規范設備報廢程序 優化設備管理工作

宣云

摘要：儀器設備的報廢是高校固定資產管理工作中極為重要的一個環節，主要以教學科研、實驗實訓、行政辦公等儀器設備為主。文章通過結合廣西高校的報廢儀器設備工作存在的問題進行了簡要分析，提出加強報廢儀器設備的改進建議，使報廢管理更加細致化、科學化、程序化，對廣西高校建設節約型校園、實現內涵式發展具有重要的意義。

關鍵詞：廣西高校；儀器設備；報廢；處置

在我國高等教育事業的迅速發展下，高校的資金來源、投資體制、辦學形式愈多樣化下，許多廣西高校設備資產規模日益龐大，種類多而繁雜，隨之帶來的管理難度大，對資產部門的要求也越來越高。雖然廣西許多高校在儀器設備管理方式都已經進行了許多改革和更新，但在報廢儀器設備管理中依然存在一些問題，迫切需要進行細致化、程序化、規范化管理。

一、廣西高校重視儀器設備報廢工作的必要性

1. 隨著科學技術的更新交替，新技術、新儀器、新設備等不斷的推廣和使用，然而不滿足于教學、實訓、行政等需要的儀器設備也逐漸增多，如果不及時處置淘汰、報廢期已到的儀器設備，如果沒有按相關文件合理規范處置報廢儀器設備，嚴重將會造成國有資源浪費及流失等現象。

2. 高校固定資產的價值周期一般分為“采購—驗收—使用—維護—報廢”五個過程，其中報廢是高校資產日常管理中的一項重要環節。所謂固定資產報廢，是指由于長期使用中已經超過使用年限且不適合繼續使用的固定資產，或者按有關規定或經有關部門、專家鑒定，對已不能繼續使用的資產，進行產權注銷的資產處置的行為。如何處置好淘汰或破損的資產，保證資產的有效利用，防范國有資產的流失，是當前高職院校資產管理中一項不容忽視的工作。

二、廣西高校儀器設備報廢處置存在的問題

1. 儀器設備報廢處置管理意識不強。當前廣西有些高校對儀器設備的報廢處置重視不夠，普遍存在“重采購、輕管理”，忽視儀器設備的使用和報廢處置的管理，不按照相關的文件精神執行，缺乏有效的監督體系，儀器設備報廢監管不到位。如在一些高校，有些儀器設備因損壞老化未及時報廢，隨意亂放、擅自丟棄，不履行設備報廢處置申請手續，甚至出現自行處理儀器設備，采取“先斬后奏”的做法，事后方才補辦報廢的相關手續。因存在著管理混亂、操作程序不規范、具有隨意性、監督不力的情況，導致部分儀器設備資產浪費、閑置、流失等現象發生。

2. 儀器設備報廢界定不清。有些高校往往沒有制定與儀器設備相關的具體處置界定標準與監管制度。因此，使用部門提出報廢申請時，有些教學實訓儀器設備涉及專業性極強，本應尋找相關專業的專家進行技術鑒定，出具相關鑒定意見，形成資產評估報告，但學校沒有建立相應的制度，未建立技術專家人才庫，找技術人員鑒定操作難度較大，往往就簡單的尋找本校的老師臨時組成鑒定小組，出具鑒定意見，在進行資產報廢處置時，主觀、隨意性較大。

3. 儀器設備處置形式單一。針對已經不再使用的儀器設備，往往調撥到其他部門還繼續使用，發揮其儀器設備的效能，但使用部門只求簡單往往只求方便，對于儀器設備的處置通常都采用報廢方式來解決，使高校內部各部門之間的閑置的儀器設備未充分進行調劑使用，儀器設備無有效合理整合、利用起來，沒有做到“物盡其用”，造成了儀器設備資產的隱性流失。

三、儀器設備報廢處置問題分析

1. 以廣西某高校2016年開展一次全面設備清查工作為例。清查的儀器設備共有8398臺。經清查統計各部門申請報廢的儀器設備為852臺，占10.15%。申請報廢的具體情況（見表1）。

從表1中可看出該高校此次清查后，有較多的儀器設備都需申請報廢，95%的儀器設備都符合報廢條件，其余的儀器設備造成非正常報廢的原因主要表現在零件損壞、長期擱置倉庫、崗位變動未做好交接等原因造成的。針對以上報廢原因分析屬正當理由，說明絕大部分儀器設備屬正常報廢，但是仍有屬非正常原因或非正當理由。因此，高校應加強儀器設備管理，特別是對儀器設備的報廢處置監管，使非正常報廢的比例降至最低。

2. 當前廣西有許多高校使用《儀器設備管理系統》進行管理，該系統適應計算機技術發展的需要，代替了純手工記賬管理的方式，滿足高校設備管理工作的要求，但不少高校還是實行單機版，尚未在全校范圍內開展網絡版系統。此外，高校存在儀器設備的登記入庫、打印入庫單、粘貼標簽、修改、完善信息、調撥、報廢、調賬、銷賬、查詢、統計、數據上報等儀器設備管理主要僅由1～2名設備資產管理人員負責，工作任務繁重，工作效率不高，新購置的儀器設備不能確保及時入庫，達到報廢條件的儀器設備不做好報廢處置工作等，這些在一定程度上不利于設備全面管理。

