殘疾人的旅游權(quán)利及其保護(hù)

印 偉

（南京師范大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 210023）

權(quán)利，是一種個(gè)體對(duì)社會(huì)、個(gè)體對(duì)其他個(gè)體的利益取得的關(guān)系，它既是個(gè)體的選擇資格，也包含著規(guī)范上的認(rèn)定[1]。權(quán)利還是法哲學(xué)權(quán)利和義務(wù)這對(duì)范疇的基礎(chǔ)，而這種基礎(chǔ)的理論陳述則是權(quán)利本位，權(quán)利本位意味著權(quán)利落實(shí)到具體的個(gè)體，同時(shí)個(gè)體的法定權(quán)利不會(huì)因自身的特殊情況而被剝奪權(quán)利主體的資格，或者在權(quán)利分配上遭遇歧視[2]。旅游權(quán)利，是人人享有的基本權(quán)利，這是世界旅游組織綱領(lǐng)性文件《馬尼拉世界旅游宣言》、《旅游權(quán)利法案》及其他相關(guān)國(guó)際文件一貫主張的旅游發(fā)展精神，其中《馬尼拉世界旅游宣言》第15條明確強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)重視殘疾人旅游。2011年《世界殘疾報(bào)告》指出，全球估計(jì)逾10億人帶有某種形式的殘疾而生存，占世界總?cè)丝诘?5%。我國(guó)《第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第二號(hào)）》統(tǒng)計(jì)顯示，截至2006年4月1日，我國(guó)現(xiàn)有各類殘疾人達(dá)8296萬(wàn)人，占我國(guó)總?cè)丝诘?.34%。可見(jiàn)，殘疾人旅游市場(chǎng)存在巨大的開(kāi)發(fā)潛力，但無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，殘疾人旅游都處于不平衡、不充分的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。我國(guó)殘疾人旅游事業(yè)的發(fā)展與西方發(fā)達(dá)旅游國(guó)家存在較大的差距，同時(shí)在國(guó)內(nèi)也明顯弱于殘疾人康復(fù)、教育與就業(yè)事業(yè)及其他文化事業(yè)的發(fā)展速度。在權(quán)利本位的語(yǔ)義體系中認(rèn)定殘疾人的旅游權(quán)利選擇資格，確認(rèn)和落實(shí)殘疾人旅游的法定權(quán)利，促進(jìn)法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的旅游權(quán)利，對(duì)于改善殘疾人旅游的權(quán)利貧困狀態(tài)具有至關(guān)重要的意義。

一、殘疾人旅游權(quán)利的內(nèi)涵與性質(zhì)

（一）內(nèi)涵

旅游權(quán)利在本質(zhì)上屬于公民權(quán)利中的社會(huì)權(quán)利范疇，是社會(huì)權(quán)利中休息與休閑權(quán)利的旅游領(lǐng)域表達(dá)[3]。殘疾人旅游權(quán)利是旅游權(quán)利的種概念，是旅游權(quán)利的核心構(gòu)成，而不是旅游權(quán)利的附屬產(chǎn)品，它特指殘疾人平等、便利、無(wú)障礙地參與旅游活動(dòng)的權(quán)利，并要求敦促各國(guó)政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人為殘疾人旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和享有創(chuàng)造和提供必要的條件，以保障殘疾人和健全人一樣平等地參與旅游活動(dòng)。具體而言，當(dāng)義務(wù)主體是政府時(shí)，即殘疾人針對(duì)國(guó)家享有旅游權(quán)利時(shí)，構(gòu)成公法權(quán)利；當(dāng)義務(wù)主體是社會(huì)組織和公民個(gè)人時(shí)，即殘疾人針對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游從業(yè)人員等主體享有權(quán)利時(shí)，往往構(gòu)成私法權(quán)利或民事權(quán)利。當(dāng)然，提出殘疾人旅游權(quán)利這個(gè)概念并不是要發(fā)展一種新的旅游權(quán)利，而是把現(xiàn)有的旅游權(quán)利應(yīng)用于殘疾人的特定情況中，解決殘疾人的需要和處境，從而還原殘疾人已經(jīng)享有的旅游權(quán)利。

