推進農村集體經濟審計工作的路徑探究

麻麗燕

摘要：黨的十九大報告中提出了“實施鄉村振興戰略”“要堅持農業農村優先發展”“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”等重大判斷。農業農村是全面建成小康社會的短板，優先發展農業農村，在新時代越來越迫切。其中，農村財務審計管理工作與農村集體經濟的發展、社會的和諧穩定有直接聯系。作為一種綜合經濟監督的審計監督是農村集體經濟管理中的重要環節。嚴密有效的集體經濟審計管理有利于推動農村集體經濟的發展和鄉村振興戰略的實施。文章就當前農村集體經濟財務審計管理中存在的問題進行分析與探究，提出推進農村集體經濟審計管理工作的解決措施。

關鍵詞：農村集體經濟；審計管理；財務管理

隨著我國經濟、政治、文化的飛速發展，農村集體經濟審計管理逐漸暴露了一些問題，這些問題對農村集體經濟的建設帶來了較大影響。因此，全面綜合分析農村集體經濟審計管理和財務監督中存在的問題，并且制定相配套的解決方案成為我們當前的重要任務。只有解決了農村集體經濟的審計管理問題才能切實保障我國農村經濟的穩步發展。

一、農村集體經濟審計管理現狀

農村集體經濟審計作為我國審計體系中的重要組成部分是根據我國農村集體所有制的特殊性質而產生的一種特殊審計形式，是符合我國國情的一種審計。自1992年農業部頒布《農村合作經濟內部審計暫行規定》以來，各級農村審計機構與組織對我國農村集體經濟審計進行了積極的探索與實踐。2017年6月9日，農業部在四川省成都市召開全國農村集體產權制度改革試點工作部署推進會，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，落實中央《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》要求，部署擴大農村集體產權制度改革試點工作。當前，中國的農業和農村經濟發展進入了新階段，但是還會存在農民群眾對合并鄉村過程中平調集體資產、亂批亂占集體土地、不良債務蔓延、集體組織改制中股權混亂等類似的新情況反應強烈的問題。因此，探究當前農村集體經濟審計工作中存在的問題，尋求解決辦法，對于促進農村審計監督體系建設、發揮農村審計職能與推進農村集體經濟發展都具有重要作用。

二、農村集體經濟審計存在的問題

通過走訪群眾，召開座談會，查看資料等方式，對農村集體經濟審計管理情況進行了調查，發現當前農村集體經濟審計管理中存在一些不容忽視的問題，現將問題列舉如下。

（一）審計法律制度不健全

我國雖頒布了《審計法》，但是我國《審計法》把國家行政機關、國有企事業單位作為審計的主要對象，而農村審計在法律制度上存在空白，目前還尚無全國性法律法規來進行管理，農村審計的定性問題長期以來并沒有解決到位。由于農村審計涉及部門廣泛、門類紛繁，除了傳統的財政資金審計外，還包含經濟責任審計、專項資金審計、績效審計等。農村審計管理在法律上的空白就形成了農村審計管理領導混亂、審計監督不規范等一系列新問題。例如在農村審計工作調查取證困難、領導群眾不配合、審計案件辦理受阻都是由于審計制度在法律上的空白引起的。尤其是在農村稅費改革后，現有的農村審計法規沒有改變，但是審計工作的內容卻改變了，致使部分條款已經不能適應審計工作的需要，審計管理的整體功能的發揮。由此可見，加強農村審計法律制度建設刻不容緩。

（二）審計管理執行不到位

我國部分鄉村在進行審計工作中，由于執法主體的執行力較弱，在執行結果的時候受到很大阻力。并且還存在審計工作流于形式，不注重結果與質量的問題。除此之外，農村審計管理工作不受法律權威的保護，審計工作人員只能對農村集體經濟審計管理工作開出意見書，很難對審計管理工作的改進進行監督與審查。與此同時還存在著不能在刑事和行政上處理有些非黨員村級干部違規違紀的尷尬局面，群眾對這種情況很不滿意。毫無疑問，審計管理執行不到位是農村審計的薄弱環節，破壞了農村審計管理在群眾中的威信。

