內(nèi)閣府）」，http://www.kantei.go.jp/jp/singi/kinkyukoyou/suisinteam/SNdai1/siryou3_1.pdf，2010年5月11日。。2010年7月，日本召開了個(gè)人支援服務(wù)研討委員會(huì)會(huì)議，從10月份開始進(jìn)行了第一次模范事業(yè)。

（三）個(gè)人支援服務(wù)（Personal Support Service）事業(yè)

個(gè)人支援服務(wù)事業(yè)的模范項(xiàng)目，一共實(shí)施了3次。第1次模范項(xiàng)目在2010年10月于全國5個(gè)地區(qū)開始展開。實(shí)施事業(yè)的主體因地區(qū)各有不同，在釧路市、橫濱市、福岡市中委托NPO法人，在沖繩縣委托財(cái)團(tuán)法人沖繩縣勞福協(xié)，在京都府設(shè)立團(tuán)體。從事業(yè)開始到2011年3月末，5地區(qū)合計(jì)的咨詢受理件數(shù)達(dá)到了559件，其中被認(rèn)定為需要提供個(gè)人支援服務(wù)的情況總共497件（占受理件數(shù)的88.9%），實(shí)際利用了個(gè)人支援服務(wù)的有437件。對(duì)來訪者問題進(jìn)行總結(jié)之后發(fā)現(xiàn)，“關(guān)于工作的問題”達(dá)到了76.5%，無論是在哪個(gè)地區(qū)，都占到了大多數(shù)。之所以來訪者呈現(xiàn)出這樣的傾向，也反映出了事業(yè)本身就是以就業(yè)自立為主的。其次是“有關(guān)生活的問題”（41.2%）、“有關(guān)心理健康的問題”（40.4%）。另外，同時(shí)抱有3種以上問題的情況有204件（占全體的41.6%）①パーソナル·サポート·サービス検討委員會(huì)：「「パーソナル·サポート·サービス」について：モデル·プロジェクト開始前段階における考え方の整理」，http://www.kantei.go.jp/jp/singi/kinkyukoyou/suisinteam/kangaekata.pdf，2010年8月31日。。

第2次模范項(xiàng)目于2011年3月開始執(zhí)行，在第1次中設(shè)立的5個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)上，又新設(shè)了14個(gè)地區(qū)。實(shí)施主體主要是委托NPO法人、勞動(dòng)福利團(tuán)體、社會(huì)福利法人，或由自治體直接實(shí)施，各主體在支援活動(dòng)和支援對(duì)象層上都更具有多樣性。個(gè)人支援服務(wù)研討委員會(huì)對(duì)此項(xiàng)目做出了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為此種項(xiàng)目響應(yīng)了不限定對(duì)象的陪伴型支援的實(shí)施，并且根據(jù)地區(qū)狀況的不同各自做出調(diào)整，為可調(diào)性事業(yè)的構(gòu)建做出了示范。來訪者所抱有的問題和第1次模范項(xiàng)目相比幾乎并無二致②パーソナル·サポート·サービス検討委員會(huì)：「「パーソナル·サポート·サービス」について（2）：22年度モデル·プロジェクトの実施を踏まえた中間報(bào)告」，http://www.kantei.go.jp/jp/singi/kinkyukoyou/suisinteam/PSSdai7/cyukan.pdf，2011年5月12日。。

第3次模范項(xiàng)目與第1次和第2次相比新增了8個(gè)地區(qū)，2012年4月，在全國27個(gè)地區(qū)開始實(shí)施。在實(shí)施主體的樣態(tài)和支援活動(dòng)的目的（就業(yè)支援、地區(qū)振興等）、支援對(duì)象（兒童、青年、無家可歸者支援等）、現(xiàn)場工作人員體制等方面，本次項(xiàng)目展現(xiàn)出了多樣性。與上次調(diào)查相比，直接來自當(dāng)事人咨詢的比例有所增加，通過支援相關(guān)機(jī)構(gòu)介紹的，或者流動(dòng)咨詢等地域活動(dòng)介紹來的比例相對(duì)減少。在咨詢受理件數(shù)中，被判定為不需要個(gè)人支援服務(wù)的情況有所增加，約占40%。這說明，隨著模范項(xiàng)目的普及，已經(jīng)制作出了便于地區(qū)居民咨詢的環(huán)境③2013年度の內(nèi)閣府報(bào)告：「「パーソナル·サポート·サービス」について：モデル·プロジェクトの評(píng)価について」。。

