加快縣域經濟結構調整努力提升對外開放水平

谷宏

摘要：文章以一個對外開放水平較高的縣級市為基礎，從對外開放的現狀和特點、對外開放存在的問題和不足、加快對外開放的對策建議三個方面進行了分析，尤其是對策建議對指導縣域加快經濟結構調整，推進新舊能轉換，提升對外開放開放水平具有重要意義。

關鍵詞：縣域經濟；對外開放；創新發展

一、諸城對外開放的現狀和特點

2017年1～6月份，諸城市共完成進出口總額50.5億元，同比增長10.6%；其中出口46億元、進口4.5億元。外資企業達到104家，實際利用外資5300萬美元，同比增長77.2%。從五大出口骨干產業看，紡織服裝產品出口20.8億元，同比增長3.7%；農產品包括淀粉深加工產品出口11.2億元，同比增長8.2%；輕工產品出口5.2億元，同比增長3.1%；橡膠化工產品出口4.7億元，同比增長31.1%；機電產品出口34769萬元，同比增長49.9%。

主要特點有：

（一）工業企業國際合作不斷加強

先后與俄羅斯、以色列、韓國、臺灣等技術發達的國家和地區在汽車、新材料、清潔能源、生物醫藥等領域開展了卓有成效的科技合作與交流。其中，德國GLFS公司依托美晨科技公司成立了中德發動機用特種橡膠合作研究中心，信得科技在美國硅谷設立生物制藥研究基地，鼎泰盛與德國伊諾瓦滅菌設備公司合作研發新型食品滅菌設備，義和車橋與德國艾伯特公司就產品質量檢測達成3年合作協議，邁赫機器人與韓國ezRobtics公司簽署合作協議。

（二）農業領域資金技術引進不斷擴大

爭取世界銀行貸款山東生態造林項目資金2500多萬元，造林15000畝；爭取歐洲投資銀行貸款山東沿海防護林工程建設項目資金200萬歐元，造林3萬畝。諸城的農林科技孵化器項目、梅香園項目分別從美國、以色列引進了先進的水肥一體化設備，進一步提高了水肥利用效率和產品質量。諸城農業龍頭企業2016年農產品出口創匯5億多美元，產品主要銷往日韓、歐盟等國家和地區。

（三）恐龍文化宣傳逐步走出國門

美國《國家地理》、美國《新聞周刊》、英國《衛報》、卡塔爾電視臺等多家國外媒體先后采訪報道諸城恐龍，與韓國MBC電視臺合作拍攝了《一億年諸城中國角龍的秘密》科普片。聯合中央電視臺拍攝了《挑戰大現場之諸城恐龍王國》科普節目，拍攝了《龍骨迷霧》、《地下密碼》、《腳印疑云》、《遠方的家—遠古恐龍》等11部恐龍專題片。在日本東京、福井、名古屋等地舉辦了恐龍化石展覽，引起很大反響。

（四）人才引進取得新成果

諸城市引進“兩院”院士、國家“千人計劃”專家、長江學者等高端專家100多人，入選泰山學者特聘專家、泰山產業領軍人才等省級以上重點人才30余人、創新人才團隊20余個。協調義和車橋、希努爾、奧鈴汽車廠等企業引進美、德、澳、加等外國專家60余人次。在美、加、日、韓等國設立5處海外人才工作站，在青島、北京分別設立人才工作站；惠發食品獲全省首批高校畢業生就業見習示范基地（濰坊市僅有5家）。

（五）財稅服務有效促進對外開放

爭取到全省審核權限下放試點單位，經過試點運行，省、市國稅系統將審批權限下放，諸城的外貿企業不用再到濰坊市稅務局辦理具體出口退稅業務，減少了長途往返，提高了企業資金周轉速度。實施出口企業分類管理，1～6月份，諸城市申報出口額6.8億美元，退稅額3.7億元，免抵稅額2.6億萬元。辦理退稅額3.8億元，調庫7100萬元，有力的促進了出口企業的發展。

