供給側改革背景下我國鋼鐵行業產能過剩問題研究

楊麗梅　馮立格

摘要：供給側結構性改革的首要任務是化解產能過剩，而鋼鐵行業產能過剩已成為政府和鋼鐵企業不可避免的重要問題。中國作為世界上第一鋼產大國，鋼鐵產能過剩影響更為深遠，去產能是中國鋼鐵行業的首要任務。針對我國鋼鐵行業產能過剩現狀和原因，結合供給側結構性改革，提出化解產能過剩的對策建議。

關鍵詞：供給側；鋼鐵行業；產能過剩；去產能

一、鋼鐵行業供給側改革

鋼鐵行業是國民經濟的根基產業，但同時也是產能過剩影響最大、最嚴重的行業之一。“十三五”我國鋼鐵進入峰值下降期，產能利用率在2009～2011年保持80%合理水平后，一直呈現下降趨勢，供過于求，產能過剩矛盾突出。因此，如何推進鋼鐵行業的供給側結構性改革，抓緊供給側結構性改革戰略機遇，加快推進鋼鐵行業的轉型升級，是當前亟需探討的重要課題。

2003年后，我國面臨著供需結構嚴重失衡，尤其鋼鐵行業存在嚴重產能過剩，阻礙了我國經濟轉型升級。因此化解產能過剩成為改革的重中之重。2015年11月習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議中首次提出供給側改革。2016年1月黨中央進一步研究供給側改革方案，強調“三去一將一補”，2016年2月印發《國務院關于鋼鐵行業化解產能過剩實現脫困發展的意見》標志著鋼鐵行業供給側改革進入實質性的實施階段。2017年5月，印發的《關于做好2017年鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作的意見》進一步指出化解過剩產能辦法。2017年10月18日，在十九大報告中習近平總書記再次強調，深化供給側結構性改革。可見，圍繞供給側結改革是化解鋼鐵產能過剩必然選擇。

二、我國鋼鐵行業產能過剩現狀

1. 總量擴大，產能利用率降低。我國是鋼鐵生產大國，產量居于高位，據世界鋼鐵協會公布的數據，2016年我國粗鋼產量達8.084億噸，同比增長0.56%，占全球粗鋼產量50.23%，為名副其實的鋼鐵生產大國。鋼鐵產量不斷增長，產能利用率卻在不斷下滑，尤其2015年下降至66.99%，產能過剩更激烈。

2. 鋼材出口量和消費量逐年下降。近年來，受金融危機的影響，全球經濟增長乏力，貿易沖突不斷升級。我國鋼材出口摩擦大規模化，出口量在經歷6年快速增長后2016年首次出現負增長。據統計，2016年，我國出口鋼材1.08億噸，同比下降3.5%。與此同時，國內粗鋼和鋼材表現消費量呈現下降趨勢。統計數據顯示2000～2007年維持高速增長的態勢，2008年金融危機后鋼材市場受4萬億經濟刺激措施的影響，拉動中國基礎施設等鋼材消費市場，粗鋼表觀消費量從4.25%增長到24.56%，鋼材的表觀消費量從3.69%增長到27.42%，供給側改革實施，2014年開始下降，2015年為負增長。

3. 鋼材綜合價格觸底反彈，企業開始扭虧為盈。2011～2015年鋼材價格在經歷多年下降后，2016年開始回暖，價格指數由年初的57.75點上漲到99.48點，漲幅72.3%，2017年8月上漲至112.77點。鋼價回升影響鋼鐵生產經營環境好轉。2015年鋼鐵行業從盈利進入虧損狀態，2015年大中型企業實現銷售收入28900億元，同比下降19.5%，利潤總額-645.34億元，由盈轉虧，且虧損額不斷擴大。2016年，隨著供給側結構性改革不斷深入，鋼鐵行業運行走勢穩中趨好，實現扭虧為盈，重點統計鋼鐵企業累計盈利303.78億元。

4. 產業集中度低，產品結構不合理。我國鋼鐵企業數量多且布局分散，集中度低。2015年鋼鐵產業集中度進一步下降，CR4為18.5%，同比下降0.1%。2016年，寶武集團的成立，提高產業集中度，扭轉持續下降的趨勢，CR4上升為21.7%，同比增加3.1%，但行業集中度仍然較低，依然處于低位水平。另外，我國鋼鐵生產總體技術水平低，且大部分工藝技術和設備落后。產品品種多但專業化程度低，主要以長材為主，而高附加值的產品如高壓鍋爐管、高檔轎車板材、汽車用薄板等產量低，供不應求，產品結構不合理。