縱觀內(nèi)閣府3年來的模范項(xiàng)目，我們可以得到以下結(jié)論和新課題。第一，作為不限定對(duì)象的綜合性支援，通過發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)能，構(gòu)建了適合申請(qǐng)者的個(gè)人支援項(xiàng)目。第二，咨詢窗口某種程度上還需要擴(kuò)大地區(qū)范圍。這是因?yàn)樵谧稍冎形覀儼l(fā)現(xiàn)，有的申請(qǐng)者并不希望身邊的親人朋友知道自己前來咨詢的事情，對(duì)于接受支援依然存在著社會(huì)歧視。第三，對(duì)于需要個(gè)人支援服務(wù)的人來說行政情報(bào)提供不足，支援活動(dòng)的外延式發(fā)展是依然存在的重要課題。第四，為了實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)機(jī)能和外延式發(fā)展，需要培育和確保相關(guān)人才④2013年度の內(nèi)閣府報(bào)告：「「パーソナル·サポート·サービス」について：モデル·プロジェクトの評(píng)価について」。。這些成果與課題可以在生活貧困者自立支援制度的創(chuàng)設(shè)中多加討論。

四、尋求陪伴式支援的現(xiàn)代：“伴跑”式支援的作用

（一）生活貧困者自立支援制度的創(chuàng)建

日本 2014年10月召開的第185回國會(huì)中伴隨著生活保護(hù)法的部分修正，生活貧困者自立支援法案也被提出，于12月被成立。另外，與法制化同時(shí)進(jìn)行的，是2013年度和2014年度實(shí)施的“生活貧困者自立促進(jìn)支援模范事業(yè)”于2015年4月再度實(shí)施，有關(guān)生活貧困者抱有的困難和新生活支援體系樣式的討論也在進(jìn)行。

在實(shí)施的生活貧困者自立支援制度中，自治體接受生活貧困者的咨詢，基于綜合性評(píng)價(jià)為生活貧困者制定適合其需求的就業(yè)支援計(jì)劃，這樣的“自立咨詢支援事業(yè)”被定位為必需工作。另外，對(duì)于未滿65歲因離職而失去住所或失去住所的人群，在其從事就業(yè)活動(dòng)的條件下，在一定期間內(nèi)必須為其支付與房租價(jià)格相當(dāng)?shù)摹白【哟_保給付金”①另外，在社會(huì)福利法人、NPO、營利性企業(yè)等為生活貧困者提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，還需提高其就業(yè)活動(dòng)所需的必要知識(shí)和能力上的訓(xùn)練，這樣的就業(yè)訓(xùn)練事業(yè)（即過渡性就業(yè)）需要通過都道府縣知事等的認(rèn)定。。

除此之外，福利事務(wù)所設(shè)置自治體作為任意事業(yè)可以實(shí)施以下4項(xiàng)事業(yè)：（1）就業(yè)準(zhǔn)備支援事業(yè)（在就業(yè)訓(xùn)練中需要的日常生活自立、社會(huì)生活自立階段中設(shè)立實(shí)施期限）；（2）臨時(shí)性生活支援事業(yè)（向沒有住居地的生活貧困者提供住宿場所和衣物食品類資助）；（3）家庭支出咨詢支援事業(yè)（提供有關(guān)家庭支出的咨詢、有關(guān)家庭支出管理上的指導(dǎo)、貸款中介等）；（4）向生活貧困家庭提供面向兒童的學(xué)習(xí)支援（日常生活習(xí)慣、制造幫助其結(jié)識(shí)新朋友的活動(dòng)場所、升學(xué)支援、防止退學(xué)支援等、對(duì)兒童和監(jiān)護(hù)人實(shí)行雙向支援）。

生活貧困者自立支援制度的核心就是自立咨詢支援，這也是必須實(shí)施的事業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)厚生勞動(dòng)省的“自立咨詢支援指南手冊(cè)”，自立咨詢支援機(jī)關(guān)在實(shí)施各項(xiàng)事業(yè)時(shí)，必須以“保證生活貧困者自立的尊嚴(yán)”和“通過生活貧困者支援來振興地區(qū)建設(shè)”兩項(xiàng)為目標(biāo)。具體的自立咨詢支援，主要包括以下兩點(diǎn)。

