淺談“就地城鎮化”模型的共性和困境研究

毛一彤　宋山梅

摘要：文章通過總結中國沿海地區部分省、市已成功實現就地城鎮化的經驗，同時，通過合理利用政治和公共資源，鄉村可以在政府和企業等其他經濟組織的帶領下實現就地城鎮化，為中國城鎮化協調發展提供新方向，從而達到城鎮化和鄉村的雙贏發展。

關鍵詞：就地城鎮化；資源利用

一、引言

城鎮化建設是一個國家實現現代化的必經之路，根據中國特色主義五位一體的總布局，推動城鎮化建設的進程具有重大意義。在”十三五“綱要中提出，堅持以人為本的核心、推進城鄉發展一體化發展，對去產能、去庫存和擴內需，對推動經濟全面轉型和升級都具有建設性突破。同時，還提出到2020年我國常住人口城鎮化率達60%，戶籍人口城鎮化率達45%。在五中全會上，重點強調促進城鄉區域協調發展和加快城鎮化速度。在中國社會發展的歷史過程中，因城鄉發展速度嚴重不均衡，導致城鄉之間矛盾出現，所以加快實現城鎮化具有現實價值。目前，就地城鎮化的方式能夠有效利用資源，從而加快實現城鎮化的方式，為我國城鎮化的建設提供有效的選擇途徑。

二、就地城鎮化：沿海地區鄉村發展經驗

改革開放以來，沿海地區城市因其獨特的地理優勢和改革開放程度吸引各種資源的匯集和發展，時至今日它們的區域經濟蓬勃發展、交通干線公路網密布程度高、外商投資數量和金額位居全國前列、人口高度集中化和日益擴大的城市規模，推動其周邊城鎮化的進程。其中 “長三角模式”、“蘇南模式”、 “珠三角模式”、“溫州模式”和“晉江模式”已成為中國發展城鎮化的典型模式，這些成功實現就地城鎮化的鄉村，屬于新生城市，他們根據自己的優勢資源，例如，旅游產業的發展、電子商務的興起和中央政策的導向，使得這些地區在開發自己已有資源、解決城市問題的同時響應政府的政策，發展經濟帶動鄉村協調發展。中國的沿海地區的就地城鎮化的總體水平明顯高于中西部地區，在發展的過程中給中西部地區的就地城鎮化帶來了寶貴的經驗。

（一）國家政策導向建立的地方性新區

為謀求中國社會發展和完善國家建設規劃，中國政府自1992年來，已經相繼設立18個“國家級新區”。中央政府為新區發展的建立必要基礎設施，并且設立各種優惠政策、財政補貼以及相應的人才引進策略，以此來吸引人才和產業群的聚集，平衡和規劃城市發展狀態，并且可以為鄰縣樹立樣板，有效刺激鄰縣的經濟發展潛能，達到一舉多得的效果。

中國政府分別在1980年，在廣東成立深圳經濟特區，將其作為向國際出口的經濟特區，充分展示中國對外發展的決心；1992年，在上海成立浦東新區，表明我國經濟改革和對外開放已經開始進入全面深化的階段，中國傳統經濟向現代化產業結構轉變和全面升級；2017年在河北省設立雄安新區，這一措施是為了集中疏解北京非首都功能，在探索人口密集經濟優化的結構模式下，調整京津冀城市地區的整體結構和布局。同時也為在天津市和河北省建立互補、相對平衡的產業群和發展相鄰省份的經濟狀況。目前，深圳在2016年全市生產總值19492.60億元，成為全國內地副省級以上城市排行榜首位；浦東新區意圖建設“服務全國”的戰略，為中國制造產業、國際貿易、金融機構等一系列的產業提供優質的服務和勞動力，促使其正向循環提高我國的綜合服務功能，能夠走上國際城市之中；各類大型活動已經在雄安新區成功舉辦，各類旅游公司也打出“雄安新區游”的旅游路線，各類大型公司和金融街也紛紛入駐新區，同時各種利好政策也已經逐步實行，吸引各類產業群和人才的聚集。

