農業適度規模經營的江蘇實踐

邵紅寧 許衛健 趙江寧 薛彩榮/江蘇省農村經濟研究中心

發展農業適度規模經營，是推進農業供給側結構性改革，加快農業現代化建設的必由之路。近年來，江蘇認真貫徹落實黨中央和國務院的指示精神與決策部署，積極試驗試點示范，不斷創新探索實踐，走出了獨具特色的江蘇農業適度規模經營之路。

積極探索農業適度規模經營的江蘇標準和江蘇模式

江蘇標準

發展農業規模經營的根本目的，就是要提高農民收入，因此必須要以農民增收為導向，來研究規模經營的度。中央提出“兩個相當于”要求，即土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當于當地二三產業務工收入。江蘇人多地少，務農戶戶均耕地僅為全國平均水平68%，但城鄉居民收入分別是全國平均水平1.19倍和1.42倍，“相當于戶均土地面積10至15倍的土地規模經營收入”，低于城鎮居民收入（詳見表1），留不住職業農民；“相當于二三產業務工收入的土地經營規模收入”，以“與城鎮居民可支配收入相當”測算，種糧戶土地經營最優規模2015年戶均約114畝，相當于每個勞力60畝左右，上限在130畝左右，蘇南高于蘇中，蘇中高于蘇北（詳見表2），戶均適度區間總體在100～300畝。為此提出“江蘇標準”，即現階段江蘇適宜的土地經營規模區間是重點發展100～300畝的農戶家庭農場。

江蘇模式

在發展農業適度規模經營中，江蘇突出以農戶為主體，在農民大量轉移并穩定就業創業的地區，鼓勵發展以專業大戶、家庭農場為主體的土地規模經營，在普遍存在兼業化和純農戶的地區，引導發展統一服務型規模經營。主要形成六種具有代表性的模式：

一是以家庭農場為特點的昆山模式。昆山市通過土地流轉補貼，推動農田從分散的農戶手中流轉給種植能手，發展家庭農場，推動農業規模化和集約化有效結合，現有家庭農場1900多個，經營土地27.55萬畝。昆山模式既發揮了農業家庭經營的獨特優勢，又克服了小規模分散經營的弊端，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。

表1 江蘇農戶勞均糧食生產收入測算

表2 江蘇農戶戶均糧食生產適度規模區間測算單位：畝

二是以合作農場為特點的太倉模式。太倉市由村集體經濟組織發起，農民以土地、勞力、資金等形式自愿入股組建合作農場，實行統一管理，落實生產經營責任制，定產量、定成本、定報酬、定獎賠，現有合作農場96家，經營土地16萬畝。合作農場具有集體經營和合作經營的“雙重性”，解決了農民進城、進鎮、進社區集中居住后農村集體土地經營管理問題，也為發展壯大集體經濟開辟了新路徑。

三是以土地股份合作為特點的江都模式。揚州市江都區引導農民采用土地承包經營權入股的形式，組建土地股份合作社，將承包權轉化為長期股權，采用保底分紅的形式，年終再進行盈余分配，目前土地股份合作社256個，經營土地面積50萬畝。江都模式兼顧合作制與股份制的特點，既保障了農民土地承包收益權，也實現了土地優化利用，讓更多農業產業鏈條上的收益留在農村、留給農民，是實現二次分配的有效形式。

四是以聯耕聯種為特點的射陽模式。鹽城市射陽縣引導農戶以打樁等形式確定界址，破除田埂，將碎片化的農地集中起來，實現有組織的連片種植，再依托社會化生產服務組織提供專業化服務，目前聯耕聯種面積70萬畝，占全縣耕地面積的三分之一。聯耕聯種是基于村民解決秸稈還田問題而自發形成的規模經營模式，既維護了農民土地承包經營權，又破解了家庭經營條件下的集約化生產難題，讓散戶種出規模效益。鹽城市近年來在全市全面推廣，聯耕聯種面積達1200多萬畝。

五是以農田托管為特點的睢寧模式。徐州市睢寧縣依托農民專業合作社和農業專業服務公司推行農田托管，為農戶提供統一生產經營服務，托管內容既有全程托管，又有只負責其中某個環節的部分托管，由農民根據自身實際情況進行菜單式選擇，目前農田托管服務的耕地已超過40萬畝。農田托管利用農業專業化生產服務替代了農戶傳統的散戶生產，實現了規模經營，讓農民輕松種地、輕松獲益，適應了當前農業形勢發展和農民需求。全省土地托管面積達到378萬畝，建立農機、植保服務組織1萬多家，南通市“全托管”實現農業鄉鎮全覆蓋。

六是以聯盟服務為特點的姜堰模式。泰州市姜堰區大力推廣“橋頭經驗”，創新組建服務聯盟，由村集體牽頭，引導家庭農場、農業服務企業和專業服務合作社相互合作，建設為農服務綜合體，設立公益性服務點，提供機收機種、病蟲害專業化防治、糧食訂單、農業保險等全程化、一站式服務。宿遷市探索形成“農場集群、產業集群、服務集中、發展集約”的家庭農場集群發展模式，寫入全省“十三五”現代農業發展規劃。

