制造業回流美國背景下我國產業面臨的壓力及其應對

蔣卓曄

（北京科技大學 文法學院，北京 100083）

2008年由歐債危機和美國次貸危機引發的全球金融危機是20世紀30年代以來，對美國經濟發展造成影響最大的一次經濟危機。經濟危機因戰后凱恩斯主義在市場經濟體中的廣泛貫徹應用而受到極大控制，其發生發展的周期性、破壞性和持續時間都無法與此前相提并論，然其發生的根源更加復雜，造成的潛在影響更加持久，同時引發的人類關于經濟產業運行的思考也更加深刻。[1]20世紀30年代經濟大危機以后，人們思考的結果是經濟自由主義存在弊端，應在市場經濟體制發展中堅持市場主體作用的同時，加強政府對經濟運行和產業結構的調控和干預。在凱恩斯主義指導下，以美國為首的西方國家在普遍信奉貿易自由主義的同時加強了政府對經濟的干預，使得其國內市場經濟運行長期擺脫經濟危機的嚴重沖擊，并讓美國在世界制造業發展中長期保持領先地位。然而，20世紀80年代以來，制造業在美國產業結構中所占比重呈下降趨勢，服務業占美國產業結構比重占據第一位，且遠遠超過第一和第二產業。2008年美國次貸危機的發生對其經濟社會造成了一定沖擊。危機過后，美國政界和產業界學者紛紛思考本輪次貸危機發生的根源及其造成如此嚴重影響的原因，基本認為自20世紀50年代以來美國制造業占產業結構比重不斷下降，而以金融服務為主的服務業的快速發展以及房地產泡沫的存在是造成本輪危機的根源。美國經濟長期依靠金融產品創新，甚至大量超前消費，使得實體經濟運行逐漸脫離制造業支撐，使得危機發生后，金融服務業的動蕩難以獲得制造業等實體經濟部門對于維持就業和社會民生的有效托底，是造成該次危機嚴重危害的重要原因。[2]為此，危機過后上臺執政的奧巴馬政府，開始致力于制造業的復蘇和振興，力圖以高新技術應用扭轉傳統產業的衰落之勢并通過創新孕育新興產業，引領世界科技革命新潮流。特朗普政府上臺后，更是奉行“美國優先”的原則，施行各種形式的貿易保護主義，并采取了降稅、加息、加強基礎設施建設等一系列政策，吸引已經遷移到國外的各種產業，尤其是制造業，回流美國。特朗普政府的具體做法，跟奧巴馬政府迥然有別，但在吸引海外資金回流美國、振興美國制造業這一點上，卻是一致的，殊途而同歸。

為推進“再工業化”戰略，美國在財政、稅收、金融、外貿和科技創新等層面出臺了一系列具體制度政策，使得美國制造業發展出現振興復蘇勢頭，占GDP比重也開始緩慢增加。整體來看，美國“再工業化”戰略體現了其對制造業在當代國民經濟運行和產業結構體系中基礎性、戰略性和帶動性作用的新認識，是美國為占據未來世界科技創新制高點并引領全球產業變革乃至孕育和催生第四次科技革命的國家戰略。然而，在經濟全球化和政治多極化趨勢下，美國的“再工業化”戰略及其凸顯的貿易保護主義不僅將面對來自包括中國在內的新興市場經濟體的激烈競爭，而且將對世界經濟貿易格局造成一定沖擊。當前，我國面對經濟“新常態”，產業升級正處于關鍵階段，以高新技術創新培育國民經濟支柱產業，占據世界高端制造業領域一席之地已成為國家戰略發展的基本任務。[3]同時，隨著中國企業資本、規模和技術實力的增強，“走出去”充分利用國外資源和市場并有效支撐國內發展，成為必然趨勢。另外，中國經濟發展對國際市場的依賴性繼續存在，對外資和國外先進技術引入仍有一定需要。在此背景下，制造業回流美國對中國經濟社會發展宏觀環境勢必造成沖擊，我國必須對美國“再工業化”戰略予以充分重視，從戰略高度、全局廣度和長遠深度分析其對中國產業發展帶來的壓力及我國應對其沖擊的競爭優勢，并采取切實對策予以積極應對。