（三）審計管理人員不專業

農村集體經濟的財務審計管理工作涉及事務多，范圍廣，這就要求審計管理工作人員具備綜合的審計管理能力和全面的素質，不僅要深諳審計管理工作程序，清晰學習與審計管理相關的法律法規和政策制度，并且還要具備較強人際交往和人際協調能力。就目前的情況來看，我國農村集體經濟審計工作的主力是鄉鎮農經員而且鄉鎮一級農經員的審計工作還是兼職的。從事農村集體經濟審計工作的工作人員工作起步晚，從事審計工作的時間短。雖說農經員們大多數經過專業的培訓，但審計專業水平仍然受到很大的限制，農經員仍以事后查賬為主，水平還停留在就賬查賬，很難做到詳盡地對帳、無法進行詳盡的弄清審核中發現的疑問，如大額開支，吃喝招待請客送禮費用，固定資產的變價收入等。因此，農經員的專業素養和綜合能力還有待提高，農經員還應進一步加強學習和研究與審計工作相關的國家法律法規和政策的，加強理解，靈活運用。

三、加強農村集體經濟審計的對策

（一）加強組織領導，促進農村審計制度化

在法律法規方面，我國各級政府和有關部門應該盡快制定出全國性的農村審計條例，與之相配套的審計取證、審計反饋檔案管理等辦法也應盡快出臺，并且明確對農村集體經濟審計問題進行定性。在目前審計法律法律制度不完善的情況下，相關部門應認真學習十九大精神，注重抓住“改革創新”靈魂，著力以創新，讓創新成為審計工作的新常態。可以成立農村集體經濟審計工作領導小組，小組可以暫由紀委、監察、審計、財政、農經等部門組成，專門負責農村審計工作的組織領導、協調和管理，不斷提高審計工作的質量和水平。

（二）強化隊伍建設，促進農村審計專業化

農村審計隊伍的整體能力素質，與審計工作的成敗息息相關。因此，要配備專業的審計工作人員來加強審計隊伍的整體素質。實施審計人員持證上崗制度，嚴格規范審計資格證書，杜絕無證上崗的情況發生。注意審計人員的工作考核，要經常開展的業務培訓和業務考核。同時加強對農村審計人員的政治理論教育、職業道德教育和審計專業知識及技能教育，通過保障工作人員的工作經費和提供良好的工作條件來培養審計工作人員的工作積極性。培養造就出一支政治強、素質高、業務精、作風硬的農村審計隊伍，推動農村審計工作專業化進程。

（三）提高審計質量，促進農村審計規范化

審計的質量和成果是審計工作的關鍵所在，想要促進農村審計工作規范化，就必須保證審計質量。提高審計質量的核心是要嚴格執行審計程序。審計程序的規范化有利于保障審計工作的科學合理和有序運轉。審計程序規范化也是保障審計目標實現的重要手段。只有嚴格執行審計程序，審計人員才能制訂全面可行的審計方案，采取適當的審計方法，才能收集到真實可靠的審計證據，精準評估審計事項。因此，要不斷規范農村集體經濟審計程序，嚴格依據相關規定和法律法規執行審計工作，不斷提高審計質量。

（四）強化作風建設，提高審計服務能力

農村財務審計工作中存在的工作作風問題已經嚴重影響到了審計工作。因此，審計工作人員應不斷強化責任擔當，忠誠審計事業，認真履行憲法和法律賦予的審計監督工作職責。在農村審計工作中，要貫徹落實依法行政、依法監督、執法必嚴、違法必糾的原則，對違法亂紀的人員要嚴格查處，保證農村集體經濟審計工作有序進行。為了強化工作作風，防范違紀行為的發生，審計工作也要增強透明度。實施審計結果公開，貪污干部返還賠款公開，審計結果公開，堅持審計結論回訪反饋，確保審計結果落實，審計問題得到整改，群眾意見得到采納。讓人民群眾了解審計結果，增強人民群眾對審計工作的信任度，引導正向社會輿論。審計人員充分發揮審計“免疫系統”功能，當好公共財政的“衛士”，切實維護人民利益，提高審計服務能力。

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（作者單位：東北農業大學）