治本安全觀與監獄人民警察隊伍建設

劉桂艷

2017年5月，時任司法部部長張軍在山東調研時強調“教育改造罪犯是監獄的本職，要把‘不跑人’的底線安全觀深化為向社會輸出合格‘產品’的治本安全觀”。[1]這一監獄工作新型安全觀，以監獄回歸本職職能為邏輯起點，以維護社會安全穩定為終極目標，致力全面降低和消除罪犯人身危險性及社會危險性，將罪犯改造成守法公民，倡導人文觀照、依法治理、系統統籌、社會協作，集中體現了監獄工作‘改造為本的核心理念，是當前和今后一個時期做好監獄工作的重要原則，也從根本上體現了社會主義初級階段監獄的性質。

張軍部長提出的“治本安全觀”具有深刻的現實意義。長期以來，監獄把實現“四無”（無罪犯脫逃、無重大獄內案件、無重大安全生產事故、無重大疫情）作為安全穩定工作的目標和底線。在此之前，雖然監獄工作的重心經過多次變化，最終都定位在確保監管安全上，通俗地說就是“不跑人”。監獄體制改革的實踐表明，工作重心只圍繞底線安全觀，勢必會制約監獄工作的發展，且造成一線監獄人民警察身心疲憊，而罪犯出獄后重新犯罪率持續走高，教育改造沒有收到應有的實效。如某監所在押罪犯中累犯占15.12%，二次以上判刑的就占23.21%，[2]可見，教育改造對罪犯的實際效果有限。因此，有必要轉變監獄人民警察的工作重點，從“底線安全觀不跑人）轉變為“治本安全觀”，變被動為主動全身心投入對罪犯的教育改造中，向社會輸送守法公民。而治本安全觀的轉變關鍵是建設一支有堅定理想信念，有嚴謹法律思維，有一定的法律知識，有基本犯罪心理學理論，有一定文化素養的監獄人民警察隊伍。

一、樹立治本安全觀，就是要建設一支具有堅定理想信念的監獄人民警察隊伍

習近平總書記在主持十八屆中央政治局第一次集體學習時強調，[3]“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”“一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失”。監獄人民警察的信念就是對犯人進行認真地教育改造，為社會輸送守法公民但現實中發現，少數監獄人民警察對自己的工作目標失去了信心，覺得罪犯改造收效不大，罪犯出獄后還會再犯罪的。因此，只要罪犯不跑不出現非正常死亡就可以交差，無心思考如何將集體教育與個別教育相結合，課堂教育與輔助教育相結合，常規教育與專題教育相結合，獄內教育和社會教育相結合，完成法律賦予的神圣使命，有個別人甚至出現畏難情緒，有時還會有一些牢騷。產生這些問題的原因在于，工作壓力大，心理負擔重，缺乏必要的休整，身心疲憊等，更重要的是一些干警缺乏理想信念的支撐。

堅守教育改造的堅定信念，完成黨與國家賦予的神圣使命是監獄人民警察的根本。教育改造工程是個艱巨而細致的任務，面對紛繁復雜的社會環境，只有具有堅定理想信念，監獄人民警察隊伍才能應對各種挑戰，完成黨和國家交給的重任。

二、樹立治本安全觀，監獄人民警察就要形成嚴謹的法律思維

法律思維是指職業法律群體按照法律的邏輯來觀察、分析、解決社會問題的思維方式。以我省為例，由于每年招錄的監獄人民警察的大部分為非法律專業畢業生，上崗后馬上就承擔著繁重的教育改造工作，對獄政改造工作不甚了解，對罪犯的犯罪性質、刑罰類型、刑罰執行情況等也很陌生，只經過短期的入警培訓，難于及時掌握相關的法律知識體系，更不易，用法律思維去引導罪犯分析自己的行為性質、社會危害性和法律責任。如果缺乏法律思維，面對一些多次入獄的慣犯、累犯，很難進行有效的教育改造。因此，為了更好地發揮監獄人民警察的教育改造職能，長期地對監獄人民警察進行法律思維的培養很有必要。

