大理州“大眾創業，萬眾創新”戰略實施的績效評價與關鍵問題的對策研究

衛曉軍

摘要：云南大理位于我國的西部，在推動“大眾創業，萬眾創新”的過程之中，大理州站在宏觀發展的角度，積極制定切實可行的計劃和發展戰略，提高自身的綜合實力。文章結合大理州“大眾創業，萬眾創新”戰略實施的現實情況，分析戰略實施的創新點以及不足之處，從而提出針對性的解決對策，為大理州政治經濟文化建設提供一定的借鑒。

關鍵詞：大眾創業；萬眾創新；戰略實施

李克強總理在2017年的政府工作報告中明確提出，“大眾創業、萬眾創新”戰略的實施是中國經濟發展的一個新動力、新引擎，必須要積極持續地推動雙創戰略的實施。大理州實現經濟跨越發展的一個關鍵手段就是積極推進“雙創”戰略的區域實現。“雙創”戰略的實施將是大理州特色產業發展的倍增器和大引擎，推進“大眾創業、萬眾創新”，是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策。

一、大理州“大眾創業，萬眾創新”戰略實施的現狀

大理州在踐行“大眾創業，萬眾創新”這一發展戰略的過程中，以經濟結構調整為基礎，將政治、經濟、文化建設相結合，加大對科學技術研究的投入，通過多種形式為市場主體提供更多的發展空間，致力于營造全州創新創業新環境，帶動大理州的創新創業激情。

（一）大理州大眾創業戰略實施的現狀

1. 宣傳力度有所加強，創業培訓效果明顯。在各級政府和主管部門的支持與鼓勵下，大理州已于2015和2016連續兩年舉辦形式多樣的“雙創活動周”活動，由社會各界人士廣泛參與，在多個場合，通過創業路演、專家講座、雙創論壇、專業培訓等形式，一方面強化對大眾創業的宣傳力度，另一方面也加強了對創業指導的培訓。

2. 平臺和基地建設初具規模，形成聚集效應和規模效應。截至2017年7月，大理州已建成的創業基地有“兩平臺、兩空間、三園區”。截至2017年7月，大理州各創業基地的人數及團隊達175人，帶動就業5781人，為解決就業和雙創發展起到積極的作用。

3. 加大對創業資金的貸款幫扶力度。落實云南省鼓勵創業“貸免扶補”實施辦法、創業孵化基地建設實施意見等政策措施，幫助入園實體和創業者充分利用市場準入、稅費減免、融資信貸等優惠政策，讓創業者得到了便利和實惠，極大地激發了市場經濟活力和社會創造力。對有創業能力的大學畢業生，可申請每人提供不超過10萬元的創業小額貸款；對首次創業人員創業并穩定1年以上、同時招用云南省戶籍一定數量的勞動者就業的，給予1000～3000元就業補貼。

按照登記注冊的類型劃分，2014、2015、2016年大理州新登記的企業數量分別為3964、6027和6582個，農民合作社和個體工商戶的累計登記數量分別為3424、4290、5224個和113881、125235、137

159個，自從2014年4季度開始，也就是在雙創戰略實施以后，新登記的市場主體有大幅度的增長。

總的來說，大理州大眾創業戰略受到了社會的普遍歡迎，實踐效果較好，許多中小企業如雨后春筍般陸續出現，不僅促進了社會經濟發展水平的提升，同時也有效地緩解大理州的就業壓力，為地區的政治、經濟、文化建設奠定了堅實的物質基礎。

（二）大理州萬眾創新戰略實施的現狀

1. 規模企業研發投入逐步增強。根據大理州統計局對大理州規模以上工業企業研發投入的跟蹤監測顯示，大中型企業在科研人數、經費支出、新產品開發等各方面都不斷增強，大理州研發投入實現創新的基礎不斷夯實。具體數據如表1所示。

2. 科研人才實力逐漸增長。從州統計局2013～2015年對大理州非公有制企業（單位）人才資源狀況抽樣調查情況的追蹤監測情況來看，經營管理人員、專業技術人員、技能人員呈逐年增長態勢，各種層次人才占到企業員工的近六成以上。具體數據如表2所示。

3. 企業和企業家對創新的認可度較高。大理州2016年企業創新創業調查結果顯示，在全州調查樣本企業625戶中，從企業家角度看，認為創新對企業生存和發展起了重要作用的企業家數有202人。從產品創新層面，認為創新取代了過時產品的63人、提高了產品性能或質量的85人、擴大了市場份額的71人、開拓了新市場的67人。

從企業角度，625戶企業中，設定了創新戰略目標的企業403個，目標為保持本領域的國際領先地位的13個，目標為趕超同行業國際領先企業的11個，目標為趕超同行業國內領先企業的57個，目標為增加研發投入，提升創新實力的247個，目標為保持現有技術水平和生產經營狀況的73個。

4. 政府創新機制管理水平不斷提高。通常認為，創新的主體是企業，但創新實際上是全民全社會全行業的創新，創新不僅需要企業的主體作用，更需要政府管理者在管理機制上的創新和管理水平上的提升，大理州相關管理部門在“雙創戰略”的貫徹落實方面，也取得了一些積極的進展。如通過洽談等形式，多方面引進創新團隊和高層次人才；舉辦交流活動，同發達地區的科研院所、創新型企業建立合作關系；轉變發展觀念，由被動服務變為主動服務。同時注重實際效果，跟蹤服務項目的進展過程，以實現雙贏為目標。

