當前我國主要新能源汽車產業政策研究

秦建友

摘要：主要針對我國當前的新能源汽車產業政策展開研究。首先，對新能源汽車進行概念界定，進而對我國當前的主要新能源汽車產業政策進行分析，分析其對新能源汽車產業發展的積極影響：促進新能源汽車產業節能減排和轉型升級；有效解決安全風險凸顯、準入條件偏低、行業發展散亂趨勢加劇等突出問題。

關鍵詞：新能源汽車；產業政策；節能減排；積分

新能源汽車是我國戰略性新興產業之一。目前，新能源汽車產業正迅速發展。例如，在財政補貼政策的影響下，2015年我國新能源汽車產量同比2014年增加400%。但值得注意的是，由于諸多方面的原因，當前的新能源汽車似乎仍無力面對激烈的市場競爭。為促進新能源汽車產業的發展，在具體的配套政策方面必須跟上。如今，國內關于新能源汽車產業政策的研究并不在少數。為促進新能源汽車產業的發展，我們有必要對我國新能源汽車產業政策進一步進行深入研究。

一、新能源汽車的概念界定

新能源汽車是相對常規汽車而存在的。常規汽車使用的能源具體包括：天然氣、柴油、汽油等。而新能源汽車使用的能源則主要為：電能、生物能、氫能等。上述新能源具有清潔度高且在使用過程中產生的污染較小的典型特點。基于上述分析我們不難理解新能源汽車的定義。新能源汽車是指基于新能源驅動且采用新型動力系統的具有新技術、新結構的新型汽車。一般而言，存在于當前市場的新能源汽車主要分為如下幾類：純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車、氫動力汽車、生物燃料汽車。雖然我國市場上的新能源汽車類型較多，但與常規汽車相比，在技術上仍有很多差距。為推動新能源汽車產業的發展，政策的作用不可小覷。

二、當前我國新能源汽車主要產業政策分析

2017年1～10月份期間，中國政府累計頒布出臺32項與新能源汽車產業發展相關的政策，其中還包括5項《征求意見稿》。如今，我國的新能源汽車產業政策涉及面極廣，主要涉及內容包括：智能網聯、技術研發、安全管理、基礎設施、補貼、宏觀等。通過對2017年頒布的新能源產業政策進行研究發現，如下兩個新能源產業政策尤為引人關注。

第一，《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》。2017年1月初，中國國家工信部正式制定并頒布《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》。該管理規定主要從如下四個方面進行詳細規定：新能源汽車的定義；新能源汽車資質考核要求；新能源汽車的監管要求；新能源汽車不合格懲罰措施等。具體見圖1。

《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》和頒布與實施充分表明，為促進新能源汽車產業的發展，我國政府在未來會在如下方面對新能源汽車增強考核力度：研發、生產、管理、銷售等。并通過相關規定的實施切實淘汰一些落后新能源汽車生產企業，培育出更多優質的新能源汽車生產企業，從而有效避免“劣幣驅逐良幣”現象產生，切實消除新能源汽車發展的諸多不利因素影響。

第二，《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。該《管理辦法》無疑為2017年最為引人關注的新能源汽車產業政策，對中國未來新能源汽車產業格局的確立也會在不同程度上產生影響。在未來，常規汽車和新能源汽車均將穩步買入積分時代。該《管理辦法》中提及的積分政策具體從2018年開始執行。要求2018～2020年的三年間，新能源汽車生產企業的積分比例應分別達到8%、10%、12%。值得注意的是，《管理辦法》還規定，新能源汽車積分能夠結轉和交易。如若通過結轉和交易相關企業仍為負數，那么將不得不面臨暫停受理不達標新車的申報、暫停生產高油耗車型等處罰。具體的油耗積分及新能源汽車積分方式如下圖2所示。

上述積分政策的正式頒布也充分表明，我國車企的產業發展模式將逐步由之前的“任意發揮”模式轉變為“強制發展”模式。發展新能源汽車已然成為車企未來發展的重要任務指標。而車企間的正負積分交易所獲得的資金也會逐步替代國家對新能源汽車發展的補貼資金，從而有效刺激更多車企有的放矢的生產和發展新能源汽車。

