產權制度改革中農村集體經濟組織財務管理規范化研究

劉碧俠

近年來，我國對農村財務管理采取集中化管理，因其關系到農民群眾的自身利益，一直受到國家政府及人民的廣泛關注。政府出臺了一系列的政策措施為積極落實農村產權制度改革，給予農民群體相應的權利。陜西省近期針對地方級財務管理的漏洞提出一些解決措施，進一步加強農村的財務管理隊伍建設，將民主監督，民主管理等措施結合運用起來，為審計設標立本。陜西省也為其他各省積極促進農村黨風廉政建設、基層民主政治建設設下了優秀的藍本。

一、加強農村集體經濟組織財務管理規范化的措施意見

（一）加強農民群眾的財務意識和財會隊伍建設

社會主義市場經濟的高速發展和傳統文化的雙重作用，對農民的民主意識造成了“畸形化”的影響，這種畸形的思想認識也嚴重影響了在開展財務管理工作時的正確認識，主要原因是：第一，由于城市化的進程逐步推進，大量占用農村用地和農村人口，農民逐漸脫離祖祖輩輩對其自身的身份定位和認同、鄉土思想持續淡化、參與農村事務和農村財務管理積極性和關注度持續走低。第二，市場經濟的發展的隱形弊端——農村社會關系從道德、年齡等轉向以利益為主導，之前建立的農民集體組織失去原有團結力和合力，致使農村財務管理難以發揮實際作用，影響農村集體資金的支出和保管，所以，要有意引導農民群眾學習財務知識并具備初步的財務意識。其次，要加強農村財會的隊伍建設，按需分配財務管理工作，保證到崗到位。以農經水平劃分地區等級，對農經能力強的地區，繼續推行現有的管理方式；對農經能力弱的地區，進行村賬村記；對年齡在30～40之間的人員中選舉本科學歷的干部，對各村財務管理的不同問題有針對性的進行管理。

（二）加強集體經濟組織財務管理的培訓和專業性指導

只要是涉及到集體經濟管理的工作人員，一定要接受關于給農民減負、合同監管與會計審計等方面的培訓，村會計將持有相關證明再上崗，接受財務管理的培訓以及考核，具備初級的財務知識是提高相應能力的前提（記賬能力和理財能力）。我國的農村集體經濟組織管理普遍存在專業化水平較低的問題，主要體現在以下幾個方面：第一，大多數的管理者都是工作能力有了很大提升，卻缺乏成體系的專業知識和專業素養，僅憑個人多年的工作經驗解決在開展管理服務過程中的小部分問題，不存在太大的問題，但是一旦問題較為嚴重或是涉及進一步提升管理的質量問題，往往難以解決，嚴重制約了集體經濟的發展進程；第二，與鄉鎮聯系最多的就是集體經濟管理者，大多數縣級的財務管理部門缺少與鄉鎮的聯系，更談不上管理工作；第三，一部分集體經濟管理者在鄉鎮中心兼職多項工作，并不能一心一意地進行財務管理，因此許多管理措施難以真正落實，嚴重影響了財會隊伍的經濟管理水平。

（三）加強審計功能

審計，其實是為了核對資金，評估財務風險的可能性。我們首先要做的就是加強村組織集體經濟的審計功能，只有大致預估了資金的走向后，才能進一步的管理。要做好審計管理，需要從村內部入手，審計相關管理制度和執行狀況。分配給人員管理責任，使他們能夠合理利用管理權。村內集體經濟組織管理內容主要包括政府對監督機構的監管工作進行督促，遵循法律法規履行相關責任，進而完成管理工作目標。將審計管理制度化，使得其內控力度提高，獲得更加準確的信息，增強預判能力，這點對其管理和配置公平尤為重要。

二、規范管理工作流程

（一）規范村級票據管理

要想做好票據的具體管理工作，就要從村級入手，打好農村整體財務管理的基礎。首先委派專人及時對收入、支出和不涉及資金收付各類原始憑證進行登記；其次要在明確收繳的情況下完善票據格式，并進行統一規定，對經由各項程序化軟件生成的單據和賬單等都進行統一要求；最后對是否合理使用票據的行為要進行甄別，規范票據的使用范圍和使用方式，防止舞弊、搞特殊、坐收坐支等情況的發生。再依照國家發票管理法的規定，凡支出必須要收取票據，這樣才可以保證管理不出錯，漏洞少。