作為衡量一個地區的創新能力以及綜合實力的重要指標，專利申請數量以及授予數量在大理州也呈現著較快的發展趨勢，2014年專利申請數量為485件，年內獲得專利授權數量為336件，2015年申請為655件，獲得為524件，2016年申請為895件，獲得為431件，該數量的增加體現出該地區的萬眾創新戰略實施情況較好。

二、大理州“大眾創業，萬眾創新”戰略實施存在的問題

1. 小微企業模式缺乏創新，存活率太低。根據國家統計局大理調查隊近兩年對大理州部分小微企業的跟蹤監測結果顯示，雖然小微企業、個體工商戶等登記注冊數量有所上升，但多以餐飲等小型服務業為主，經營模式和范圍缺乏創新。普遍存在著存活率較低的問題，每年約有1/3的企業因各種原因消亡或倒閉。

2. 本地原有資源和引進來的先進技術經驗未能充分融合，高原特色、民族特色等特有優勢未能充分發揮。大理州原有的旅游資源、茶葉、生物、農產品等開發程度仍較低，近幾年引進來的一些新技術、新模式、新經驗還未與本地原有的優勢資源進行充分的整合，尚未形成較強的品牌效應。

3. 各主管部門的聯動性較差，缺乏統籌規劃。通過對州屬多個部門和單位的調研發現，各單位多數僅在職責范圍內盡可能的發揮作用，但部門之間缺乏統一的規劃和部署，相對應的責任和目標也比較單一，不能充分發揮各級部門的聯合聯動作用。

4. 政府管理者的主導作用不突出，協同創新的關鍵作用沒有體現。部分專家學者認為創新的主體應當以企業為主，但在實際情況中，諸如邊疆民族地區和較不發達地區，企業對科研的重視程度和投入力度與發達地區相比差距較大。企業的創新模式大多處于消化再吸收的階段，自我創新能力較差，在近幾年對大理州15戶制造業企業的追蹤調研中，有12戶企業都是通過購買國內外的先進生產線進行升級，僅有1戶企業是自主研發設計生產線。因此，以企業為主體的創新效益往往并不是很高。

另一方面，由于區域間的發展差異，高校和科研機構的研究成果不能保持較高的創新性，并且其研究成果與社會或企業的脫節情況較為普遍，轉化為實際生產力或社會效益的周期較長，以高校和科研機構的創新效益也相應較差。如何通過管理創新，從而實現政府、企業、高校和科研機構之間的協同創新，是當前大理州雙創戰略急需解決的問題。

三、大理州“大眾創業，萬眾創新”戰略實施的對策

1. 進一步加強宣傳和培訓力度，拓展培訓范圍，帶動全社會創新創業的積極性。雙創戰略實施需要全社會的廣泛參與，相關機構和部門應當進一步拓展宣傳的范圍，如在高校和公共場所開設宣傳講座，粘貼相關海報等。政府管理部門在積極做好創業培訓相關工作的同時，也應當注重對創新的教育和培養，積極的引導社會各界，尤其是科研院所、企業等，進一步鼓勵各種形式的創新。

2. 推動全民創新，優化管理機制。余冬筠認為在經濟發展的不同階段，政府對于創新發展的作用也是不同的。在初級階段應當是政府主導型，中級階段應當是政府和市場相結合型，高級階段應當是市場主導型的。十八大報告指出：“要堅持走中國特色自主創新道路，以全球事業謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新”。

協同創新，也應當包含創新主體之間的協同作用。邊疆民族地區或后進地區等特殊區域來講，區域的創新驅動發展戰略，一方面離不開政府機構的宣傳和引導，另一方面也不能忽略政府作為一個中間機構對于企業和高校科研機構之間的協調作用。由于區域發展的總體水平有限和不均衡性，企業或高校科研機構在欠發達地區較難作為單一的創新主體，因此協同創新的作用尤為關鍵，如何做好協同創新，離不開創新主體的多元化，離不開當地政府的統籌協調和有力支持。創新驅動發展戰略，需要一個合理的創新機制，創新的主體應當是全方面的，要健全創新驅動的制度機制，需要充分發揮政府在資源整合中的引導作用和市場在科技資源配置中的決定性作用。如圖1所示。

3. 充分發揮區域特色優勢，積極培養創新型龍頭企業，大力支持創新型創業。眾所周知，創新是創業的動力和基礎，而創業則是創新在經濟學領域或者商業化的重要表現形式。創新型的創業會帶來更加積極的市場活力，龍頭企業的創新，可以帶來較大的規模效應。大理州擁有邊疆民族地區特殊的區位優勢、鮮明的民族特色、獨特的自然資源，這些都可以為邊疆民族地區的特色產業提供較好的創新發展道路，例如旅游業、高原農業、生物制藥產業、乳制品業和冶金業等，都可以作為產業創新的道路發展。

四、總結

“大眾創業、萬眾創新”戰略實施是經濟結構轉型的必然選擇。總的來說，大理州應通過資源的優化配置，突破傳統的建設模式和建設理念，以創新和創業為核心，通過加大資金投入和優惠政策，為社會經濟主體的發展營造良好的創新和創業環境。同時，加快管理模式的創新，改良創新機制，充分利用現有的區域優勢和資源優勢，支持龍頭企業創新，培育創新型創業，只有這樣，才能推動大理的科學發展、和諧發展和跨越發展。

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*本文是云南省教育廳科學研究基金項目“大理州‘大眾創業、萬眾創新戰略實施的績效評價與關鍵問題的對策研究 ”（編號2017YJS024）成果論文節選。

（作者單位：大理大學）