一、美國“再工業化”的背景、原因及具體政策

在人類文明進程中，自15世紀歐洲航海家在航海探險中開啟全球化進程以來，每個時代引領世界發展潮流的國家，無一不是制造業強國。改革開放以來，中華民族的崛起過程也是工業化進程的一部分，也主要以制造業發展為其核心內容。目前，中國產業結構中服務業占比雖超過第二產業，然制造業所占比重依然相當可觀，并在世界制造業產值中占據最大份額。顯然，中國崛起在很大程度上要通過“中國制造”來體現，然民族復興的實現不僅要體現為制造業的量的優勢，更要體現為其質的優勢。為提高中國制造的科技含量和創新能力，占據世界高端制造業前沿，引領世界科技發展潮流，中國于近年提出“中國智造2025”，意在通過提高中國制造業的創新技術含量提高其國際競爭力，提高中國產品附加值，實現產業結構的優化升級。[4]在“中國智造”受到外界普遍關注的同時，美國奧巴馬政府也在后危機時代總結危機經驗時認識到制造業對于美國內國際民生、經濟穩定和未來戰略競爭的特殊重要性，提出要致力于美國制造業的復蘇振興，即“再工業化”戰略。因為，美國認為，制造業能夠幫助一個國家保持產業領先地位，同時提供實實在在的就業崗位。那么，何為“再工業化”？美國為何要推出“再工業化”戰略呢？

（一）“再工業化”的內涵

“再工業化”并非新概念，多年前便在西方國家對傳統工業基地的改造中被提及。早于20世紀70年代，西方學者便提出了“再工業化”概念，主要針對德國“魯爾區”、法國洛林地區、美國東北地區和日本九州地區的重工業基地改造問題而提出。隨著工業化進程的推進，面對工業在產業結構中所占比重不斷降低、工業品國際競爭力不斷下降和工業投資移居國外而造成國內投資不足以致就業率下降的問題，西方國家提出工業“回歸”策略，即通過增加國內工業投入、減少或撤歸海外投資，發展高新技術，改造傳統產業，并刺激新興產業，來確保自身的制造業優勢和在工業化潮流中的引導地位，并優化國內社會民生，降低通脹壓力和失業率，讓經濟繁榮建立在實體經濟之上，避免產業出現空洞化，以提高經濟運行應對金融波動風險的能力，此即為“再工業化”思維。后危機時代，奧巴馬政府提出了“再工業化”戰略，其并非簡單恢復或重新確立制造業在國內及國際的優勢地位，而是要加快產業升級和科技創新過程中，依靠“再工業化”實現經濟發展的再度復蘇。從本質來看，“再工業化”是一種經濟復蘇刺激政策，要在政府干預幫助下實現就工業部門復興和新工業部門增長，反映了以美國為代表的西方國家對過去長期奉行的“去工業化”發展模式的反思及其回歸“實體經濟”的愿望。

（二）美國提出“再工業化”的原因

2008年金融危機發生以來，西方學者對其原因的反思未曾中斷，并普遍認為，美國經濟在此前近10年中的“去工業化”是導致本輪經濟危機發生并產生重大影響的根源。未來，美國經濟增長必須依靠“實體經濟”增長而非金融創新。過去十幾年來，金融創新雖帶動美國經濟增長，然也導致房地產市場泡沫破裂、金融市場擴張過度、金融資產過度升值和商業銀行與投資銀行混業經營風險難以控制等問題。正是在此背景下，奧巴馬政府推出所謂“新經濟戰略”，即美國經濟發展要轉向可持續增長模式，要主要依靠制造業增長和出口推動增長，要讓美國經濟改變服務業獨大局面向“實體經濟”回歸，政府要重新重視國內產業尤其是制造業發展。[5]

除對金融危機折射的“去工業化”模式進行反思糾正外，美國提出“再工業化”也具有現實考量。目前，制造業在美國GDP中所占比重僅為12%左右，然其占全球份額仍接近20%，依然是世界第一制造業強國。[6]以中國為代表的新興市場國家同時也是新興工業化國家，在本口人口紅利釋放和國外資本轉移等因素共同作用下，其制造業發展正在升級中經歷脫胎換骨的變化，如中國在高鐵、機電及其他大型裝備制造中的技術和產業優勢正在成型，并對美國等西方國家造成競爭挑戰。為此，美國力圖通過“再工業化”重振本土工業，既是處于防止制造業萎縮而導致自身失去世界霸主地位的必然選擇，也是通過產業升級化解勞動力成本過高壓力和培育“智慧地球”等能夠支撐未來經濟增長和引領新科技革命潮流的戰略考量，同時也是國內應對就業率下降和通脹壓力增大的現實需要。