二、諸城對外開放存在的問題和不足

（一）出口產品附加值低，大型出口企業數量少

勞動密集型和資源密集型產品出口多，高附加值的產品出口少，機電和高新技術產品出口更少。占諸城市出口70%左右份額的紡織服裝、農產品兩大支柱產業屬勞動密集型產業。

（二）對外開放人才匱乏，對外開放缺乏智力支撐

無論是有關機構還是企業，都缺乏熟悉進出口業務、出口退稅政策、國際貿易法律、國際金融等方面的高層次復合型人才，影響企業外貿出口。國際化專業人才、外向型經濟人才的匱乏已經成為制約了諸城外向型經濟和對外開放發展的一大瓶頸。

（三）外向型經濟發展緩慢，利用外資依存度不高

利用外資的總量較小，對經濟發展的拉動作用較弱。現有外資企業增資的主動性不高，增資能力不強。引進項目和企業規模較小，缺少可以拉長產業鏈、形成產業聚集、企業集群的項目，集聚效應難以發揮，影響產業鏈縱深發展和集群發展。

（四）國際市場競爭激烈，影響企業對外開放

受上海福喜事件和中日政治關系惡化影響，一些外商將部分訂單和新產品轉移到越南、柬埔寨、孟加拉等勞動力低廉的國家。中國禽肉企業在日本市場面臨著泰國、巴西的強有力競爭，歐盟市場給我國的出口配額太少，給泰國企業配額充足。

三、加快對外開放的對策建議

當前，經濟發展進入新常態，結構優化、動能轉換、方式轉變的要求更加迫切，需要以黨的十九大為指導，以加快新舊動能轉換為引領，以推進供給側結構性改革為主線，以改革、開放、創新為動力，堅持國際視野、全域統籌、三產融合，加快產業轉型、城市轉軌、動能轉換，推動全市創新發展、持續發展、領先發展。

（一）堅持創新引領，增強對外開放發展動能

一是積極發展新技術新工藝。提升技術創新能力，強化企業技術創新主體地位，引導建立研發機構、打造研發團隊、加大研發投入。利用16家產業技術創新戰略聯盟，開展共性技術聯合開發和推廣應用。發揮超然首新空間功能，建立多層次、開放型技術交易市場和轉化平臺。激發中小微外貿企業創新活力，促進專精特新發展。

二是鼓勵發展新業態新模式。堅持包容創新、鼓勵探索、積極培育的發展導向，促進各種形式的商業模式、產業形態創新應用。鼓勵平臺經濟發展，支持平臺型企業帶動和整合上下游產業，引導企業依托現有生產能力、基礎設施、能源資源等發展分享經濟，提供基于互聯網的個性化、柔性化、分布式服務。以開放促改革、促發展，深度參與國際分工合作，在開放競爭中拓展空間、提升水平。

三是大力推動對外開放信息化。樹立互聯網、大數據思維，推動信息技術在服務領域深度應用，促進對外開放數字化智能化發展。鼓勵利用新一代信息技術改造提升服務業，創新要素配置方式，推動對外開放產品數字化、個性化、多樣化。培育人工智能產業生態，促進人工智能在對外開放領域推廣應用，促進規模化發展。

（二）堅持轉型升級，優化對外開放供給結構

一是優進優出調整外貿結構。緊緊抓住全球產業重新布局，產業跨界融合、加速轉移的重大機遇，推動外貿結構優化、轉型升級，擴大對外開放。加快現有12個外貿轉型升級示范基地建設，推進附加值高的裝備制造、福田汽車及零部件出口，提高出口產品質量和國際競爭力。在保稅港區設立進口商品直營中心，擴大一般消費品和中高端消費品進口。

二是大力發展跨境電商。順應外貿行業發展趨勢，實施“互聯網+外貿”行動計劃，加快全球貿易通、世貿通、一達通等各類跨境電商建設，推動網上簽約約訂單，培育新的增長點，構建新型內外貿一體化體系。發揮保稅物流中心開放發展引擎作用，啟動虛擬口岸、檢驗檢疫、跨境電商、保稅倉儲務等功能，打造諸城外向型經濟服務區。

三是推進四個轉型升級。推進外貿供給側結構性改革，引導我加工貿易轉型，進行產品、流程、功能、價值鏈升級，通過重組生產過程或引進新設備、新技術、新管理方法等，不斷提升研發設計、生產、營銷以及組織管理能力，改變在產業鏈中的位置，使投入產出效率更高、產品科技含量和附加值更高。