（二）性質(zhì)

1.人權(quán)屬性

殘疾人旅游權(quán)利是殘疾人人權(quán)一個(gè)不可或缺的部分，是殘疾人完整人權(quán)的構(gòu)成要素[4]。所謂人權(quán)，是指直接關(guān)系到個(gè)人得以維護(hù)生存、從事社會(huì)活動(dòng)所不可缺少的最基本權(quán)利。雖然人權(quán)是一種基于普遍個(gè)體的權(quán)利，但是人是具體且多樣的，殘疾人便是人多樣性存在的具體體現(xiàn)，他們既具有普遍個(gè)體的一般旅游需求，也具有基于自身特質(zhì)所產(chǎn)生的特定旅游需求，因此殘疾人的旅游權(quán)利屬于特殊群體成員享有的人權(quán)。殘疾人由于各種原因存在某種或多種殘疾，但殘疾人并不因此而喪失人權(quán)，通過(guò)樹(shù)立人權(quán)理念來(lái)確認(rèn)和保障殘疾人的旅游權(quán)利，不僅僅是維護(hù)殘疾人這個(gè)特殊群體的權(quán)利，也是在維護(hù)整個(gè)社會(huì)的利益、公平和正義。同時(shí)，人權(quán)的根本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)在于法律的規(guī)范和引導(dǎo)，《世界人權(quán)宣言》第24條“人人有享有休息和閑暇的權(quán)利”、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》第15條“人人有權(quán)參加文化生活”等規(guī)定都印證了旅游權(quán)利的人權(quán)屬性。隨著我國(guó)大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，旅游逐漸成為人們文化生活的基本方式。我國(guó)《憲法》第45條規(guī)定的“國(guó)家和社會(huì)有義務(wù)幫助安排殘疾公民的生活”，《殘疾人保障法》第41條規(guī)定的“國(guó)家保障殘疾人享有平等參與文化生活的權(quán)利”，從殘疾人生活或文化生活保障這一角度表征出殘疾人旅游權(quán)利的人權(quán)屬性。

2.社會(huì)權(quán)屬性

人權(quán)中的基本權(quán)利大致可以分為兩類，一類是自由權(quán)利，主要表現(xiàn)為公民權(quán)利和政治權(quán)利；另一類是社會(huì)權(quán)利，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。殘疾人旅游權(quán)利屬于基本權(quán)利中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，在內(nèi)涵上與文化權(quán)利最為接近，是殘疾人可以請(qǐng)求國(guó)家積極作為的一種憲法權(quán)利，具有社會(huì)權(quán)屬性。國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)促進(jìn)殘疾人旅游權(quán)利享有和實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，并通過(guò)立法、行政執(zhí)法和司法三方面提供保障。《殘疾人權(quán)利公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第4條規(guī)定各締約國(guó)承諾盡量利用現(xiàn)有資源并于必要時(shí)采取措施，以期逐步充分實(shí)現(xiàn)公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)公約中依國(guó)際法立即適用的義務(wù)并不受到限制。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家所掌握和可支配的社會(huì)資源比較有限，即便是西方發(fā)達(dá)旅游國(guó)家也難以確保殘疾人旅游權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，因此殘疾人旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)“逐步實(shí)現(xiàn)”的過(guò)程，[5]但是鑒于旅游權(quán)利對(duì)殘疾人分享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利的重要性，《公約》的締約國(guó)仍然有義務(wù)盡可能迅速地將殘疾人的旅游權(quán)利納入國(guó)內(nèi)的法律體系，積極發(fā)展并不斷完善一套與本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治法律文化環(huán)境相適應(yīng)的權(quán)利保障機(jī)制。