（二）規范村級資金及相關資產管理

劃分村鎮銀行，在同一轄區內銀行要嚴格存取款賬戶登記，從頭至尾一個賬戶收入支出。加大集體資金的監管力度，推行“雙印鑒”。對于使用大面額現金進行報銷的行為嚴格控制，定期聯絡銀行審核、訂對賬目數額，對于私自挪用集體資金的現象，一經發現，絕不姑息。集體資產是大家共有的財富，是大家努力后的共有成果，所以，要重視對其的管理工作。村里按時檢查集體資產的動態情況，涉及資產資源發包、租賃售賣等都要在內設平臺上進行公開結算，保證了處理流程的公平性，也在一定程度上保護了集體資產。

（三）規范村級審計工作

村級財務審計工作面向廣泛，相關人員必須將工作步驟由繁化簡，對每一環節嚴格把關。在完成一年的財務審計后，制定財務收支計劃表，對債務債權問題形成新的管理體系，嚴格控制村級費用的開支。

三、建立健全民主監督與審計監察制度

（一）提升基層民主決策能力

改善農村財務管理困境必須要具備良好的基層民主決策能力。因此要從以下三點來提升基層民主決策能力：首先，推行規范化會計核算。必須要明確、區分好會計核算的主體，建立專門進行會計核算工作的部門，獨立于其他部門且不受村委會任何干擾，完全依照規章制度辦事。國家需要完善相關法規政策，將農村集體資產的核算工作納入國家核算工作內，建立更規范的會計核算科目。其次，加強監督力度。在明確村財務管理的主體后，貫徹落實“村賬村管”既能夠立足于本村實際情況使用資金，提高資金的利用效率，又能最大限度調動農民參與農村財務管理的積極性和主動性。第三，隨著農村城鎮化工作的不斷深入，對農村財務管理制度要求也就隨之升高，因此農村財務管理組織必須順應社會發展潮流向規模化、制度化、集中化和高服務性發展，以促進新農村建設工作的開展。此外，不能忽視來自農民群體的外部基礎監督，更要重視民主理財小組的監督作用，將民主理財小組進行重組，獨立于村委會或其他組織，形成與村委會之間的財務管理相互制衡。

（二）加強審計監督能力

影響農村集體經濟組織管理缺乏強有力的財務審計監督能力的主要因素：第一，我國農村財務審計監督制度不完善，國家新頒《審計法》中并沒有將農村集體經濟納入國家審計體系當中，農村的財務審計工作缺少相關法律制約。由于各地區制定的規章制度約束性、規范性以及科學性無法確認，因此僅靠地方制定的規章制度難以有效遏制農村集體資金的流失問題，難以保障農民的合法權益，難以保證農村經濟的持續健康發展。第二，農村財務審計干擾嚴重。財務審計的過程是對財務管理的科學規范和積極促進的過程。但是，目前由于進行財務審計的單位是兼管農村集體經濟組織的財務工作的鄉鎮經管站，經管站一手抓錢一手抓監督，監督結果的真實性和有效性大打折扣。同時，鄉鎮經管站受鄉鎮政府管理，在開展審計工作時受政府利益限制，難以遵循制度處理。因此，我國的農村財務審計干擾嚴重，獨立性難以保障。

（三）規范資金審批功能

想要管理好財務上的支出，就必須從基本的財務行為入手，建立一套嚴格的流程來完成審批。例如報銷發票，一定要由證明者蓋章簽字，對用途進行具體敘述，再由鄉鎮集體經濟組織與村委會討論審批，最終交予村內審計監督協會審核，完成整個審批流程。

（四）建立村監會

為確保村內財務監督的有效進行，建立村監會勢在必行，它對財務計劃的制定、管理制度的制定以及財務事項的決策都有很深刻的影響意義，以確保對財務賬目隨時握有審查權、處理資產資源和工程項目款的監督權。

（五）全面提高集體經濟組織管理人員素質

集體經濟組織管理者既要提高自身的專業水平，又要具有高尚的職業道德和自律性，嚴格履行法律制度展開工作。對于已在崗的農村集體經濟組織管理者，必須要從兩方面提升其綜合素質：一方面，以提高在崗人員的專業素質和職業勝任能力為重點的專業教育及崗位培訓，通過一系列的教育和培訓使專業人員具有用實戰思維處理實務問題的能力、溝通以及表達能力、掌握相關法律的能力，以適應各項工作需要，提高管理質量。

參考資料：

[1]王貴平.探究農村集體經濟財務管理和審計監督的問題及應對策略[J].納稅，2017（19）.

[2]唐鳳濤.試論農村三資管理中存在的問題及應對措施[J].農業開發與裝備，2017（09）.

[3]李維良.財務管理是農村基層組織建設的基礎[J].中國集體經濟，2017（31）.

（作者單位： 陜西省農村合作經濟經營管理站）