（二）將鄉村自然資源轉化經濟發展資源

根據資料顯示2016年全國旅游總收入預計高達4.69億元，同比增長13.6%。國內旅游人數在44.4億人次同比上年增長11.0%，收入同比增長15.19%。旅游業的繁榮發展，無疑給鄉村就地城鎮化帶來了新的機遇。具備旅游發展條件的鄉村，可以合理發展和規劃旅游周邊產業，促進當地經濟發展。我國學者在考察浙江省桐廬縣荻浦村，發現該鄉村以歷史文化名城作為資源，利用江浙一帶的區域經濟優勢擴大對旅游市場開放性和盤活已有文化遺產，現以發展旅游業為主帶動其它相關服務行業發展，聚集周邊產業經濟，提升產業結構升級并且成功實現就地城鎮化。（齊驥，2014）我國西北部地區因其地理因素，導致經濟發展緩慢且生產條件落后。張騫出使西域、文成公主進藏和絲綢之路的誕生等一系列的故事，給我國西北部地區帶來了無限的旅游業發展的可能，同時以習近平主席領導的中央提出“一帶一路”的戰略思想和各類項目的實施。2015年，中國已啟動旅游聯盟的項目，帶動中國30余城市的旅游業發展，這樣給以旅游為驅動型就地城鎮化的鄉村帶來了無限的機會。

隨著中國互聯網驚人的發展和網民數量增加，讓電子商務以互聯網為載體興起，為各種經濟體和人才提供更加公平的競爭機會，給中大城市帶來新的挑戰，也給鄉村帶就地發展途徑。淘寶村的出現，標志著我國農村出現了一種全新的就業方式和增加農民收入狀況的措施。他們利用電子商務的平臺以信息產業化為核心的理念發展實現小農戶對接大市場，帶動農村經濟發展。根據2016年度阿里公布的數據，我國淘寶村一共1311個，淘寶鎮135個，其中浙江、廣東、江蘇的淘寶數量位居全國前列。我國學者許嬋指出，在浙江省麗水市遂昌縣開創“遂昌模式”，它以電子商務為核心發展周邊服務業、傳統產業進行創新型升級、提高市民網絡消費水平、釋放消費需求，進而推動區域經濟的發展，這樣的一個正向循環并且在政策的有利引導下，進而推進了遂昌縣的就成城鎮化進程（許嬋、呂斌，2015）。

我們應當可以看出，當鄉村恰當利用集體資源的時候，可以充分的將閑置的資源轉化為促進當地經濟發展的資本條件。在這些沿海鄉村城鎮化的過程中，并沒有盲目的消耗和開掘資源，而是利用鄉村目前現有資源，向國家申請開發旅游、利用發達的交通行業發展電子商務資源。

三、目前鄉村集體經濟存在的困難

我國要堅持以人為本、因地制宜編制城鄉規劃，統籌城鄉協調發展，使人們的關注焦點從大城市轉換到小鄉鎮。雖然在國家大力扶持下，城鎮化的水平在不斷提高，就地城鎮化作為一種加快城鎮化的模式，在廣大地區推崇和實行?？墒且蚋鞯貐^的發展水平不同，導致出現不合理利用資源、城鄉差距過大而導致城鄉發展不協調的問題存在。

（一）土地規劃、大量閑置房屋出現

在城鎮規劃時面臨土地集體所有制的問題，導致土地的利用與其它周邊土地難以達成協調，監管難度加強，長此以往造成了混合土地的方式利用，這樣會造成城鎮的安全隱患，同時減緩了鄉鎮的建設。有些鄉鎮能夠成功實現就地城鎮化是因為引進民營資本和外商資本來大力發展鄉鎮企業，而晉江縣是有名的華僑之鄉，這些華僑早些年在外經商，已經安居在外，很少回鄉居住，所以一般托親戚幫忙看管。導致了有人想租房可是找不到房子，閑置屋卻沒有人居住的現象，這樣形成了資源的浪費。

（二）旅游文化產業發展沒有全局的視野

目前旅游驅動就地城鎮化已經成為現實，可是旅游產業具有一定的生命周期，當旅游文化產業超過承載力的時候，旅游帶動就地城鎮化的動力就會減慢，此時就會進入一個瓶頸期，如何將這個生命周期延長或者創造出新的生命周期是當前迫切需要解決的問題。目前這些以旅游驅動型實現就地城鎮化的城市，同樣面臨著在鄉鎮的發展中，一味注重發展經濟價值，過度的商業利益化濃重，這樣就會失去原來當地特色文化內涵。在擴大建設的同時沒有跳出原來陳舊視野，沒有提前規劃。城鎮倘若停止不前的話，這樣會在使旅游驅動城鎮化的效應迅速下降。