（三）奧巴馬政府推行“再工業化”戰略的具體舉措

據統計，在全美所有行業中，制造業所提供就業崗位位居第4位，是美國人引以為傲的金融服務業的3倍。制造業對于美國全球霸權地位和未來經濟增長都具有政治和經濟上的乘數倍增效應。早于2008年美國總統競選期間，奧巴馬便在競選演講中提出過美國制造業復興計劃以吸引數量眾多的藍領選民。[7]就任美國總統后，奧巴馬一直致力于細化并推進其“再工業化”戰略：

一是努力構建有利于制造業復興的政策法律環境。奧巴馬執政期間，美國出臺帶有資金扶持性的《美國復蘇和再投資法案》，其中7872億美元的財政刺激計劃用于支持制造業發展。隨后，美國又出臺《重振美國制造業框架》、《美國制造業促進法案》、《先進制造伙伴計劃》、《先進制造業國家戰略計劃》、《制造創新國家網絡》等國家政策法案，基本形成“再工業化”戰略推進的政策法律體系；二是以稅收、政策激勵等方式整頓國內市場，鼓勵美國制造業自海外向本土回流，吸引其他國家投資進入，如蘋果等美國大型企業今年都有在本土興建大型制造基地的計劃；三是維持和培育中小企業創新能力。技術創新是美國全球霸權的核心支撐，而在美國，聯邦實驗室和聯邦自主研發中心的研發量僅占全美科研總量的10%，超過80%的科研量由企業自發完成，而其中很多便是中小企業。為此，美國高度重視保護中小企業研發能力，并構建有健全的中小企業政策和法律服務咨詢機制，且發達的金融服務業能夠敏銳地捕捉到中小企業的技術創新成果，并將其迅速轉化為產業生產力。

二、美國“再工業化”對中國造成的產業壓力

目前，中國正處于經濟轉型的關鍵階段，國內面對淘汰落后產能、以科技創新推進產業結構轉型升級的嚴峻任務。然而，“去產能”、“去庫存”和“調結構”需要立足“穩增長”和“惠民生”這兩個基本前提，意味著淘汰落后產能只能是一個循序漸進的問題，在一定時期內，中國對國際貿易市場的依賴性依然存在，中國產品出口依然要在維持國內經濟增長中發揮重要作用。同時，我國企業在改革開放中已經具備了相當實力，部分企業資本雄厚、技術先進，同時面對國內勞動力價格上漲和資源環境約束收緊，“走出去”進行海外經營的需要和條件都已具備。[8]另外，人民幣升值使得中國進口優勢成型，我國企業在走出去的同時，還要積極通過對外貿易引進國外更加先進的技術裝備，并繼續吸收外資進入中國實體經濟發展。制造業回流美國必然在如上方面對中國產業布局和戰略發展造成影響，并對中國作為世界第一制造業大國的地位造成沖擊，加劇在世界制造業產品領域的競爭。宏觀來看，整個世界在一定時段內，資源、產能和需求大體維持在一定水平，美國致力于推進“再工業化”，必然會在制造業產業鏈上下游的各個環節對中國形成競爭挑戰，加劇世界范圍內能源、礦產、人才、市場等各個方面的競爭，對中國實現經濟轉型和產業升級的戰略目標造成競爭沖擊。

（一）制造業回流美國加劇中美制造業競爭

20世紀80年代以來，美國產業發展出現重要拐點，國內企業面對勞動力成本上升和資源環境壓力，紛紛將傳統產業轉移到海外，同時美國奉行“去工業化”，導致產業結構出現實體經濟空心化問題，制造業占產業比重一度降至不足10%。然而，從世界范圍內看，美國依然是全球最大的制造業強國，其制造業占全球比重依然維持在20%左右，且主要以高端制造產品為主，且在諸多制造業產品生產中掌握核心知識產權。相比之下，中國則在包括美國在內的發達國家“去工業化”和海外投資熱潮下積極引進外資、承接世界范圍內產業轉移，迅速成長為世界制造業大國，并正在塑造“中國制造”奇跡。但我國制造業依然以中低端產品為主，在諸多領域并未掌握核心知識產權，科技研發投入尚無法與美國相比。