二、殘疾人旅游權(quán)利的主體和內(nèi)容

（一）權(quán)利主體

殘疾人不是慈善、醫(yī)學(xué)治療和社會(huì)保護(hù)的對(duì)象，而是法律權(quán)利的主體，并作為具有能動(dòng)性的社會(huì)成員表達(dá)自己的主張，因此殘疾人旅游權(quán)利的主體是殘疾人。就本質(zhì)而言，殘疾人首先是與健全人一樣的生物人和社會(huì)人，健全人所具有的旅游需求同樣也會(huì)反映并表現(xiàn)在殘疾人身上，并呈現(xiàn)出與健全人同樣的內(nèi)容與規(guī)則需求。當(dāng)前，《公約》對(duì)殘疾人的法律界定代表了國(guó)際社會(huì)的主流觀點(diǎn)。《公約》沒(méi)有直接定義殘疾人，但是在序言中指出殘疾是源于殘疾人充分和切實(shí)地參與社會(huì)的外在態(tài)度和環(huán)境障礙與殘疾人內(nèi)在障礙之間相互作用的結(jié)果，這體現(xiàn)出對(duì)殘疾人的社會(huì)福利反應(yīng)開(kāi)始向以權(quán)利為基礎(chǔ)模式的范式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)殘疾人功能的減損不單是由于自身的殘疾，更是由于社會(huì)態(tài)度、環(huán)境和結(jié)構(gòu)對(duì)殘疾人的無(wú)法接納和適應(yīng)，從而限制了他們?cè)谄降鹊幕A(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)生活的有效性。我國(guó)《殘疾人保障法》第2條規(guī)定，殘疾人是指在生理、心理或人體結(jié)構(gòu)上，因某種組織或功能喪失、不正常，從而導(dǎo)致無(wú)法以正常方式從事某種活動(dòng)的人。這種法律界定方式與《公約》比較接近，在殘疾人的醫(yī)學(xué)和社會(huì)雙重屬性的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出一種權(quán)利范式的社會(huì)解釋模式。在社會(huì)解釋模式下，殘疾人一方面應(yīng)當(dāng)像其他社會(huì)成員一樣獨(dú)立安排自己的旅游休閑活動(dòng)，另一方面國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)保障殘疾人旅游權(quán)利在旅游休閑活動(dòng)中的充分實(shí)現(xiàn)，找回殘疾人在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的話語(yǔ)權(quán)，共享人類社會(huì)的文明發(fā)展成果。

（二）義務(wù)主體

殘疾人旅游權(quán)利的義務(wù)主體是相對(duì)于權(quán)利主體而言的，即對(duì)于殘疾人旅游權(quán)利的享有和實(shí)現(xiàn)負(fù)有積極義務(wù)或者消極義務(wù)的主體。殘疾人旅游權(quán)利的義務(wù)主體主要包括政府、社會(huì)組織和公民個(gè)人，其中政府是首要義務(wù)主體。旅游權(quán)利是殘疾人獲得精神享受，發(fā)展個(gè)人人格的重要權(quán)利之一，而且大眾旅游時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，政府就應(yīng)當(dāng)及時(shí)將殘疾人應(yīng)有的旅游權(quán)利奉為法律權(quán)利，納入到國(guó)家體制、法律、政策以及能夠增進(jìn)殘疾人旅游權(quán)利的項(xiàng)目中，推動(dòng)法律權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利，從而對(duì)權(quán)利主體產(chǎn)生實(shí)際的價(jià)值，呈現(xiàn)出真實(shí)和完整的殘疾人旅游生態(tài)。同時(shí)，從《公約》規(guī)定及一般法理分析，對(duì)于殘疾人旅游權(quán)利的保障不可能由國(guó)家這個(gè)單一主體來(lái)完成，社會(huì)組織、公民個(gè)人可以充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極彌補(bǔ)國(guó)家缺位的殘疾人旅游權(quán)利表達(dá)領(lǐng)域，作為國(guó)家在保障殘疾人旅游權(quán)利方面的有力補(bǔ)充。在國(guó)際上，世界旅游組織是最具有影響力的國(guó)際旅游組織，也是殘疾人旅游權(quán)利最主要的倡導(dǎo)者，在促進(jìn)和發(fā)展殘疾人旅游事業(yè)方面發(fā)揮了最為重要的推動(dòng)作用。當(dāng)然，任何人不能只享有權(quán)利而不承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，殘疾人旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也需要?dú)埣踩顺袚?dān)自身各種相關(guān)的義務(wù)，所以殘疾人自身也是旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的義務(wù)主體。