（一）加強法律知識學習做到心中有法

中國社會主義法律體系是一個不斷更新、擴展的范籌，面對浩瀚的法律法規，監獄人民警察應有步驟有重點地掌握與本職工作有密切關系的內容，如憲法修正案、監察法、刑法及修正案、刑事訴訟法、監獄法、監察法、人民警察法等，包括最高人民檢察院、最高人民法院及司法部關于減刑、假釋、暫予監外執行等重點法律法規，更要有計劃、有步驟地學好學透，做到工作中心中有法，心中有敬畏，行中才有可能約束。司法體制改革也對監獄人民警察提出了更高的要求，作為執法者，只有全面、準確掌握法律知識，才能正確適用法律，完成對罪犯的教育改造。

（二）強化法律監督機制，做到行中有法

反腐倡廉沒有禁區，也沒有死角。司法行政系統的腐敗現象不斷被曝光，有權人、有錢人，提“錢”釋放，以權贖身時有發生。為遏制司法腐敗，促進司法改革，兩高司法部聯合推出全國減刑假釋信息化辦案平臺，根據兩院一部原定建設時間表，平臺建設工作計劃分為三個階段：2017年9月底前，各高級人民法院及減刑假釋年辦案數在5000件以上的中級人民法院，原則上實現與同級檢察院、相關刑罰執行機關互聯互通；2017年底前，各相關法院、檢察院、刑罰執行機關原則上都必須實現互聯互通、網上辦案；2018年底前，全國各相關法院、檢察院、刑罰執行機關全面完成信息化辦案平臺建設各項工作。[4]這一舉措勢必使暗箱操作無處遁形。

隨著反腐倡廉的深化，完善了對司法系統的監督機制，使監獄人民警察中的某些人從不敢腐到不想腐，牢固樹立法治理念，維護風清氣正的法治環境，充分體現司法公正，杜絕司法腐敗，提高司法公信力。

（三）強化民本思想，做到人性執法

監獄的罪犯是形形色色的，面對這種狀況，要做到教育與改造相結合，就要了解在押罪犯的具體情況，包括入監的原因、時間、刑期長短、職業、文化水平、犯罪類型、婚姻狀況、入獄的次數，這都是決定教育改造效果的因素。對那些因一時沖動誤入歧途的初犯、偶犯，應該給予充分尊重和理解，并用理性的法律思維去幫助罪犯分析自己的行為心理狀態和法律后果，才會有的放矢地進行幫教，增強罪犯改邪歸正，回歸社會的信心。

（四）強化職業操守，做到公正執法

監獄人民警察最容易引起質疑的工作就是減刑、假釋、暫予監外執行。對此，相關部門頒布了多項有關規定，如最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律的規定（2016）等，對這些法律法規，監獄人民警察要嚴格遵守，不僅不能辦“人情案”“金錢案”，也不能辦糊涂案。曹建明在最高人民檢察院2018年工作報告中指出：“堅決糾正違法減刑、假釋、暫予監外執行對提請‘減假暫’不符合法定條件或程序，以及裁定或決定不當的，監督糾正11.8萬人。針對人民群眾反映強烈的‘以權減刑’‘提錢出獄’等問題，以職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪為重點，強化對異地調監、計分考核、病情鑒定等環節監督，共監督有關部門對2244名罪犯收監執行，其中原廳局級以上干部121人。”減刑、假釋、暫予監外執行由執行機關提出建議書，報請上級主管部門審核，提請人民法院裁定。如果從刑罰執行機關就恪守職業操守，不越界、不越權，形成嚴謹的法律思維，就會減少司法腐敗，符合治本安全觀的要求。

三、樹立治本安全觀，就是培養監獄人民警察掌職業素養

監獄人民警察的職業素養包括：嚴格的政治紀律性、嚴謹的工作態度、嚴肅的工作作風和高度的責任感。

監獄人民警察是個紀律部隊，有著嚴格的組織紀律性，對罪犯的教育改造是嚴謹、規范的。絕大多數的罪犯都是好逸惡勞，行為散漫，生活沒有規律。對罪犯的教育改造主要就是改變他們的行為習慣，養成勤勞肯干的生活態度、規律有序的作息時間。只有一支紀律嚴明的警察隊伍才能勝任這項細致入微的工作。