2008年全球金融危機爆發并進入后危機時代以來，美國推行“再工業化”戰略，以科技和制度創新引領未來產業創新，深化計算機、汽車、武器裝備和成套工業裝備、電子零部件等高端制造業發展，將新能源、生物工程、航空航天、醫療器械、納米技術、電動汽車和環保產業等作為重要新興產業予以培育，實際是旨在通過新一輪科技創新全面占據未來制造業制高點。圍繞產業升級，中國也先后出臺了“十大產業振興計劃”、“七大戰略性新興產業培育計劃”和“中國智造2025”等面向中長期產業發展的戰略規劃，重點發展節能環保、新一代信息技術、生物產業、新能源、新能源汽車、新材料和高端裝備制造等戰略性新興制造產業，并將其培育為未來國民經濟的支柱產業。從兩國制造業未來發展的戰略規劃中，可以看出，其在諸多產業領域具有耦合之處，意味著兩國間在未來將主要圍繞相關領域展開高端制造業的競爭。

（二）美國奉行貿易保護將加重中美貿易博弈

其實，美國崛起正是得益于其在第一次工業革命期間長期奉行貿易保護政策，限制進口英國等歐洲國家工業制成品以保護本國相關產業發展，而后來隨著美國制造業崛起，美國則改為鼓吹貿易自由主義。處于工業化不同階段的國家往往依據國內制造業需要制定相應的對外貿易政策，美國在工業崛起階段，曾經極力奉行貿易自由政策，并在取代英國成為世界第一制造業大國的過程中主導建立了旨在消除傳統關稅貿易壁壘的世界貿易體系框架，而WTO則正是美國制造獨霸全球的在很大程度上的反映。[9]然而，隨著20世紀80年代美國在“去工業化”潮流中逐步降低制造業占國內產業比重，尤其是2008年國際金融危機發生以來，其致力于“再工業化”，為保護國內產業發展，其貿易保護傾向日益明顯。為此，美國一方面出臺系列政策制度措施鼓勵制造業回流，一方面傾向采取鼓勵擴大出口和限制進口的貿易保護政策，力圖扭轉美對外貿易逆差。在工業化進程中，采取貿易保護和激起匯率之爭可謂美國一貫做法，而在對外貿易中采取自由還是保護政策則完全由美國的國家利益決定。當前，美國推行“再工業化”戰略，再次明顯加大了貿易保護的措施和頻率，導致中美雙邊貿易摩擦加大。目前，中美貿易摩擦主要體現在如下幾個方面：

一是美國加大了對中國產品的“雙反”調查力度。據統計，在2016年美國國際貿易委員會發起的“337”調查中，中國企業涉案比例超過30%。近年來，美國國際貿易委員會針對中國產太陽能光伏產品、紡織品、銅版紙、鋼管、彩電和家具等發起的“雙反”調查明顯增多，且對一些產品征收高額關稅，尤其對我國太陽能光伏產品對美出口造成重創。同期，中國對美紡織品出口面對的“反傾銷”指控也明顯增多，并對中國紡織品對美出口造成不小沖擊。2018年3月初，特朗普政府決定對進口鋼鐵和鋁產品加征關稅，對我國及歐盟等對美出口造成嚴重沖擊；二是采取限制措施制約中國制造企業尤其是高新技術企業在美經營發展。隨著中國企業實力的增強，其對外發展意愿也與日遞增，而國內高新技術企業如中興、華為等在美經營卻頻頻遭受美國相關部門調查，而其理由竟然是威脅其國家安全。2012年，美國總統奧巴馬親自干預中國企業對美國4個風電場項目的收購，限制中國企業進入相關制造業領域；三是利用現貨和匯率市場，抬高中國制造業生產成本。中國制造業發展面對的能源和資源瓶頸日益收窄，而鋼鐵、石油等戰略資源的定價權幾乎都由“美國力量”所主導，而僅在2002年到2009年期間，中國因鐵礦石價格上漲便多支出了7000多億，相當于同期中國鋼企利潤的兩倍。另外，美國還逼促人民幣升值。據統計，2005年以來，人民幣升值幅度累積接近30%，而據相關機構測試，人民幣短期內若升值3%，則中國對外出口產品利潤將被壓縮30%到50%。[9]人民幣升值及中國制造業產品利潤空間的壓縮不僅導致國內企業經營困難加劇，而且會導致外資撤離，流向利潤率更高的印度和東南亞等國家和地區。