（三）權(quán)利內(nèi)容

殘疾人除享有普遍個(gè)體的閑暇權(quán)、帶薪休假權(quán)、自由旅行權(quán)等旅游權(quán)利以外，還享有特定的旅游權(quán)利，即無(wú)障礙旅游權(quán)利，這也是殘疾人旅游權(quán)利的基礎(chǔ)性權(quán)利。殘疾人的無(wú)障礙旅游權(quán)利是指殘疾人有獲得無(wú)障礙旅游環(huán)境的權(quán)利，這也是我國(guó)《旅游法》規(guī)定的殘疾人便利權(quán)的法理表述。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市或鄉(xiāng)村的大多數(shù)公共建筑設(shè)施都是基本按照健全人的尺度和人體活動(dòng)空間參數(shù)來(lái)建設(shè)的，忽略了殘疾人行動(dòng)不便的因素，從而使殘疾人減少甚至喪失了旅游休閑的機(jī)會(huì)，形成一個(gè)不適合殘疾人旅游的外部環(huán)境，在不同程度上剝奪了殘疾人平等參與社會(huì)文化生活的權(quán)利。因此，當(dāng)殘疾人在旅游時(shí)遭遇到物理或社會(huì)阻隔，不能利用他人可以使用的各種社會(huì)系統(tǒng)時(shí)，就產(chǎn)生了無(wú)障礙旅游權(quán)利的需求。具體而言，無(wú)障礙旅游權(quán)利包括物質(zhì)無(wú)障礙權(quán)利和信息交流無(wú)障礙權(quán)利，并主要外化為憲法上的積極權(quán)利，其中物質(zhì)無(wú)障礙權(quán)利要求旅游景區(qū)、旅游飯店以及旅游交通等旅游公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)有利于殘疾人旅游權(quán)利的行使，方便殘疾人通行和使用；信息交流無(wú)障礙權(quán)利要求旅游主管部門、旅游供應(yīng)商應(yīng)使視障、聽(tīng)障、言語(yǔ)障礙等殘疾人能夠無(wú)障礙地從其官方網(wǎng)站或其他渠道獲取旅游信息并進(jìn)行必要的交流，為其旅游活動(dòng)決策提供參考基礎(chǔ)。殘疾人的無(wú)障礙旅游權(quán)利被諸多國(guó)際文件予以具體確認(rèn)，如聯(lián)合國(guó)大會(huì)第48屆會(huì)議通過(guò)的《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》規(guī)則11規(guī)定，各個(gè)國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施，使娛樂(lè)和體育活動(dòng)場(chǎng)所、旅館、海灘、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育館等做到殘疾人無(wú)障礙進(jìn)入；旅游局、旅行社、旅館、自愿組織和從事安排娛樂(lè)活動(dòng)或旅行的其他機(jī)構(gòu)，應(yīng)向殘疾人提供服務(wù)。《公約》第30條進(jìn)一步要求締約國(guó)采取措施，確保殘疾人可以使用旅游場(chǎng)所，同時(shí)可以獲得相應(yīng)的娛樂(lè)、旅游、休閑服務(wù)。

三、殘疾人旅游權(quán)利的保護(hù)

（一）國(guó)家保護(hù)

對(duì)于國(guó)家而言，殘疾人旅游權(quán)利的保護(hù)業(yè)已成為國(guó)家需要積極行動(dòng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。殘疾人旅游權(quán)利的國(guó)家保護(hù)分為兩部分：一是以法律規(guī)范的方式將殘疾人應(yīng)有的旅游權(quán)利確認(rèn)為法律權(quán)利，這是國(guó)家保護(hù)的根本出發(fā)點(diǎn)；二是要通過(guò)包括行政執(zhí)法、司法等方式在內(nèi)的具體實(shí)施，切實(shí)保障殘疾人旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這是國(guó)家保護(hù)的最終落腳點(diǎn)。[6]

1.立法保護(hù)