監獄人民警察面對繁重的教育改造工作，對每一個被關押的罪犯都要了如指掌，對每天的生產任務、生產質量、罪犯表現等都得記錄在案，在罪犯申請減刑時，就要按照平時對他們行為舉止、生產中的表現進行評估，積累計分來決定。沒有嚴謹的工作態度，就無法均衡不同罪犯之間的相互攀比，無法合法處理減刑、假釋等要求。

教育改造工作需要嚴肅認真的工作態度。罪犯為了達到減輕刑罰的目的，會采取一些非法手段如打小報告，虛假立功等。監獄人民警察只有嚴肅認真，才能從細微處辨別，明察秋毫，某些人就無法渾水摸魚，獲得非法利益。

教育改造是一項黨與人民交給監獄人民警察的光榮而艱巨的任務，要完成這項任務必須有高度的責任感。罪犯的種類紛繁復雜，有些多次入獄的人員自詡“老油條”，揣摩警察的心理狀態，主動拉關系，套近乎，甚至自吹自擂有多大本事，如果監獄人民警察沒有高度責任感，很容易被拉攏腐蝕，“訥河監獄獵艷案”就是最好的反面教材。面對“親情案”“人情案”，沒有高度的社會責任感就無法抵御各種侵蝕。建立一支具有職業素養的監獄人民警察隊伍的途徑有：

（一）加強警察職業技能培訓

培訓應持之以恒，順應時代的發展。目前微信等網絡空間給人們溝通、交流帶來很大便利，警察職業技能也可以通過此方式，發布一些教學和網絡學習視頻，如警具警械如何運用，擒拿格斗教學視頻，發布一些新的法律知識來提高監獄人民警察的業務素質。

（二）從警官職業院校畢業生中招錄公務員，促進入院即入警機制建立

經過調研，監獄系統對司法警官職業院校的畢業生評價較高，認為警官院校的畢業生具有扎實的法律知識，嚴謹的職業素養，良好的團隊精神，很強的組織紀律性，顯著的抗打壓能力，百折不撓的工作熱情，強健的身體素質和體能，是監獄人民警察隊伍急需的人才。

全國近二十所警官職業院校的畢業生，經過嚴格的警事化訓練和系統的職業法律知識學習，完全具備監獄人民警察的素質。更為重要的是，這些畢業生的職業定位比較切合實際，入警后，會踏踏實實做好服刑人員的教育改造工作。目前一些已招錄的其他專業人員，學歷高，但專業不對口，入警后難以及時適應緊張的獄政工作，對罪犯的犯罪性質、法律責任、刑罰的種類等還需要重新學習和掌握，無形降低了工作效率。司法改革中很重要的一項就是加強司法隊伍的建設，《司法行政系統中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》中指出，要建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的司法行政人才隊伍。要進一步改善隊伍知識結構，積極參與政法干警招錄培養體制改革試點工作，健全從監獄人民警察院校畢業生中招錄人才的規范便捷機制，繼續加大法律、監所管理、戒毒康復、教育、心理、信息工程和醫學等核心專業人員的招錄力度，警察隊伍中核心專業人員比例達到總數的70%以上。而目前司法院校的畢業生還不到監獄人民警察總人數的30%，因此在監獄人民警察院校畢業生中招錄人才是建立一支合格監獄人民警察隊伍比較便捷的方式，也是必然趨勢。

四、樹立治本安全觀，要求監獄人民警察掌握必要的心理學理論

司法部頒布的《監獄改造工作規定》中第七章心理矯治中，規定了大量的對罪犯進行心理矯治的工作（心理健康教育、心理測驗、心理咨詢和心理疾病治療），并要求建立罪犯心理檔案，同時規定監獄從事心理測量、心理咨詢的人員需要取得相關職業證書。這一系列的規定都表明監獄需要大量的掌握心理學知識的專業人才。