第一，根據(jù)生活貧困者的咨詢內(nèi)容，對(duì)其個(gè)人狀況進(jìn)行評(píng)估，制作符合其個(gè)人情況的計(jì)劃，對(duì)個(gè)人提供必要的支援。

第二，與相關(guān)機(jī)構(gòu)搭建聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，開發(fā)該地區(qū)不足的社會(huì)資源（對(duì)地域）。

此類支援的特征是具有五種“新型支援體系”，即：（1）綜合類支援；（2）針對(duì)個(gè)人的支援；（3）早期支援；（4）持續(xù)性支援；（5）分權(quán)且創(chuàng)造性支援。

自立咨詢支援，以對(duì)生活貧困者情況的把握和適度的評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，力求提供“陪伴式”支援。除了實(shí)施基于法律的各項(xiàng)事業(yè)，靈活利用地區(qū)間既定的架構(gòu)和服務(wù)、構(gòu)建提供適度支援的體制也在其范疇之內(nèi)。

在支援的過程中，會(huì)陪伴申請(qǐng)者一同訪問相關(guān)機(jī)構(gòu)，或者由專門人員進(jìn)行就業(yè)支援，特別是在就業(yè)支援的時(shí)候，特別要留意此制度的目標(biāo)之一，即“確保生活貧困者的自立和尊嚴(yán)”這一點(diǎn)。這里的自立概念，包括維持身體健康等的日常生活自立、恢復(fù)和保持與社會(huì)間聯(lián)系的社會(huì)生活自立、改善經(jīng)濟(jì)狀況的經(jīng)濟(jì)自立。另外，構(gòu)成“自立”概念最重要的因素在于自我決定和自我選擇。因此，在就業(yè)這一方面來看，并不單純是幫助其建立經(jīng)濟(jì)上的自立，更重要的在于支援應(yīng)該符合個(gè)人需要。

但是，現(xiàn)實(shí)中自立咨詢支援制度的實(shí)施，可能更多將著眼點(diǎn)放在以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立為目標(biāo)的就業(yè)支援上。根據(jù)厚生勞動(dòng)省每月發(fā)表的“生活貧困者自立支援制度中的支援狀況調(diào)查”來看，除了新受理咨詢件數(shù)之外，支援計(jì)劃制作件數(shù)、就業(yè)支援對(duì)象人數(shù)、就業(yè)者人數(shù)、增收者人數(shù)等信息均由自治體進(jìn)行收集。這些調(diào)查項(xiàng)目的設(shè)立，明顯是為了突顯制度成果，更重視就業(yè)和經(jīng)濟(jì)自立。2017年4月的最新數(shù)據(jù)顯示，新受理的咨詢件數(shù)18857件中，達(dá)成志愿計(jì)劃制作的有5690件、就業(yè)支援對(duì)象者人數(shù)有2527人。另外，就業(yè)者有2055人、增收者有501人，二者占就業(yè)支援對(duì)象總?cè)藬?shù)的70%①厚生労働省：「生活困窮者自立支援制度における支援狀況調(diào)査 集計(jì)結(jié)果（平成29年4月分）」，http://www.mhlw.go.jp/file/06-Seisakujouhou-12000000-Shakaiengokyoku-Shakai/0000168647.pdf，2017年6月23日。。

（二）以咨詢?yōu)橹鬏S的伴跑型支援

如前所述，生活貧困者自立支援制度中的自立咨詢支援，主要以“陪伴式”支援為目標(biāo)。奧田將這類支援稱作“伴跑型”支援，并提出了以下7個(gè)理念。第一，以家族（家庭）機(jī)能為模板的支援。第二，要提供早期、個(gè)別、綜合、持續(xù)性的人生支援，就要建立一站式的綜合咨詢體制。第三，不僅僅停留在解決當(dāng)事人的問題，還要支持“伴跑式”支援這種形式。第四，支持創(chuàng)造參與包容型的社會(huì)。第五，在面臨危機(jī)時(shí)求助，這本身也是一種自立的能力之一，建立擁有多樣性自立概念的相互性·可變性支援。第六，重視當(dāng)事人主體性的支援。伴跑型支援的根本在于重視當(dāng)事人自己的選擇和決定。第七，樹立“日常生活是容易出現(xiàn)問題的場所”這一意識(shí)，為日常生活提供助力，建立支持—被支持的共生式支援②奧田知志：「伴跑型の思想と伴跑型支援の理念·仕組み」奧田知志·稲月正·垣田裕介·堤圭史郎『生活困窮者への伴跑型支援』明石書店，2014年，第57-72頁。。