（三）美“再工業化”戰略推進將進一步拉大中美制造業技術差距

目前，中國制造業正在轉型升級中成長，且在諸多大型裝備制造領域擁有世界領先水平，如中國以高鐵等為代表的“新四大發明”便在一定程度上代表著我國制造業在改革開放以來所取得的成就，而華為、中興、海爾等一大批知名制造企業正在塑造中國制造的國際品牌效應。

但是，我們必須看到，整體來看，中美之間在制造業上還存在巨大的技術差距。中國在制造業產量上超越美國，并非意味著在質量上趕上美國。據統計，中國制造業產量當前略超過美國而居世界第一位，然中國制造業從業人員超過1億人，而美國僅為1200萬左右，我國制造業勞動生產率僅為美國5%，產品附加值更是相差甚遠。美國制造不僅體現為質量優勢，還突出體現為全球品牌的塑造，其蘋果、微軟等知名世界品牌的大量云集說明美國資本在制造業產業鏈中具有控制優勢，而中國企業則更多位居產業鏈的中下游或其中的某一環節，更多承擔“代工工廠”角色。另外，中國制造業增長與對外貿易和外商投資相關度更高。在中國出口貿易中，外資企業出口量接近50%，且中國制造業所需裝備也大量依賴進口，其中光纖制造設備、集成電路芯片制造設備、石油化工設備、轎車、數控車床、紡織機械以及膠印設備中70%以上依賴進口。

當前，中國正處于工業化發展的中期，即轉型升級階段，而美國則處于工業化后期，其“再工業化”與中國的轉型升級站在不同的工業化發展水平起點之上，決定了中美制造業的技術差距將長期保持。若中國在轉型升級中難以在創新能力上實現突破，將再一次被美國的“再工業化”戰略拋開，中國可能再次喪失占領全球制造業制高點和引領未來人類技術創新和新一代產業革命的契機。顯然，美國“再工業化”戰略推進將加劇中美之間的技術競爭，是關乎未來兩個大國誰將引領世界科技創新潮流和掌控國際話語權的核心戰略競爭問題，而美國相比于中國在制造業領域中具備的全面技術優勢會在其“再工業化”戰略推進下進一步拉大。

（四）美“再工業化”戰略降低外資流入中國，影響中國制造業就業

目前，我國制造業大而不強，面對經濟“新常態”，亟需向中高端轉型升級。在制造業產業升級中，我國除需加強自主創新能力外，還要堅定不移地推行對外開放戰略，深化提高開放水平，積極引進外部資金并引導其投資實體經濟，同時繼續以開放中國市場為條件已近國外先進技術服務國內制造業升級發展。美國本輪“再工業化”并非資本簡單向本土回流，而是通過大規模研發和采用高新技術改造升級傳統產業以占領制造業產業鏈高端，其將對中國在新的產業高度上承接發達國家中高端產業轉移構成沖擊，影響我國以對外開放助推國內產業升級的長遠戰略。實際上，經歷近40年的改改開放，我國制造業已具備一定資本和規模實力，基本告別過去那種來者不拒的外資或外企引入模式，而是面對資源和環境壓力在外資項目引進中不斷提高門檻，對其技術及環保要求不斷提高，逐步向引入中高端制造業產業轉型。美國推進“再工業化”，鼓勵本國企業本土投資，并吸引國外資本進入美國，顯然對中國引進國外資本和技術構成沖擊。[10]近年來，我國制造業利用外資比重有所下降，而服務業利用外資比重有所上升，說明外資有游離我國實體經濟的傾向。