相比成熟發(fā)達(dá)的國(guó)內(nèi)法律制度而言，國(guó)際法法律屬性比較弱，并且國(guó)內(nèi)執(zhí)行也不力，因此通過(guò)國(guó)際法的方式對(duì)殘疾人旅游權(quán)利加以法律化是一種相對(duì)比較脆弱的方式。鑒于國(guó)內(nèi)法對(duì)于殘疾人旅游權(quán)利的保障更為直接、更具有可行性，我國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷健全和完善國(guó)內(nèi)立法，促使殘疾人應(yīng)有的旅游權(quán)利在國(guó)內(nèi)法律化。只有促使《公約》在殘疾人權(quán)利方面所創(chuàng)設(shè)的國(guó)際層面規(guī)范在我國(guó)立法層面上生效，才能保證國(guó)際公約能夠被移植到國(guó)內(nèi)層面的立法中，而且還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)殘疾人參與上述國(guó)內(nèi)層面的法律制定與實(shí)施過(guò)程。因此，發(fā)展我國(guó)殘疾人旅游事業(yè)應(yīng)當(dāng)從人權(quán)的高度重新梳理和審查現(xiàn)有的立法體系和法律制度，進(jìn)行必要的修正或修訂，或者制定新的法律，將空洞的政策性承諾轉(zhuǎn)為殘疾人具體的旅游權(quán)利，從而通過(guò)一般法律乃至行政法規(guī)的方式在各個(gè)不同層面、不同領(lǐng)域?qū)埣踩寺糜螜?quán)利作出具體的、有針對(duì)性的規(guī)定[7]。當(dāng)前，立法保護(hù)重在健全和完善我國(guó)《旅游法》和《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》。在《旅游法》“旅游規(guī)劃與促進(jìn)”這一章中將“總則”提出的殘疾人旅游的便利權(quán)與優(yōu)惠權(quán)予以具體化，創(chuàng)造殘疾人旅游的社會(huì)環(huán)境生態(tài)，同時(shí)地方性旅游法規(guī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化殘疾人旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑，此外還應(yīng)當(dāng)將《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》上升為《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》，提高無(wú)障礙旅游法律制度的效力等級(jí)，并致力于殘疾人無(wú)障礙旅游的物理環(huán)境建設(shè)，盡量打通各類殘疾人無(wú)障礙旅游的現(xiàn)實(shí)障礙[8]。就宏觀方面而言，無(wú)障礙的建設(shè)程度影響著一個(gè)國(guó)家的國(guó)際形象，能夠體現(xiàn)一個(gè)城市的文明和發(fā)達(dá)程度，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，更是保障殘疾人旅游活動(dòng)的決定性因素[9]。隨著大眾旅游的迅猛發(fā)展，保護(hù)殘疾人旅游權(quán)利的專項(xiàng)法律制度有望進(jìn)入國(guó)家立法者的視野，《殘疾人旅游條例》這部行政法規(guī)被列為立法規(guī)劃也將成為可能，借此將殘疾人的旅游權(quán)利以及相對(duì)應(yīng)的國(guó)家、社會(huì)組織和公民個(gè)人的義務(wù)，乃至殘疾人旅游權(quán)利的法律救濟(jì)途徑都納入到專項(xiàng)法律調(diào)整的范疇內(nèi)，在根本上實(shí)現(xiàn)殘疾人旅游權(quán)利的法律化。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)當(dāng)先行制定殘疾人旅游服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并予以實(shí)施，不斷積累殘疾人旅游服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為殘疾人旅游的專項(xiàng)立法奠定必要的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.行政保護(hù)