（一）監獄人民警察掌握心理學理論的必要性

1.有利于監獄人民警察自我成長自我完善。監獄人民警察每天都面對著各種罪犯，聽到、看到很多負面的事情，又時時提防犯人逃跑、自殺、打架和生產事故，精神高度緊張，遇到突發事件，很容易崩潰，監獄人民警察普遍存在焦慮、煩躁、壓抑等負面情緒，警察英年早逝的也時有發生；由于工作繁忙，工作地點基本都處于市郊，很難有時間有精力照顧家人。面對工作和生活的雙重壓力，一些干警存在著嚴重的心理問題，這些問題不解決，會嚴重影響干警的工作效率和工作效果，損害干警的身心健康，影響干警家庭生活幸福。而由于監獄人民警察的工作量大，任務繁重，工作崗位比較固定，不易脫離崗位去修整調試自己的情緒；一線的監獄人民警察較多，任務重，難以專門對干警進行心理干預。對此，可以借助網絡學習平臺，講解一些基本的心理學常識，引導監獄人民警察自我調整心態，自我緩解心理壓力，以平常心面對繁重的工作。

2.有利于監獄進行科學管理。監獄領導干部更需要掌握一些的心理學知識，了解、分析一些抑郁、偏執人格罪犯的心理狀態，有的放矢地制定工作方案，客觀地分析罪犯脫逃、斗毆、自殺、自殘的心理，應對突發事件后的各種情況，理解監區警察的工作，科學地進行管理和處罰，構建和諧的工作環境。

同時，各刑罰執行部門（監獄、看守所、未管所等）應及早設立有處方權的心理咨詢師崗位，定期地對干警的心理狀況進行評估，發現干警有一些心理問題甚至應激障礙，就要科學的疏導，必要時需要進行心理輔導和精神治療。在國外警察部隊都設有類似的機構，定期對警察的應激機制進行測量，保障監獄人民警察保持良好的心理狀況，維護監獄人民警察的合法權利和利益，建立一個健康、自信、積極向上的工作環境。

3.有利于順利進行幫教工作。怎樣走進服刑人員的內心，針對服刑人員的心理狀況，分析其行為模式，幫助他們改變思維，尋求更好地解決問題的方式，便于服刑人員健康地融入社會，而不能使罪犯出獄后成為一顆隱形的炸彈，給社會帶來潛在的危險，這就是監獄人民警察掌握基本心理知識的迫切需要。

人對社會認知的過程在于歸因方法。歸因，是指觀察者為了預測和評價人們的行為并對環境和行為加以控制而對他人或自己的行為過程所進行的因果解釋和推論。人們行為的原因包括內部原因和外部原因兩種。內部原因是指個體自身所具有的、導致其行為表現的品質和特征，如人格、情緒、心境、動機、欲求、能力、努力等個人特征；外部原因包括人的難度、運氣、他人的影響和環境等。將行為結果歸于個人特征稱為內歸因；而把行為結果歸結于外部原因叫外歸因。[5]B.weiner的研究表明，把成功歸因于內部因素，如努力、能力，使人感到滿意和自豪；如果把成功歸因于外部因素，如任務容易、運氣好、他人的幫助，使人產生感激和意外。把失敗歸因于外部因素，則使人產生氣憤和敵意。[6]

分析一些服刑人員的心理狀況，好多人都屬于外歸因，即把所有事情的原因都歸結于外界的因素，而從不在自身尋找原因。這是造成他們遇到挫折、困難、糾紛時易抱怨，易攻擊、報復他人的主要原因。而我們清楚，一切事物的發展都是外因推動著外因是通過內因起作用的，同樣的社會環境，為什么大多數人能安居樂業，而個別人才會走向犯罪，是和這些人的心理狀況、心路歷程有著緊密的關系，尤其有些心理不成熟、有反社會人格甚至有些變態心理的人，行為定式也是與其他人有區別的。針對這些情況，監獄人民警察應用一些心理疏導的方式方法，改變他們的思維導圖，對待同樣的問題，引導他們從不同的角度看待，學會正確歸因方法，從自身尋找失敗的原因，就會客觀地看待問題，學會正確處理生活中挫折和困難，而不再抱怨別人，甚至仇恨社會。

（二）監獄人民警察掌握心理學知識的途徑

1.社會專業人員引導傳輸。可以引進高校、醫院的心理學、精神病學專家進行指導。心理學專家會把深奧的理論知識以通俗易懂的方式傳授給監獄人民警察，專家的點撥往往是開啟神秘之門的鑰匙。生活中的心理學無處不在，犯罪心理學專家會指導干警了解人格的類型及不同的人格易出現哪些犯罪，精神病專家會指導干警了解哪些情況不是心理問題而是心理疾病，甚至是精神病了，不是思想工作能解決的了，需要藥物治療。