也有意見提出，伴跑型支援在個(gè)人支援服務(wù)事業(yè)中，應(yīng)該在全國進(jìn)行普及。個(gè)人支援服務(wù)檢討委員會(huì)指出，“伴跑型支援的目的，在于幫助當(dāng)事人建立包括經(jīng)濟(jì)自立、社會(huì)生活自立、日常生活自立、精神自立等在內(nèi)的多樣式自立。但是也決不能因此就剝奪當(dāng)事人的主導(dǎo)權(quán)和自我決定權(quán)。固化支援者和被支援者間的關(guān)系，以支援者一方自以為的‘應(yīng)有的自立’模式為主的指導(dǎo)式支援，并不能真正幫助當(dāng)事人的自立。生活貧困者自立支援制度的自立支援咨詢，也應(yīng)該秉承這樣的方針”③パーソナル·サポート·サービス検討委員會(huì)：「「パーソナル·サポート·サービス」について（3）：23年度モデル·プロジェクトの実施を踏まえた中間報(bào)告」，http://www.kantei.go.jp/jp/singi/kinkyukoyou/suisinteam/PSSdai10/cyukan.pdf，2012年8月1日。。

伴跑型支援的特征在于支援對(duì)象就是生活本身。當(dāng)我們考慮到如何實(shí)現(xiàn)構(gòu)成生活的每個(gè)過程時(shí)才會(huì)意識(shí)到，生活這一人類活動(dòng)是何等的復(fù)雜。到底如何做才能根本上幫助被支援者解決生活上的問題？在這一疑問尚未明確之前，支援者必須要面對(duì)這一課題。反過來說，支援者能做的或許只有陪伴。那么到時(shí)誰能去陪伴，誰能持續(xù)的去陪伴就成為問題了。

社會(huì)工作者④譯者注：Social Worker。是作為咨詢?cè)膶ｉT職業(yè)。但是靠有限的社會(huì)工作者去陪伴所有的面臨困難的人們是不現(xiàn)實(shí)的。民生委員和地區(qū)志愿者熟知如何在當(dāng)?shù)厣畹姆椒ê图寄埽虼怂麄兊拇嬖谝彩遣豢苫蛉钡摹?duì)于具有社會(huì)關(guān)系性、實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入的支援來說，僅靠專業(yè)職員是不夠的。

生活貧困者自立支援制度中的自立咨詢支援面對(duì)生活貧困者具有的多重問題時(shí)，需要建立與地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)·相關(guān)人員間的協(xié)力關(guān)系。這就需要不僅僅限于福利的范疇，保健、雇傭、教育、金融、住宅、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)等多種多樣的產(chǎn)業(yè)都需要加入到協(xié)力關(guān)系中。這樣來看的話，所謂伴跑，并不僅僅是從事咨詢的專業(yè)人員的責(zé)任。讓各類機(jī)關(guān)中的各界人士，以各式各樣的方式逐漸加入到伴跑的隊(duì)伍中，創(chuàng)造這樣的地區(qū)環(huán)境可以說也是走向伴跑型支援的方向之一。因此在各行各業(yè)培養(yǎng)相應(yīng)的人才是非常重要的。

（三）創(chuàng)造“自家事·整體性”的地區(qū)環(huán)境

生活貧困者自立支援制度的另一個(gè)目的就是通過支援實(shí)現(xiàn)地區(qū)建設(shè)，因此自立咨詢支援機(jī)關(guān)應(yīng)該起到“無論是誰在何種情況下都能參與到地區(qū)社會(huì)中來”的作用。作為“入口”，應(yīng)該盡早建立地區(qū)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，把握生活貧苦者狀況，注重綜合性的支援體制的建設(shè)；作為“出口”，能夠持續(xù)自立生活的社會(huì)資源整備也是十分重要的。借此，強(qiáng)化和相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)作關(guān)系，是為了避免讓申請(qǐng)者遭遇“責(zé)任轉(zhuǎn)嫁”。