江蘇發展農業適度規模經營面臨的瓶頸制約

一是規模經營主體素質參差不齊。當前的規模經營主體，雖然不少為種田能手或農技農機人員，但總體素質不高，還達不到“有文化、懂技術、善經營、會管理”的新型職業農民要求，尤其是在大規模土地的經營與管理上，還不具備與之相適應的業務能力和管理水平，一定程度上影響了土地的產出和效益。同時，不少地區規模經營主體外地人居多，生產經營上存在短期行為，包括部分“下鄉”的工商資本，對資源與環境的保護也不夠重視，給農村的管理與服務帶來難題，也為農業可持續發展埋下了隱患。

二是土地流轉利益共享機制亟需健全。目前大部分流轉地農民與規模經營主體之間，只是買斷關系，沒有結成“利益共享、風險共擔”的關系，尚未形成長久的、互惠互利的利益共享機制。同時，隨著土地流轉價格水漲船高，個別規模經營主體因利潤持續下降，甚至出現“毀約棄租”“撂地跑路”現象，部分已流轉土地農戶認為收益受到影響而隨意毀約，要求提高價格或者歸還土地，制約了適度規模經營。

三是扶持政策在基層落地生根難。近年來，中央出臺了多項措施與政策，支持農業適度規模經營發展，但扶持政策較為零碎、系統性不夠，有些政策還存在不夠具體、操作性不強、落實難等問題，比如目前規模經營主體貸款難或者貸款額度滿足不了生產需求，設施農業用地落實難限制了發展空間，市場營銷能力和管理水平提升方面培訓少或者培訓針對性不強。

淮安市洪澤區岔河鎮 姜 華/攝

四是農業社會化服務與規模經營主體需求不相適應。當前的農業社會化服務供給，相對于需求而言，錯位、缺位現象逐步顯現，即便是服務供應較為充分的產中環節，內容也主要側重于機耕機收等，而這些規模經營主體基本可以自給自足，額外購買服務的意愿不高，他們迫切需要的產前市場預警、產后晾曬烘干、初加工及銷售等服務，由于承接服務組織較少或者服務水平不高，很難得到滿足。

未來農業適度規模經營發展需要關注的重點

一是土地流轉良性發展機制的建立。推進農業適度規模經營健康發展，重點要轉向規范土地流轉行為、保障流轉雙方利益上，既不能出現強制農民進行土地流轉的越位行為，也不能出現對土地不規范流轉放任自流、疏于規范服務的缺位行為，必須堅持農民主體地位，從制定規范的流轉制度及交易實施細則、搭建高效的交易平臺、交易信息的公開、監督合同的履行、糾紛的調解仲裁等方面，規范引導土地經營權有序流轉。鼓勵推行“實物計租、貨幣兌現”的土地流轉補償方法，并建立收益調整機制、利益共享機制，既防止因價格過高而嚴重擠壓經營者利潤，給承包農戶帶來風險和損失，也防止因流轉價格過低而影響承包農戶土地財產收益。

二是農業社會化服務水平的提升。按照“主體多元化、服務專業化、運行市場化”的原則，一方面加強鄉鎮農技、農經、畜牧獸醫等基層站所建設，保證農技推廣、農經管理、農產品質量管控等公益性職能充分有效履行；另一方面發揮農業龍頭企業、專業化服務組織、行業協會等優勢，組建服務平臺，引導和支持其重點開展農機作業、農資供應、病蟲害統防統治、農產品流通等服務。積極推廣“專業服務公司+合作社+農戶”“村集體經濟組織+專業化服務隊+農戶”“涉農企業+專家+農戶”等服務模式，不斷提升服務專業化水平，促進服務供需有效對接。

三是配套支持政策的落實。當前及今后一段時間，應重點抓好各項政策的貫徹落實，確保真正惠及規模經營主體發展農業生產經營之急需。加大政策宣傳和輿論引導力度，因地制宜通過宣傳頁、明白紙、“三微一端”等傳統手段和新興媒體，讓廣大規模經營主體知政策、懂要求、曉內容。指導有關部門制定細化量化的實施規劃、操作辦法和配套措施，科學高效配置資金資源等要素，推動各項政策落到實處、落地生根。加強對各項政策落實情況的督查，建立健全常態化督查機制，必要時可實行評估、問效，并通過第三方來掌握政策取得的社會效果，確保各項政策取得實效。

四是工商資本下鄉的監管。城市工商資本進入農村流轉土地發展規模經營，以工商企業化經營替代農戶經營，已成為現代農業發展的一種趨勢。然而，一些工商資本以農業為名大搞非農建設，也有一些工商資本是瞄著農業相關扶持政策去的，無心正常經營土地，造成資源浪費等。防范工商資本走偏產生“負效應”，重點要在合理引導、優化服務、加強監管上下功夫，推動地方結合經濟發展水平和人地資源稟賦，引導工商資本主要進入農業產前、產后環節，發展農產品加工、流通和農業社會化服務，帶動農民，而不是代替農民。□