在現(xiàn)代社會(huì)，行政職能的擴(kuò)張使政府承擔(dān)了大量的權(quán)益保護(hù)和救濟(jì)功能。[10]《馬尼拉世界旅游宣言》反復(fù)強(qiáng)調(diào)政府在旅游發(fā)展中的主導(dǎo)性作用，要求各級(jí)政府通過(guò)協(xié)調(diào)管理構(gòu)建均衡的利益分配機(jī)制，通過(guò)法律、法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和行政手段等來(lái)健全和完善對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和管理。可見(jiàn)，作為公共權(quán)力的執(zhí)掌者、公共資源的權(quán)威分配者，政府在殘疾人旅游福利的供給和分配中占據(jù)著最為重要的地位。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立起惠及每一位殘疾人的社會(huì)保障和服務(wù)體系，社會(huì)組織、公民個(gè)人為殘疾人旅游服務(wù)的潛能和熱情還沒(méi)有被大力開(kāi)發(fā)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，政府的角色功能常會(huì)出現(xiàn)一定的差異，特別是在經(jīng)濟(jì)比較落后或追逐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的區(qū)域，政府往往習(xí)慣性偏向投資主體，關(guān)注旅游項(xiàng)目的立項(xiàng)與建設(shè)，而較少關(guān)注社會(huì)成員尤其是特殊弱勢(shì)群體的旅游權(quán)利享有和實(shí)現(xiàn)狀態(tài)，因此政府只有超越旅游市場(chǎng)利益相關(guān)者的身份，才能夠真正站在公共治理的立場(chǎng)上，完成從功利化追求到權(quán)利意識(shí)的艱難覺(jué)醒[11]。殘疾人旅游權(quán)利的保障除以立法為引領(lǐng)外，更應(yīng)當(dāng)獲取國(guó)家政策、財(cái)政的支持，即政府協(xié)調(diào)和管理整個(gè)社會(huì)資源，運(yùn)用公共財(cái)政要素強(qiáng)力為殘疾人提供旅游福利，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的行政干預(yù)，逐步擴(kuò)大對(duì)無(wú)障礙旅游公共產(chǎn)品的供給，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者積極提供殘疾人旅游產(chǎn)品或服務(wù)，[12]并激發(fā)社會(huì)組織、公民個(gè)人為殘疾人提供旅游服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)立法在殘疾人旅游權(quán)利保障中的滯后性，將我國(guó)《旅游法》、《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等法律法規(guī)中涉及殘疾人旅游權(quán)利的社會(huì)保障制度細(xì)化為行政措施，使目前法律層面的規(guī)范性內(nèi)容具有可操作的空間。此外，在殘疾人無(wú)障礙旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，還需要政府健全殘疾人旅游福利制度實(shí)施的監(jiān)控機(jī)制，依法查處侵犯殘疾人旅游權(quán)利的行為，從而保障殘疾人旅游福利制度的良性運(yùn)行。

3.司法保護(hù)

在殘疾人旅游權(quán)利的整個(gè)救濟(jì)體系中，司法救濟(jì)是最有效的也是最為權(quán)威的救濟(jì)方法，也是殘疾人旅游權(quán)利救濟(jì)的最后一道國(guó)家屏障。但是，旅游權(quán)利是一種具有社會(huì)屬性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，而傳統(tǒng)理論認(rèn)為社會(huì)權(quán)只是宣言而不是權(quán)利，至少在規(guī)范意義上并不是真正的權(quán)利，因此不具有可訴性。國(guó)際上社會(huì)權(quán)的立法與司法實(shí)踐已經(jīng)在不斷證明社會(huì)權(quán)可訴性的成立，同時(shí)越來(lái)越多的國(guó)家將社會(huì)權(quán)列為可訴性的憲法權(quán)利[13]。如果殘疾人對(duì)自身的旅游權(quán)利不具有行使請(qǐng)求權(quán)的基礎(chǔ)，則會(huì)極大影響殘疾人基礎(chǔ)性旅游權(quán)利的順利產(chǎn)生、行使或?qū)崿F(xiàn)，殘疾人旅游權(quán)利則因此缺乏實(shí)現(xiàn)的機(jī)制輔助。就法理而言，有權(quán)利就必有救濟(jì)，社會(huì)權(quán)則當(dāng)然是可訴的，只是可訴性限度受到國(guó)家可獲得資源程度的制約，但也應(yīng)當(dāng)履行國(guó)家最起碼的核心義務(wù)，否則社會(huì)權(quán)利主體就可以訴請(qǐng)保護(hù)。雖然殘疾人不能通過(guò)請(qǐng)求權(quán)要求國(guó)家為或不為一定行為，但是如果國(guó)家未履行對(duì)殘疾人旅游的尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)這些最低核心義務(wù)，這種行為則是可訴的，同時(shí)鑒于促進(jìn)義務(wù)僅僅具有引領(lǐng)性而沒(méi)有一個(gè)判斷的量化標(biāo)準(zhǔn)，則國(guó)家違反促進(jìn)殘疾人旅游權(quán)利的行為通常是不可訴的。當(dāng)殘疾人旅游權(quán)利表征為私法權(quán)利時(shí)，則意味著社會(huì)組織、公民個(gè)人侵犯了殘疾人的旅游權(quán)益，此時(shí)鑒于殘疾人自身所具有的身體、精神方面的特點(diǎn)，法院需要對(duì)殘疾人給予特別的支持，在必要的時(shí)候還應(yīng)當(dāng)依法為殘疾人提供重點(diǎn)的、特殊的法律援助或司法救助，以彌補(bǔ)殘疾人經(jīng)濟(jì)資源弱勢(shì)占有導(dǎo)致訴訟程序公證事實(shí)上的不平等狀態(tài)，確保殘疾人旅游權(quán)利獲得平等的司法保護(hù)。