對中美來說，制造業不僅關乎國家戰略發展，而且是重要的民生產業，尤其是維系和帶動就業的重要產業。2008年金融危機發生后，美國就業率長期維持在較低水平，學界普遍認為與制造業在產業結構中所占比重不斷下降有關，而歐盟諸國本輪經濟危機之所以轉變為社會危機并在一些國家出現轉變為政治危機的趨勢，也與制造業比重降低而導致就業率長期走低有關。對于中國來說，服務業占比雖于近年超過制造業，然制造業一直是維持中國龐大就業人口的重要行業。[11]據統計，中國制造業從業人口在1.5億左右，制造業成為吸納農民工就業和維護社會穩定的就業保障。然而，中國制造業企業中，占外資投資中國總額的比重超過50%，而美國則在對話直接投資國家中排名第四。外商投資制造業為我國帶來大量就業崗位，而一旦在美國“再工業化”戰略下出現外資回流或轉移，將使得我國就業形勢更加嚴峻。金融危機發生以來，美國對華投資數量有所下降，且一些美國企業也尋求將制造環節向國內轉移，都對我國制造業發展和擴大就業產生一定消極影響。[12]尤其是隨著中國“人口紅利”的消失，美國等發達國家開始在新一輪產業轉移中更加傾向于向印度和東南亞等勞動力成本更低的國家和地區轉移，使得中國面對的就業壓力不斷加大。

四、我國面對美國“再工業化”壓力的應對路徑

美國作為“后工業化”國家，其在工業化過程中走過的路徑可為我國推進工業化進程提供借鑒。目前，我國處于從工業化中期向工業化后期邁進的關鍵階段。發達國家的發展經驗告訴我們，處于工業化中期階段的國家面對的主要任務在于轉型升級，即通過不斷提高自主創新能力實現產業結構的優化升級，主要體現為工業所占比重不斷下降，而服務業所占比重會逐步上升。然而，美國等西方國家在本輪經濟危機中因長期奉行“去工業化”策略并在危機過后的思考中重新確立“再工業化”戰略的思路和實踐告訴我們，在轉型升級的關鍵期，以制造業為主要內容的實體經濟依然重要。尤其是對中國這樣一個人口大國來說，制造業在國民經濟發展中不僅承載著中華民族偉大復興的夢想之旅，而且關乎幾億農村富余勞動力的就業問題。因此，制造業尤其是高端制造業發展是一個關乎國家和民族生存發展以致未來命運的戰略問題。面對美國推行“再工業化”戰略，處于轉型升級關鍵階段的中國必須予以高度重視，并在分析其對中國產業發展現實及潛在影響的前提下采取切實措施，積極應對其打來的各種挑戰壓力，并將其競爭壓力納入長遠的戰略性考量之中。為此，我國可在如下幾個方面，對美“再工業化”戰略推進予以應對：

（一）推進產業結構優化升級，科學淘汰落后產能

中美之間制造業的競爭，核心在于中高端制造業的競爭，而能否在未來制造業競爭中占據優勢，不僅需要人才和技術，而且需要擁有一個健全而成熟的市場機制和健康而高效的產業結構。尤其是在產業結構中，制造業不僅要具備量的優勢，更要具備質的優勢，這樣才能奠定中美兩個大國在制造業高端技術領域競爭的基礎，才能在此過程中沉穩應對來自國際國內宏觀市場波動帶來的風險，為制造業發展及依托制造業崛起而推進的民族復興奠定堅實的物質基礎。目前，對中國來說，制造業量的優勢已相當突出，然質的水平尚有待提高，主要是在制造業當中存在大量落后產能。落后產能在市場需求存在的情況下具有維系就業和帶動經濟增長的積極作用，然隨著國際國內消費市場低迷，其存在除耗費資源和透支環境外，已無實際意義。對此，我國必須積極淘汰落后產能，而淘汰落后產能的過程也應當是一個資源重新整合和不斷健全市場機制的過程。具體來說，我國要在壓縮和關閉嚴重落后產能、對外輸出部分產能、以新技術升級傳統落后產能和擴大內需消耗部分產能的過程中逐步解決落后產能問題，將落后產能依據市場形勢和國家需要分為不同類型層次，制定科學的處理計劃和進度安排。

隨著美國“再工業化”進程的推進，我國產能過剩行業面對的出口壓力將進一步加大，配合國家供給側結構性改革淘汰落后產能并推動產業升級成為必然出路。為此，各省緊密配合國家“去產能”政策部署，積極推動落后產能淘汰和行業整合工作。以山東省為例，2017年3月16日，投產近7年的濟鋼4300mm軋鋼生產線關停，濟鋼同日開啟向日照鋼鐵精品基地的搬遷工作，標志著作為曾經“鋼鐵王國”的山東產能調整的大幕全面拉開。實際上，5年來，山東的“去產能”工作一直穩步推進。據統計，2012年到2017年，山東累積淘汰水泥落后產能5044萬噸、煉鐵427.4萬噸、煉鋼883萬噸、焦炭410萬噸，超額完成國家下達的“去產能”要求數額，實現了省內傳統產業的大幅瘦身，并推進了產業結構在行業內部與行業間的調整和升級。[13]