三、中國鋼鐵產業產能過剩成因分析

1. 行業過度投資。改革開放以來我國實行以投資為主的經濟增長模式，不同的企業在相同的市場經濟環境下，因市場需求、自身效益、產業政策等，作出投資鋼鐵產業的決策，出現投資的“涌潮現象”，導致鋼鐵產量增長過快。2009年為了應對金融危機，政府下放了4萬億元的投資，并出臺了一系列擴張性的刺激政策，拉動了大量的基礎設施和房地產建設，進一步促進鋼鐵行業產量的擴張，導致產能大量積壓，產能過剩更為嚴重。

2. 地方政府GDP考核機制。鋼鐵行業自身的投資，以及其他社會資本的投入在很大程度上受政府的影響。鋼鐵行業屬于資本和技術密集型產業，一個鋼鐵項目的建成生產，對當地GDP、財政收入和就業增加都會產生重大影響，且大多數鋼鐵企業為當地的支柱型產業，因此基于經濟增長、財政和就業等多種因素考慮，地方政府競相為鋼鐵企業投資和提供稅收減免的優惠政策等，推動當地鋼鐵企業快速籌建和發展。另一方面，中央與地方政府的經濟分權制度，導致地方財政資金緊張，因此地方政府希望通過其他的方式獲取地區發展所需要的資金。

3. 國內外鋼鐵需求下降。產能過剩實質是供需不匹配矛盾。內部需求方面，我國華北、華東地區的沿海城市以及一、二線城市是鋼鐵主要消費地，西北和西南地區GDP增速和固定資產投資在全國領先，對鋼鐵需求量有望保持高速增長。而東北地區，經濟總量、GDP增速和固定資產投資都是最低的，因此鋼鐵需求不旺盛。但因為供需結構不平衡，鋼鐵產量大多數集中在東部一帶，而西北地區由于地區封閉性、物流成本高等問題，加劇了鋼鐵行業產能過剩。隨著我國用鋼高強度化、精良化發展，并且加強環保、房地產市場調節等宏觀手段實行，對鋼材需求日益萎縮，2009年后鋼鐵表觀消費量呈下降趨勢，2015年增速處于負值狀態。外部需求方面，我國作為世界最大鋼鐵出口國在對外貿易方面也困難重重。數據顯示，我國鋼材出口量處于震蕩走高趨勢，2016年受各國反傾銷措施影響，出口鋼材1.08億噸，同比下降3.5%。

四、我國鋼鐵行業供給側改革實施途徑

1. 加快推進產業結構的調整和升級，實現傳統模式向現代模式轉變。第一，鼓勵企業兼并重組，提高產業集中度。建立統一生產機制，降低生產成本，提高核心競爭力，提高行業效益。第二，進行技術創新，優化產業結構，提質增效，開創新的供給和需求。供給側結構性改革核心在于通過去產能和結構性改革，形成新的有效供給。在當今網絡化時代，鋼鐵行業需調整方向，尋覓新的市場，可以啟用“互聯網+”和“中國制造2050”的模式，這平臺不僅能降低成本，提高效率，還可以促進鋼鐵行業實現智能化。借助創新驅動供給側動力優化產業結構和商業模式，為客戶提供全方位個性化服務。

2. 改變現行管理體制，充分發揮政府調控、市場主導的經濟政策。第一，著力轉變政府職能，簡政放權，提高政府效率。同時，政府應完善相應法律法規，加強鋼鐵行業去產能的立法工作，通過經濟手段和法律手段，從技術、稅收、融資等多方面為鋼鐵行業可持續發展提供良好社會環境。第二，發揮市場的主導作用，遵循市場規則淘汰落后過剩鋼鐵企業，促進鋼鐵企業轉型升級。

3. 節能環保，發展綠色鋼鐵。隨著全球經濟發展，越來越多國家實施低碳綠色環境經營。當然，在我國隨著經濟結構不斷調整和環保約束加強，我國鋼鐵行業已進入減量發展時代，綠色高效成為鋼鐵行業共同追求。第一，變革鋼鐵行業生產和流程技術創新，利用大數據平臺，對鋼鐵生產進行跟蹤治理，制定有效的政策和方案，促進鋼鐵行業轉型升級，發展綠色生產。第二，建設資源節約型環境友好型企業，采用先進設備，淘汰落后的低產能、高污染的儀器，實行零排放計劃，建立循環高效產業鏈。

4. 多層次緩解產能過剩，積極走出去。結合供給側結構性改革，迎合海外市場需求，提升鋼鐵企業跨境流通能力，借助發達的信息技術、物聯網和供應鏈管理技術，掌握海外市場需求，充分利用“一帶一路”戰略，促進國內過剩鋼鐵產能輸出。

參考文獻：

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*基金項目：國際鐵礦石價格變動預測與我國鋼鐵產業應對機制研究，國家社科基金項目（項目批準號15BJY124）。

（作者單位：內蒙古科技大學）