（二）社會(huì)保護(hù)

社會(huì)對(duì)殘疾人旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)主要承擔(dān)的是人道主義義務(wù)，而法律義務(wù)主要體現(xiàn)在法律特別規(guī)定的情形中。在國(guó)內(nèi)層面上，我國(guó)《殘疾人保障法》一般都是將國(guó)家與社會(huì)并列為維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的義務(wù)主體，但是不可否認(rèn)，國(guó)家以外的社會(huì)組織、公民個(gè)人與國(guó)家所掌握的旅游資源是難以相對(duì)稱的，因此只能倡導(dǎo)全社會(huì)發(fā)揚(yáng)人道主義精神，尊重、關(guān)心、理解和支持殘疾人旅游事業(yè)的發(fā)展，并不要求社會(huì)組織、公民個(gè)人對(duì)殘疾人無(wú)障礙旅游承擔(dān)和國(guó)家一樣的法律義務(wù)，但是“合理便利”和“社會(huì)責(zé)任”卻是兩個(gè)例外。

第一，《公約》采用了“合理便利”的原則，并指出合理便利是為確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上享有或行使一切人權(quán)和基本自由，在不造成過(guò)度或不當(dāng)負(fù)擔(dān)的情況下，根據(jù)具體需要進(jìn)行必要和適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整。在合理便利的理念下，社會(huì)并不要求殘疾人改變自身特點(diǎn)以適應(yīng)旅游休閑活動(dòng)，而是通過(guò)提供外部的協(xié)助來(lái)克服殘疾人個(gè)人特點(diǎn)造成的旅游障礙[14]。這里承擔(dān)義務(wù)的一方在社會(huì)上主要針對(duì)旅游供應(yīng)商，他們所提供的旅游服務(wù)設(shè)施、設(shè)備以及服務(wù)都應(yīng)當(dāng)是根據(jù)殘疾人的自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)的，并且能夠輔助殘疾人盡可能獨(dú)立地融入到旅游休閑活動(dòng)中，確保殘疾人不因?yàn)樽约旱膫€(gè)人特點(diǎn)而受到不平等的對(duì)待或成為平等享有旅游權(quán)利的障礙。可見(jiàn)，為殘疾人相關(guān)的需要提供合理便利是一項(xiàng)重要的實(shí)質(zhì)平等措施，它的基本特征在于個(gè)人化及由個(gè)人化所決定的協(xié)商性，在殘疾人旅游權(quán)利上體現(xiàn)為殘疾人特定而又具體的旅游需求以及和旅游供應(yīng)商的協(xié)商行為，反映的是人權(quán)保障的更高層次[15]。鑒于殘疾人具有不同類型的障礙，旅游需求會(huì)有明顯的差異，因此“合理便利”對(duì)于旅游供應(yīng)商的要求是在為殘疾人提供無(wú)障礙旅游設(shè)施或服務(wù)的基礎(chǔ)上，還能通過(guò)與有需要的殘障旅游者的協(xié)商，為其提供個(gè)性化的便利，解決旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最后一公里困難，否則可能會(huì)引發(fā)起歧視性訴訟。