在2016年6月發(fā)表的“日本一億總活躍計(jì)劃”①譯者注：ニッポン一億総活躍プラン。中也可以看出，目前正在通過這樣的支援來促進(jìn)地區(qū)建設(shè)。其目標(biāo)正是以“與兒童、高齡者、殘疾者等所有居民一起共同建設(shè)地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)營造更好的生活、共同創(chuàng)造價(jià)值的‘地域共生社會(huì)’”。未來的社會(huì)福利要讓地區(qū)內(nèi)所有居民都各司其職，在互相扶持幫助下，創(chuàng)造讓自己有活躍空間的社區(qū)環(huán)境，還要構(gòu)建能與地區(qū)公共服務(wù)互相協(xié)助的生活環(huán)境。

在這樣的背景下，厚生勞動(dòng)省開設(shè)了以大臣為本部長的“‘自家事·整體性’地域共生社會(huì)實(shí)現(xiàn)本部”，還設(shè)置了特別工作組。工作組主要探討提高以居民為主體的地域課題的解決能力、建立相關(guān)體制、建立由市町村為主的綜合性咨詢支援體制等問題。在實(shí)現(xiàn)本部，將一般被認(rèn)為是“他人事”的地區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘貐^(qū)居民為主體的“自家事”。同時(shí)，支援市町村的地區(qū)建設(shè)進(jìn)程，建立包括和公共福利間聯(lián)系的“整體性”綜合咨詢支援的體制整備②厚生勞動(dòng)省：「「我が事·丸ごと」地域共生社會(huì)実現(xiàn)本部について」，http://www.mhlw.go.jp/file/05-Shingikai-12601000-Seisakutoukatsukan-Sanjikanshitsu_Shakaihoshoutantou/0000134707.pdf，2016年7月15日。。

上述工作組以“地域力強(qiáng)化工作組”為主召開了“有關(guān)強(qiáng)化地域間以住民為主體的課題解決力·咨詢支援體制樣態(tài)的研討會(huì)（地域力強(qiáng)化探討會(huì)）”。其發(fā)表的中間報(bào)告對(duì)推進(jìn)居民周邊地區(qū)的“自家事·整體性”地域建設(shè)，構(gòu)建市町村綜合性咨詢支援體制提出了幾點(diǎn)意見。其中特別指出以下幾點(diǎn)：將他人事轉(zhuǎn)變?yōu)椤白约沂隆钡淖饔谩⒚鎸?duì)多重問題和家族內(nèi)部問題時(shí)整體性綜合受理的必要性、成立協(xié)作關(guān)系的中心支援機(jī)構(gòu)的重要性等。另外，為了實(shí)現(xiàn)“自家事·整體性”的理念，需要培育具有橫跨制度的專業(yè)知識(shí)、有協(xié)調(diào)力和綜合評(píng)價(jià)能力、能夠策劃和評(píng)價(jià)支援計(jì)劃、調(diào)整和聯(lián)系相關(guān)人員、具有資源開發(fā)能力、能夠提供綜合性咨詢支援的人才③厚生勞動(dòng)省：「地域力強(qiáng)化検討會(huì)中間とりまとめ：従來の福祉の地平を超えた、次のステージへ」，http://www.mhlw.go.jp/file/05-Shingikai-12201000-Shakaiengokyokushougaihokenfukushibu-Kikakuka/0000149997.pdf，2016年12月26日。。

同時(shí)，在這次研討會(huì)的討論中還指出了未來的方向。在今后的社會(huì)福利中，以地區(qū)建設(shè)為主的視點(diǎn)將占中心地位，同時(shí)，重新認(rèn)識(shí)了全方面綜合咨詢的重要性。進(jìn)入21世紀(jì)，社會(huì)福利的相關(guān)機(jī)構(gòu)中都設(shè)置了咨詢機(jī)構(gòu)，因此咨詢支援逐漸得到了普及①2006年創(chuàng)設(shè)的地區(qū)綜合支援中心開始了面向高齡者的綜合咨詢。根據(jù)殘障人士支援自立法的成立，面向殘障人士的咨詢支援機(jī)構(gòu)也逐漸開始完備。另外，針對(duì)兒童的支援，目前主要以在市町村設(shè)立咨詢窗口為主。參見巖間伸之：「地域で展開する「総合相談」」巖間伸之·原田正樹『地域福祉援助をつかむ』有斐閣，2012年，第27-31頁。。既有的咨詢機(jī)構(gòu)是以地域?yàn)榛A(chǔ)執(zhí)行社會(huì)工作職能的，但是如何讓地區(qū)常住居民也能參與進(jìn)來，可以說成為了能否成功的關(guān)鍵。這究竟是僅僅將社會(huì)問題的解決拋給居民，還是能和居民互相合作實(shí)現(xiàn)新的公共福利，依舊是拭目以待的課題。