（二）全面提高科技創新力度，培育戰略性新興產業

一個國家在工業化過程中將經歷起步、發展、轉型和深化等不同階段，而在不同階段，其制造業發展的條件和水平也不盡相同。一般來說，在一國工業化的起步和發展階段，其主要追求量的擴大而非質的提升，并在此過程中培育產業集群并積累資本實力，當工業化推進到一定階段后，隨著人口紅利的釋放、資源和能源約束的收緊以及國內外市場的飽和等起步發展優勢的消弱，其工業化進程將進入到轉型升級階段。長期以來，在高端制造業發展中，美國一直對中國采取遏制策略。在中美貿易中，美國一直限制高端裝備制造品及高新技術向中國流入。如在計算機信息技術及相關裝備海外投資中，美國對華投資僅占6.7%，信息產業僅占2.37%。同時，美國還一直設置重重障礙，阻止國內企業向中國轉讓先進技術，并對中國企業投資美國能源和電子領域設置嚴苛的限定條件。從世界范圍內來看，中國正在迅速成長為世界級的研發中心和創新中心，中國制造業的科技含量和產品檔次正在國內加速推進產業升級尤其是在“中國制造2025”戰略規劃引領下走向高端。未來，有能力、有實力在制造業尤其是高端制造業領域與美國進行戰略博弈的國家中，中國是其中最具實力潛力的國家之一。為此，我國必須全力提高科技創新力度，加速培育戰略性新興產業。

機電產品是我國對外貿易中的大宗出口產品，面對美國的“再工業化”，我國機電產品面對的出口下行壓力將不斷增大，必須提高科技創新能力，以技術密集型產品培育企業核心競爭力。目前，我國有一批大型機電企業在科技創新中取得了豐碩成果，如三一重工。2018年8月6日，《人民日報》頭版以《長沙：智造引領產業蝶變（大江奔流——來自長江經濟帶的報道）》為題，重點報道了三一重工以智能創新推動新舊動能轉換和實現創新發展的事跡，展現了三一智能制造、三一裂變式內部創新項目三一重卡和樹根互聯等，并以圖片形式展現了三一18號廠房的臂架生產線。近年來，三一重工頻繁見諸媒體報道之中，三一聲名鵲起更多是得益于其生產的世界臂架最長的混凝土澆筑設備。日本福島核電站泄露后，為吸取海水降溫，不得不求助于三一重工，三一無償捐助了數臺自主生產的世界上臂架最長的混凝土澆灌車，此事讓三一重工在世界混凝土澆灌車行業中樹立起不可撼動的龍頭地位。當然，當今世界上絕大多數的摩天大樓在建造中都必須使用三一生產的混凝土澆灌車，而我國“基建狂魔”身份的取得，也離不開三一重工在基建領域中所形成的一批具有自主知識產權的創新產品。當然，混凝土澆灌車僅是三一眾多產品技術創新的一個縮影，而三一重工則僅是我國機電產品近年來大力推進技術創新的一個縮影。

（三）引導中國企業走出去，積極到美國投資設廠

美國在2008年金融危機后的復蘇調整中所面對的產業結構升級帶來的空心化壓力越來越大，并產生了通貨緊縮、就業下降乃至國家安全層面的諸多問題，是造成美國出臺系列政策，在一定程度上中止產業轉移和引導制造業向美國回流的重要原因。實際上，美國此舉也充分說明，即便在經濟全球化高度發展和科學技術如此發達的今天，制造業在國民經濟發展中所承擔的作用依然是基礎性的，而美國等發達國家制造業在前期產業升級中所出現的比例下降問題，是所有新興發展中國家尤其是像中國這樣的快速工業化國家在現代化發展中應當吸取的教訓。面對美國的制造業回流，我國應當積極順勢而為，在增強國內企業競爭力的同時，還要鼓勵有能力的企業積極走出去，到美國投資設廠。對于中國這樣一個人口眾多、資源匱乏的國家來說，在工業化發展達到一定階段后，鼓勵中國企業走出去是大勢所趨，既可緩解國內的資源和環境壓力，還可以充分利用美國的要素資源，并且有助于縮小中美貿易逆差。近年來，海爾、海信、山東威達等中國企業，到美國投資建廠越來越多，正是中國企業順勢而為，在美國制造業回流政策引導下參與美國市場競爭并提升自我發展競爭力的積極作為。