2.招錄心理學專業人才。監獄的教育改造工作十分龐大，面對大量接受教育改造的罪犯，需要建立心理檔案，工作量繁重，沒有一定規模的心理學專業人才很難完成，更難持續下去。生活的多元化帶來的沖擊，使一些在押多年的罪犯難以融入快速發展的社會，這就更需要一些專業心理咨詢、心理治療的人員進行常態疏導，才利于服刑期滿、假釋、暫予監外執行的人員很快適應社會，找到立足之地，開始守法公民的正常生活，未來的監獄發展需要引進大量的該類專業人才。

3.選拔優秀干警接受專業培訓。已經從事教育改造的監獄警察更能了解工作中需要哪些心理學知識，結合工作實踐，針對工作中遇到的問題尋找答案，學習和掌握心理學理論更具有實效性。

五、樹立治本安全觀，要提高監獄人民警察的文化修養

（一）加強監獄人民警察隊伍建設的需要

文化修養是一個人對文學、藝術、哲學等知識的一定水平并由此形成的待人處事的態度。我國傳統文化中的包容、哲學中的相對論、藝術中的美學都會影響一個人的言談舉止、興趣愛好、個人特長等。修養會潛移默化地提升干警的工作能力、水平，促進監獄人民警察與在押罪犯之間良好的溝通方式，改善管理與被管理者之間對立緊張的關系，對教育改造起到事半功倍的效果。

（二）對罪犯進行文化教育的需要

教育改造的主要途徑就是引導在押罪犯樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。監獄人民警察作為特殊學校的教師，必須履行“傳道、授業、解惑”的職能，如果自身沒有達到一定的理論高度，不具備一定的文化修養，很難完成這項任務。監獄人民警察文化修養提高了，才會有更強的意識、更大的能力和更多的途徑去培養、豐富罪犯的業余生活。筆者通過對吉林省幾個監獄的調研了解，服刑罪犯每天都有近四個小時的自由活動時間，需要一些愛好填充。如果沒有任何興趣愛好，刑期長的罪犯會產生度日如年的感覺，而且在閑談中非常容易因言語沖突、生活瑣事引發矛盾。而一個人有了興趣愛好，他的注意力更容易集中，精神更容易有所寄托。

一支具有高度文化修養的人民警察隊伍，可以有計劃、有步驟地培養在押罪犯的業余愛好、生活技能，如書法、繪畫、手工、吹拉彈唱，會豐富罪犯的業余生活，充實閑暇時間，這一點吉林女子監獄做得很出色。每逢重大節假日，都會組織大型文藝活動，既充實了在押人犯的業余生活，也展現了參與者的人生價值。持之以恒，久而久之，這些文化內涵的傳輸就會改變一個人的性情、修養和世界觀，使他們性格趨于平和、沉靜，對紛爭斗勝不再感興趣，原來的恩怨情仇都會風輕云淡。某監獄在押人犯統計資料表明，文化水平為小學的占30.77%；初中的占53.05%；二者合計83.82%，可見，文化水平對一個人的認知能力和處理問題的能力影響很大。監獄人民警察作為教育者，自身文化修養的提高會引導被教育改造的罪犯客觀地看待社會不合意的事和生活中出現的挫折。服刑人員中不乏能工巧匠，只是誤入歧途，荒廢了自己的聰明才智，只要有正確的引導，同樣會成為生產能手，行業精英。監獄人民警察文化修養提高了，對服刑人員有目標的引領、教育就會得心應手；監獄人民警察的文化修養的提高勢必會潛移默化地提升對服刑人員的改造效果，開闊他們的視野，拓展他們外延的能力，增加他們自立、自強的水平。

“底線安全觀”向“治本安全觀”的轉變是司法體制改革的觀念的飛躍，但絕不是一朝一夕的事，而是一個需要不斷摸索、探討、研究的過程，而加強監獄人民警察隊伍的建設永遠是重中之重。