（三）城鎮建設進度與城鎮的需求嚴重失衡，勞動力回流速度減慢

在城鎮不斷興起的過程中，經濟發展迅速、外來人口流量加劇和城鎮的生產總值不斷增加，這些正向發展狀況對城鎮基礎公共服務設施的需求量也在逐漸加大。根據調查，發現在教育和住房保障方面，城鎮的發展并不協調，導致勞動力回流和人才的發展存在阻礙。雖然這些新生城市，已經初步在就地城鎮化的道路上取得一定的成功，可是城鎮整體發展水平、吸收勞動力和服務的力度遠遠沒有達到預期的目標，城鎮化的本質是將“人的城鎮化”，而城鎮的建設速度與市民對城鎮的需求還相差甚遠，所以城鎮的總體發展進度滯后。最初國內的一些學者認為，城鎮化的過程中因固有的發展模式并不能帶來經濟的發展，所以將目光轉向發展大中城市，地方政府因其經濟發展見效快在制定政策的同時給予優先考慮發展的需要。這時在社會的發展過程中，會形成對城鎮化發展帶有歧視性的偏見，導致勞動力回流速度減緩，發展動力不足使得城鎮化發展速度減緩。

四、推進就地城鎮化需要解決的方案

我國要堅持以人為本、因地制宜編制城鄉規劃，統籌城鄉協調發展的原則，促使人們關注焦點從大城市轉移到小鄉村。借鑒沿海部分地區就地城鎮化發展經驗和盤縣就地城鎮化實踐，對未來鄉村城鎮化與農村建設的過程中需要注意的問題。

第一，因地制宜、資源合理且全面開發。需要借鑒沿海地區鄉村的就地城鎮化經驗，以充分利用鄉村資源的原則，制定可持續發展、全面合理的鄉村發展規劃。在產業開發方面，特色農產品強調增強辨識度和競爭力；對于特色工業產業，應當實時轉型引進高端生產技術，增強產業的核心競爭力，完善產業結構，使產業從低端化、分散化和高消耗的方式轉變成為技術化、信息化和創新化發展。在旅游和自然資源開發方面，應注意不可急功近利，盲目消耗旅游城鎮的生命周期，在資源許可的情況下，充分挖掘當地特色鄉村文化內涵，打造各省的旅游文化特色，且逐漸完善鄉村的基礎設施建設，提升旅游景區的舒適度，推動建立正向循環旅游和文化產業群，以此帶動周邊鄉村的發展。

第二，注意資金鏈后續補給，為鄉村中建設規劃的后續發展提供保障。以政府支持牽頭，以金融機構和民營資本融合為導向，以創新作為支撐力量，推動產業發展和扶持新產業誕生，提供資金的保障。一是國家財政部門應適當增加這些鄉村的財政款力度，并且采取有力的監控措施，保證這些款項能夠公開透明的徹底造福于民。二是完善金融機構功能，構建多維度融資模式，使融資方式多樣化，推動融資體系的開放程度。要使我國金融扶貧的對口幫助項目，創造出具有價值的東西作為回報，從而推動產業資本的聚集，為城鎮產業結構升級提供資金的保障。

第三，注意在就地城鎮化的過程中勞動力回流速度緩慢的問題。政府應當積極利用國家利好政策引進高端技術人才，同時面向農民建立各類培訓機構，充分發揮農民的內生力量。勞動力回流會造成人口的聚集，政府應當引導人口向集中居住點居住并積極完善各類基礎公共設施和生活要素，逐漸提高城鄉一體發展。農民是弱勢群體，政府需要監督企業、合作社或其它經濟組織的運行狀況及涉及農民分紅利益的有關問題。

參考文獻：

[1]齊驥.依托鄉土文化實現“就地城鎮化”的“荻浦樣本”——浙江桐廬縣荻浦村的調查與思考[J].中國發展觀察，2014（01）.

[2]許嬋，呂斌，文天祚.基于電子商務的縣域就地城鎮化與農村發展新模式研究[J].國際城市規劃，2015（01）.

（作者單位：貴州大學管理學院）