四、加強廣西高校儀器設備報廢處置管理的建議

（一）強化儀器設備處置觀念，建立健全內控制度

提高對儀器設備報廢處置工作的認識，學院的儀器設備管理工作執行“統一領導、分級管理、層層負責”和“管用結合、物盡其用”的原則，明確職責，遵循各項規章制度，進行有效管理。高校應強化儀器設備資產產權意識，結合上級有關文件規定，結合實際情況，可制定《儀器設備管理暫行辦法》、《儀器設備報廢流程圖》、《儀器設備處置實施細則》、《儀器設備損壞、丟失賠償處理辦法》等管理辦法，并依據以上的管理辦法全面規范儀器設備處置工作的行為，建立設備報廢評估專家信息庫。對儀器設備資產的使用程度和報廢后的利用價值進行科學評估，資產部門確定資產使用的考核指標，實行量化考評。通過內控制度的實施，才能真正達到內部控制的目的。保障儀器設備資產處置的收益最大化，不斷優化儀器設備日常管理工作。

（二）規范儀器設備報廢程序，保證處置工作有序進行

一般儀器設備（單件單位價值在10萬元及以下）進行報廢處置資產的主要流程（見圖1）。

圖1列示了使用部門提出儀器設備并符合處置條件的，填寫《儀器設備報廢申請表》，資產處負責處清點核實待報廢儀器設備，并根據儀器設備的特征組織專業技術人員進行技術鑒定，出具鑒定意見。資產處、財務處、紀檢監察審計室三個部門分別簽署意見，學院主管領導簽署審批意見。資產處辦理設備報廢相關事宜，如委托第三方產權交易所公開掛牌交易，報廢回收公司投標競標，并以最高價的形式確定中標商，統一回收報廢儀器設備，財務處與資產處對所完成處置的儀器設備資產的賬、卡進行銷賬，處置所得款項由財務處上繳到自治區本級國庫。此外，當報廢處置單件單位價值在10萬元（含10萬元）以上的儀器設備或以學院名義占用、使用的車輛，在完成校內的申請程序外，還需提供申請報廢儀器設備的相關憑證，如購置發票、合同、票據等資料，按權限正式行文上報主管部門審核后報自治區財政廳審批，審核審批通過后方可進行處置儀器設備工作。

（三）嚴格把好處置方式關，有效防止儀器設備流失

儀器設備的報廢處置工作應遵循公開、公正、公平和競爭、擇優的原則，并按照提出申報─相關部門審核審批─評估備案─公開處置的程序，資產處采取統一回收后，儀器設備處置可根據實際情況選擇以下的處置方式。

1. 注重儀器設備最大限度再利用：對沒完全喪失使用價值的報廢儀器設備主管部門可最大化地其效能，對報廢儀器設備可利用的零部件要最大限度地回收利用， 做到物盡其用。對高校而言，注重儀器設備報廢的再開發利用的途徑有：一是供學生拆裝實習，可提升本校學生的認知、實踐能力；二是可由相關專業教師對其儀器設備進行技術改造，在教科研體現剩余價值，發揮該儀器設備最大的用途；三是將尚有使用價值的儀器設備進行捐獻，提升擬淘汰的儀器設備社會效益。

2. 委托產權交易中心掛牌公開處置：設備資產申請報廢在完成相關審批審核程序后，可委托第三方即產權交易中心掛牌公開處置，利用公共平臺，施行競價機制 ，形成相互制約，實行全程監督，保證客觀公平、公正和公開。

3. 自行公開招標處置：針對單件單位價值未在10萬元以下（不含10萬元）的報廢儀器設備資產處置，學校對報廢資產處置信息應在學校網站進行公開招標，應由資產處牽頭，后勤處、財務處、審計室等共同成立處置工作組，接受有資質的報廢公司報名、投標和競標，最終以最高價中標的方式選定報廢回收公司，完成報廢儀器設備的殘值處置工作，維護學校的利益。

4. 車輛報廢處置交給具備報廢車輛回收資質的企業統一回收處理。

儀器設備報廢完成后資產處和財務處及時做好退庫銷賬工作，所得的殘值處置款，按文件規定時間上報主管部門備案，并由財務處上繳到自治區本級國庫，實行“收支兩條線”管理。

（四）推行網格版設備管理系統，提高儀器設備管理水平

在網絡技術不斷成熟下，高?？蓪崿F儀器設備管理系統校園網絡化，讓各部門的有關人員真正參與到儀器設備管理工作當中，強化儀器設備管理隊伍的服務建設，對儀器設備的變動情況可以及時的進行修改、完善、查證等，實現對儀器設備的有效利用和全面管理，也進一步提高儀器設備報廢工作的便利，直接在網絡系統中實行電子報廢處置申請，完成審批流程，加快報廢處置工作的進程，提高辦事效率，加強儀器設備管理的信息化、科學化。

（五）定期開展清查工作，降低儀器設備流失風險

資產處應該每年組織學校進行一次設備全面清查工作。采用實地盤點法對儀器設備實物現場清點，實物與明細賬一一核對，查明實有數、盤盈、盤虧情況。針對盤盈、盤虧的儀器設備，嚴格做好儀器設備的核查復查工作，要查明原因，防范資產的流失。通過儀器設備清查后對問題進行匯總和研究，并使其提出高校儀器設備管理的對策及措施，旨在為如何進一步提高辦學水平，優化儀器設備的管理水平和服務工作，具有重要的現實意義。

總之，在固定資產管理工作中，儀器設備報廢處置是尤為重要的，將儀器設備資產管理機制進行不斷完善，規范有序的做好儀器設備報廢處置工作，強化高校儀器設備的報廢處置管理意識，建立健全資產處置內控機制，防止國有資產流失，保證儀器設備資產的合理流動和有效利用，不僅提高高校辦學效益，也是建設節約型校園，走內涵式發展之路的關鍵。

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（作者單位：廣西交通職業技術學院）