三、我國新能源汽車產業政策對新能源汽車產業發展的積極影響

我國的新能源汽車產業相關政策必然會對新能源汽車產業的發展不同程度上產生影響。其中，所產生的積極影響主要體現如下。

（一）促進新能源汽車產業節能減排和轉型升級

新能源汽車正是在節能減排的大背景下誕生的。為更好實現節能減排，進入21世紀后，我國開始積極大力發展新能源汽車，并針對新能源汽車產業的發展頒布一系列政策。相關政策的頒布與實施切實促進了新能源汽車產業節能減排和轉型升級。以《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》為例，《管理辦法》中規定的積分辦法明確提出：應建立平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分“雙積分”并行管理機制。“雙積分”涉及的主要內容包括：車型范圍、企業主體、積分平臺、燃料消耗量積分核算主體與產生方式、企業平均燃料消耗量計算、核算數量確認、燃料消耗量積分計算方法、小規模企業積分管理要求、積分核算主體與產生方式、實際值與達標值計算方式、積分報告和公示流程、積分規則和抵償要求、間接持股說明、調整計劃提交、行政處罰流程、新能源乘用車車型積分計算方法等。這樣的積分辦法建立了積分核算制度和積分管理平臺，明確了積分核算方法，有條件地放寬了小規模企業的燃料消耗量達標要求，設立了新能源汽車積分比例要求的門檻，實行積分并行管理，完善了監督管理制度。不僅兼顧了傳統常規汽車產業節能水平的提升，同時也在一定程度上促進了新能源汽車的創新發展。在未來必然會有效促進我國汽車產業節能減排及轉型升級。

（二）有效解決安全風險凸顯、準入條件偏低、行業發展散亂趨勢加劇等突出問題

我國新能源汽車產業政策的頒布有利于促進新能源汽車產業安全風險凸顯、準入條件偏低、行業散亂發展趨勢加劇等突出問題的有效解決。進入21世紀后，我國的新能源汽車產業得以迅猛發展，新能源汽車在市場上的保有量也在迅速增長。值得注意的是，部分新能源汽車生產企業由于對新能源汽車產品的質量把控不嚴，生產的新能源汽車不同程度上存在安全隱患。在這樣的大背景下，我國政府出臺了《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》。制定和頒發該政策的主要目的便是為了不斷強化新能源汽車產品的質量要求，切實保障廣大人民的生命和財產安全。事實上，早在2009年時，我國政府便已正式頒發《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》。雖然在過去很長一段時間對新能源汽車產業的發展起到一定促進作用。不過，隨著近年來我國新能源汽車市場的快速發展以及新能源汽車技術水平的不斷提高。原本的《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》已然無法滿足新能源汽車產業管理的切實需求。新能源汽車產品安全風險凸顯、準入條件偏低、行業散亂發展趨勢加劇等問題愈發明顯。為穩步促進我國新能源汽車產業持續不斷健康發展，2017年我國政府正式出臺《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》（以下簡稱《管理規則》）。《管理規則》明確了新能源汽車的定義和范圍，完善了生產企業準入條件，完善了產品準入條件，建立了運行安全狀態監測制度，完善了監督檢查措施，強化了法律責任。有利于促進新能源汽車產業安全風險凸顯、準入條件偏低、行業散亂發展趨勢加劇等突出問題的有效解決。

四、結語

總而言之，新能源汽車是指基于新能源驅動且采用新型動力系統的具有新技術、新結構的新型汽車。近年來，我國頒布的新能源汽車產業政策較多，我國的新能源汽車產業相關政策必然會對新能源汽車產業的發展不同程度上產生影響。其中，所產生的積極影響具體體現為：促進新能源汽車產業節能減排和轉型升級；有效解決安全風險凸顯、準入條件偏低、行業發展散亂趨勢加劇等突出問題。在未來，我國為進一步促進新能源汽車產業的快速、長遠、健康發展，仍需在新能源汽車產業的政策制定方面多下功夫。應根據具體的新能源汽車產業發展狀態及時制定和調整新能源汽車產業政策，讓新能源汽車產業政策更加趨勢合理和完善，讓產業政策積極引領新能源汽車產業的發展。

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（作者單位：中國社科院工業經濟研究所）