（三）堅持三產融合，推動產業協同開放發展

一是推進服務業與制造業融合。充分發揮制造業對服務業發展的基礎作用，有序推進雙向融合，引導有條件的制造企業由生產型向生產服務型轉變、服務企業向制造環節延伸，發揮“中國服務+中國制造”組合效應，形成有利于提升中國制造核心競爭力的能力和模式，擴大中國產品的國際影響力。

二是促進服務業與農業融合。引導新型農業生產經營主體向生產經營服務一體化轉型，支持農業產業化龍頭企業發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務，加強產業鏈建設和供應鏈管理，建設標準化和規模化的原料生產基地，提高出口產品附加值，培育具有國際競爭力的大型現代農業企業集團。

三是鼓勵服務業內部相互融合。適應經濟全球化趨勢加快的形勢，支持服務企業拓展經營領域，發揮平臺型、樞紐型服務企業的引領作用，共建“平臺+外貿”產業集群，形成線上與線下相結合、境內與境外相結合、重點與多點相結合的營銷流通模式，發展一批具有綜合功能的大型服務企業或團隊。

（四）堅持市場主導，培育國際品牌

一是大力推廣國際標準和國際認證。主動適應出口目標市場行業及產品標準需求，支持企業主導或參與國際和國內先進標準的研發和制修訂工作，在重點產業形成一系列國際先進、國內一流、擁有自主知識產權的產品標準，提升自主品牌的國際認可度。

二是著力拓展國際營銷渠道。推動外貿企業在“一帶一路”沿線國家、重要節點城市、非洲、拉美等新興市場和自貿區市場設立展銷中心或公共海外倉，優化海外市場布局。堅持“走出去”，招引外商直接投資或間接投資，支持參加廣交會、華交會、東盟博覽會等國際展會。

三是積極培育國際品牌。鼓勵支持企業進行境內外商標注冊，在“瀘河”、“興貿”等7個已獲得“山東省重點培育和發展的國際知名品牌”的基礎上，進一步篩選諸城具有優勢的品牌，幫助其做大做強，不斷壯大自主性國際品牌企業隊伍。

（五）堅持人才為基，形成對外開放智力支撐

一是搭建平臺，廣引人才。實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，發揮5處海外人才工作站的作用，發布高端人才需求信息，積極引進國外人才智力。把政治素質優、開放意識強的人才充實到開放合作的重要崗位，把熟悉國家產業政策、具有豐富經濟工作經驗的專業人才吸納到開放合作的第一線。

二是制定規劃，培育人才。創新完善人才激勵政策，統籌實施各類人才培養計劃，加快引進培育創新創業高端人才和團隊。建立人才服務綠色通道，完善“一站式”人才服務體系。為高層次人才提供全方位服務，使人才引得來、留得住、用得好。

（六）堅持深化改革，創建對外開放良好環境

一是優化政務服務。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，加大重點領域關鍵環節市場化改革力度，清理涉及外經貿的非行政許可審批，最大程度釋放市場主體活力和創造力。健全大通關協作機制，全面推行“一次申報、一次查驗、一次放行”，加快國際貿易“單一窗口”建設。

二是完善政策扶持。全面落實中央、國務院和省委、省政府及濰坊市推進開放發展的相關意見，廣泛宣傳諸城出臺的《諸城市支持外經貿發展若干措施》，優化投向，保障投效。大力支持開放發展的重大項目、重要活動、重點平臺建設，積極爭取國家、省、濰坊市支持，撬動金融、社會資本支持開放發展。

三是強化督導考核。圍繞開放發展任務目標，重點措施和支撐項目等，建立健全開放發展考核評價體系。成立督導考核小組，每月召開推進會議，通報進展、解決問題，對年度工作進行督導考核。建立通報制度，定期對各項工作進展情況進行通報。推動對外貿易從數量擴張轉向質量提升，鞏固貿易大市地位。

參考文獻：

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[2]邵昱曄.對外貿易對中國制造業集聚的影響研究[D].吉林大學，2012.

[3]魯日尼科娃·奧莉加.俄羅斯與中國邊境貿易問題研究[D].遼寧大學，2011.

（作者單位：山東省諸城市人民政府）