西安已搶得先機

南方周末評論員

西安求賢若渴，2018年初推出落戶新政：全國在校大學生，憑學生證和身份證，即可在線落戶大西安。2018年3月22-24日，西安組織四十多家重點單位，組團進京引進人才。有意落戶西安的學子，當場即給辦理手續(xù)。西安落戶條件之低、手續(xù)之簡、辦結時間之短及成本之低（學子無需親赴西安），讓人感受到其誠意之高。

西安此舉功不唐捐，僅僅這三天就落戶了1.5萬多人。從2018年1月截至目前，僅3個月，西安遷入人口已達到21萬，接近2017年全年遷入人口的總量。足證西安“雙證”極簡入戶政策的正確性。在新一輪地方政府搶人大戰(zhàn)中，西安敢于對戶籍制度動真格，敢于大刀闊斧簡政放權，為城市的發(fā)展搶得了先機，為城市的未來積聚了新動能。

年輕人尤其是高素質年輕人是一個城市的未來。把城市看成有機體，一個個人就是一顆顆細胞。一個城市，人口越多、人口越年輕、人口素質越高，就越有活力、越具潛力。

以上海與深圳為例。2016年年末，上海常住人口為2419.70萬，深圳為1190.84萬，深圳不到上海的一半。同一年，上海小學生在校人數為78.97萬；深圳為91.10萬。考慮到上海的小學上五年，深圳的小學上六年，換算成同一口徑，兩地的小學生人數是相當的。這意味著深圳的人口結構比上海年輕多了。同樣多的年輕人口、更少的養(yǎng)老負擔，讓深圳活力充盈、潛能無限、財富創(chuàng)造能力杠杠的。這本身就會吸引更多的人前來。2017年深圳常住人口比前一年多了62萬。

過去，有一些地方政府褊狹片面，擔心短期人口涌入過多，公共服務跟不上，在放松戶籍上瞻前顧后、束手束腳。但現在，很少有地方政府這么想了。2016年3月“十三五”規(guī)劃提出三個“掛鉤機制”，翻成大白話就是：轉移支付隨人走，建設用地指標隨人走，建設資金隨人走，堪稱搶人大戰(zhàn)的三聲發(fā)令槍。

搶人大戰(zhàn)是好事。為了搶到年輕人尤其是高素質年輕人，地方政府不得不提高公共治理能力，改善營商環(huán)境，讓企業(yè)愿意落戶；有更多更好的企業(yè)落戶，才會有更多更好的就業(yè)機會，讓年輕人欣然前來、安家落戶。也就是說，搶人大戰(zhàn)會大大加劇地方政府之間的制度競爭。或許要不了多久，西安“雙證”入戶政策，會被許多城市借鑒與效仿。

2017年末，中國城市化率已達58.52%。中國的城市化正在進入下半場。以前是以增量博弈為主，城市吸引農業(yè)轉移人口，大家都有肉吃，至少有湯喝；現在存量博弈加劇，在這一階段，“大城市化”是不可阻遏的趨勢，人往高處走，人們離開農村、城鎮(zhèn)與中小城市，去大城市的廣闊天地施展身手，人口會加速向沿海、向一線城市、向區(qū)域中心城市集中。看好“雙證”入戶政策，看好歷史底蘊深厚、有區(qū)位優(yōu)勢的西安。