第二，在一般意義上，殘疾人無(wú)障礙旅游權(quán)利的享有和實(shí)現(xiàn)不能要求社會(huì)組織尤其是公司和企業(yè)承擔(dān)法律義務(wù)，但是《公司法》等法律法規(guī)規(guī)定的公司社會(huì)責(zé)任為公司參與和支持殘疾人旅游事業(yè)提供了法律基礎(chǔ)，而其他社會(huì)組織和企業(yè)可以類推適用該社會(huì)責(zé)任。在公司社會(huì)責(zé)任理論中，公司除了在違反法律規(guī)定的前提下承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)的整體利益，承擔(dān)維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)其他主體的利益的義務(wù)，而不是僅僅追求股東利益的最大化。殘疾人屬于一個(gè)特定的社會(huì)主體，作為旅游產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者，也是公司責(zé)任對(duì)應(yīng)的主體，殘疾人旅游權(quán)利體現(xiàn)的利益當(dāng)然也屬于社會(huì)的整體利益。如果企業(yè)不承認(rèn)社會(huì)責(zé)任或者不能履行自身的社會(huì)責(zé)任，那么殘疾人的旅游權(quán)利是很難單獨(dú)通過(guò)國(guó)家層面或是市民社會(huì)的其他部分得到有效保障的，因此必須要強(qiáng)化企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)知，建立旅游業(yè)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和制度。在眾多旅游企業(yè)中，旅行社是殘疾人無(wú)障礙旅游活動(dòng)最為重要的組織者，其組織的充分程度直接決定殘疾人在旅游上的法律權(quán)利能否轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)有權(quán)利。旅行社應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的殘障種類和殘障程度提供相應(yīng)的殘疾人旅游產(chǎn)品，并逐步引導(dǎo)交通、住宿、游覽等履行輔助人改善產(chǎn)品的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，尤其是對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的旅游供應(yīng)商在殘疾人無(wú)障礙服務(wù)方面，旅行社需對(duì)照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格擇優(yōu)遴選，要求采取盡最大可能讓所有人包括殘疾人可以使用的通用設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)國(guó)家法律在殘疾人權(quán)利欠缺或不夠完善領(lǐng)域的功能缺位。

結(jié)語(yǔ)

旅游已經(jīng)逐漸成為人們的一種生活方式，但是殘疾人在旅游文化生活領(lǐng)域的集體失聲證明了殘疾人的實(shí)有權(quán)利并沒(méi)有完全惠及他們，而促進(jìn)殘疾人積極地參與、感知、了解和融入旅游文化生活，增強(qiáng)殘疾人的社會(huì)歸屬感，這既是國(guó)際社會(huì)已經(jīng)建立的普遍共識(shí)，也是我國(guó)迎接大眾旅游時(shí)代到來(lái)的開(kāi)拓性社會(huì)保障工作。因此，殘疾人旅游事業(yè)應(yīng)當(dāng)以法律保障為先鋒，用法治力量挑戰(zhàn)傳統(tǒng)上對(duì)殘疾人旅游的歧視觀念，并加快政府對(duì)殘疾人無(wú)障礙旅游公共產(chǎn)品的供給，才能逐步營(yíng)造起平等公正的殘疾人旅游環(huán)境。進(jìn)一步而言，只有大力推動(dòng)殘疾人旅游事業(yè)發(fā)展，全社會(huì)共同努力保障殘疾人旅游權(quán)利在旅游休閑活動(dòng)中的充分實(shí)現(xiàn)，才能彰顯社會(huì)的公平性特征，構(gòu)建新時(shí)代下的殘疾人旅游事業(yè)新秩序，從而縮短與西方發(fā)達(dá)旅游國(guó)家無(wú)障礙旅游的發(fā)展差距，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。