五、結(jié)論

通過論述日本社會(huì)福利的變遷可以看出日本社會(huì)福利支援的重點(diǎn)從現(xiàn)金支援向如何幫助申請(qǐng)者回歸社會(huì)轉(zhuǎn)移，這說明原來針對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困的政策，在向針對(duì)社會(huì)排除的政策轉(zhuǎn)變。以往的日本社會(huì)福利（社會(huì)保障）主要是由五種社會(huì)保險(xiǎn)（年金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、雇傭保險(xiǎn)、勞動(dòng)者災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)）、生活保障、社會(huì)福利服務(wù)、兒童津貼組成。生活貧困者自立支援制度是新近加入的新型社會(huì)福利。

傳統(tǒng)意義上的社會(huì)福利，是以提供資金和服務(wù)為目的的制度。資金和服務(wù)的提供，確實(shí)在一定程度上可以解決申請(qǐng)者的困難和問題。與之相對(duì)的生活貧困者自立支援制度是略顯不同的制度。自立支援咨詢作為其必需事業(yè)，主要是向被支援者提供咨詢服務(wù)的事業(yè)，對(duì)于被支援者來說，不一定是感覺受到了接濟(jì)。另一項(xiàng)必需事業(yè)是住宅保障給付金，這雖然是資金上的支援，但是就制度的性質(zhì)來說和以往的社會(huì)福利有著很大的區(qū)別。

另外，將生活貧困者自立支援制度法制化的課題也被提出。“有關(guān)生活貧困者的生活支援樣態(tài)的特別部會(huì)”針對(duì)目前的現(xiàn)狀指出：“在今天的日本，因?yàn)榧胰嘶蛘呓】祮栴}失去工作的人并不在少數(shù)，因此陷入生活困境的人也是很多的”②厚生労働省：「社會(huì)保障審議會(huì)生活困窮者の生活支援の在り方に関する特別部會(huì)報(bào)告書」，http://www.mhlw.go.jp/stf/shingi/2r9852000002tpzu-att/2r9852000002tq1b.pdf，2013年1月25日。。大量的失業(yè)和雇傭的不安定化是先進(jìn)國家共同面對(duì)的課題。

在這種情況下，僅通過收入再分配，依靠資金和服務(wù)支援的制度是無法從根本上解決問題的。有關(guān)生活貧困問題，不僅僅是因?yàn)闆]有足夠的收入，某種意義上說，貧困問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)排除問題。解決因現(xiàn)代社會(huì)不安定化而帶來的生活問題的關(guān)鍵，首先應(yīng)該是盡可能多地提供陪伴支援。將這一課題提上日程的，可以說正是生活貧困者自立支援制度。

因此，近年來的政策實(shí)施，均以實(shí)現(xiàn)提高社會(huì)包容力的社會(huì)福利為理念。被導(dǎo)入生活保障制度的自立支援項(xiàng)目中，提出了包括就業(yè)自立、日常生活自立、社會(huì)關(guān)系自立等多樣的自立形式，這些都被個(gè)人支援服務(wù)事業(yè)和生活貧困者自立支援制度所繼承。這樣的自立概念表明，日本的社會(huì)保障政策，不僅僅是針對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困進(jìn)行支援，至少在理念上考慮到了社會(huì)包容力的重要性。

但是，從現(xiàn)實(shí)的制度實(shí)施來看，各地所采取的政策，依然以通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立為中心。在生活保障自立支援項(xiàng)目中，以經(jīng)濟(jì)自立為主的項(xiàng)目無論是在策劃數(shù)上還是在參加者數(shù)上都占?jí)旱剐缘拇蠖鄶?shù)。在生活貧困者自立支援制度中，自立咨詢支援的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)也是更重視能再就業(yè)的人。以就業(yè)和增收作為評(píng)定政策成果指標(biāo)的情況下，未來的社會(huì)福利對(duì)于社會(huì)包容性能做出多大的貢獻(xiàn)，或許還要看各制度下的支援行動(dòng)在實(shí)際工作中能否提供多種多樣的自立形式。在將地區(qū)建設(shè)納入視野中的綜合性支援中盡可能多地提供多樣化的自立形式，這將成為未來社會(huì)福利中的新課題。