（四）整合國內產業資源，培育行業產業國際品牌

目前，中國產業發展已經告別改革開放之初的低端仿制階段，在產品的生產工藝、質量檔次上都有了大幅度提高。然而，中國產品在國際市場競爭中與發達國家相比總是給人留下低端印象，究其原因，主要是因為產品的品牌效應不強。以電飯煲為例，國內消費者大多認為國產電飯煲質量不如日本品牌，然行業專家對比美的和松下兩種品牌的電飯煲后發現，無論在產品質量、工藝水平還是生產成本上，美的電飯煲都與日本同類產品相比毫不遜色，甚至在年初我國對日本多個品牌的進口電飯煲的抽檢中發現，其有大量產品還存在質量問題。不僅電飯煲，其他諸如汽車、醫療器械，甚至馬桶、牙膏、感冒藥等產品，中國產品質量并不遜色于歐美等發達國家，而其之所以出現“中國制造”的低端印象，主要是因為中國產品的品牌意識薄弱，沒有構建起與產品質量相匹配的國際品牌形象。對此，我國應積極整合國內產業資源，引導國內產業行業領域內的大型企業進行強強聯合，爭取在每個行業領域內培育出一到兩個國際知名品牌。

（五）合理配置產業及金融資源，引導要素向實體產業回歸

在中國的快速工業化進程中隨著國內房地產和金融產業突飛猛進的發展，國內制造業發展面對的要素和成本壓力正在加大，以至一些地方、一些產業領域內出現了產業空心化傾向。產業空心化問題的出現顯然與制造業利潤率下降和房地產及金融投資利潤率趨高有關。勞動力成本優勢一直以來都是中國制造業在改革開放后的戰略機遇期承接世界范圍內傳統產業又發達國家向發展中國家轉移和發達國家放棄所謂夕陽產業后中國培育發展起來的新興產業。然而，新世紀以來，中國勞動力成本上漲幅度超過數倍，同時制造業面對的能源和原材料以及生態環境問題顯著增大，導致我國傳統制造業競爭力優勢正在消弱。在此情形下，我國要想應對美國制造業回流帶來的實體產業競爭，就必須合理調控房地產業發展，尤其是要適度降低房價以降低土地流轉成本，或者在土地使用政策上給予實體經濟發展以優惠扶持政策。同時，我國還要合理引導金融資源向實體產業流動，進一步創新金融服務產品，降低實體產業融資門檻，在合理調控房市及其對金融資源的過度占有的同時將相對有限的金融資源合理有序的注入到新興制造業的發展之中。

（六）堅定不移推進“一帶一路”，優化我國海外貿易布局

美國“再工業化”戰略推進不僅對中美貿易造成影響，降低中國對美出口量，而且未來還將在一些產業領域對中國對外出口形成競爭，并且除美國外，其他西方國家也紛紛在世界金融危機的反思中開啟“再工業化”模式，并在對外貿易中表現出貿易保護主義傾向。在中國傳統對外貿易格局中，包括中美貿易在內的中西貿易占中國對外貿易總額比重過高。對此，我國應當積極調整對外貿易策略，在積極發展對美貿易的同時，借助“一帶一路”推進，加強同沿線廣大發展中國家和地區的經貿往來，推進中國對外貿易對象的多元化，避免因過度倚重某個或某些國家市場而造成對外貿易風險過大。同時，我國還要立足自身產業結構和制造業現有的價格優勢，利用“一帶一路”經貿合作的政策框架，推進基于地緣區域的自貿區建設，以基礎設施建設、產業合作轉移、金融協同發展和經貿合作推進等方式加強沿線國家的“互聯互通”水平，構建一個中國主導、沿線國家和地區廣泛和平等參與的國際貿易新體系。另外，我國還要在“一帶一路”推進中，注意利用沿線合作的機制優勢，確保國家的能源和資源安全，在互利共贏中為中國制造業升級發展提供安全、穩定而高效的國際舞臺。