獨立學院黨組織發揮政治核心作用的機制探析*

黃貴森

(廣西民族大學相思湖學院，廣西 南寧 530008)

新的民辦教育促進法明確規定，中國共產黨在民辦教育中發揮政治核心作用，如何發揮并強化黨委的政治核心作用是所有民辦學校也是獨立學院面臨的重大課題。

一、獨立學院黨組織的現狀

2016年中共中央辦公廳印發《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)》的通知，一年多來，民辦高校黨建工作越來越規范，但是我們也看到許多民辦高校黨建工作仍存在虛而不實，散而不聚的問題。

(一)黨組織政治核心作用在獨立學院領導體制上的虛化

獨立學院實行董事會(議事會)領導下的院長負責制，根據教育部26號令《獨立學院設置與管理辦法》中規定：“獨立學院設立理事會或者董事會，作為獨立學院的決策機構。理事會或者董事會由參與舉辦獨立學院的普通高等學校代表、社會組織或者個人代表、獨立學院院長、教職工代表等人員組成。”董事會成員中沒有黨組織負責人，黨組織的政治核心作用無法在學院最高決策層中體現。根據現在獨立學院的情況，董事會主要成員有兩種類型：第一種是以舉辦高校的主要領導為董事長、社會投資方為普通董事會成員的類型。這類董事會董事長多為高校黨員領導，在決策過程中會自覺按照黨組織要求開展工作，能夠確保黨組織的政治核心。第二種是社會投資方私人老板為董事長、舉辦高校領導作為董事會成員的類型。社會投資方的董事長不一定是黨員，大多數社會投資方在決策過程中更多的考慮是自己的社會效益和經濟效益，而且私人老板過多的介入組織干部任免，特別是在人事、財務、后勤、基建、招生等部門安插自己的親信，使得整個獨立學院變成董事長一言堂、一支筆，使黨的政治核心作用不能落到實處。

(二)黨組織政治核心作用在獨立學院運行機制上的虛化

目前許多私人老板擔任董事長的獨立學院都不同程度地存在忽視黨建工作的問題，在機構的設置上，總是優先安排教學、行政等部門的建立和完善，對黨務機構一壓再壓，對黨務人員數一減再減(見表1)。

表1

這樣的機構設置，直接導致了黨組織機構設置不健全、經費得不到保障等一系列問題。在黨員的發展上，部分黨員黨性修養不高，對黨的理論知識了解不夠，而且發展后黨員管理存在寬松軟的現象。在人員的引進上，獨立學院往往優先考慮引進和培養教師，少進或者不進黨組織機構崗位的人員，導致黨務工作者數量偏少甚至嚴重不足。

二、機制體制上實現獨立學院黨組織核心作用的途徑

(一)優化領導體制，實現黨政共同決策

1.創新決策機制，在學院章程董事會的組成人員中，增加學院黨委書記，參與學院最高決策。

2.明確黨政職權，明確黨組織在獨立學院政治上的領導權和領導范圍：在黨建工作、思想政治工作、思想政治教育、意識形態工作、德育工作、宣傳工作、干部隊伍建設工作上起領導作用。并將此列入學院章程，確保黨組織在獨立學院中的政治核心地位。

3.將黨委會作為黨政聯席會議研究重大決策問題的前置程序，發揮黨委把方向、管大局、保落實的政治核心作用。建立黨政聯席會議制度，黨委和行政共同決策，堅持“三重一大”事項按民主集中制原則由黨政聯席會議決定。

(二)優化運行機制，實現黨政協同管理

1.規范“三大會”制度

“三大會”即黨委會、校長辦公會、黨政聯席會，要從議題收集程序、參會人員、議事范圍等方面進行明確和規范。

在議題收集程序上，黨委會是由黨務辦公室向各黨委委員收集議題，報黨委書記審定議題；院務會議是由學院辦公室向學院各行政領導收集議題，報院長審定議題；黨政聯席會議是由黨務辦公室和學院辦公室共同收集黨委、行政領導議題，報黨委書記、院長共同討論決定議題。

在參會人員方面，黨委會是學院黨委委員參加，可以邀請非黨委委員的學院行政領導列席；校長辦公會是學院行政領導參加，可以邀請黨委書記或副書記列席；黨政聯席會議是黨委委員、學院行政領導共同參加。

在議事范圍方面：黨委會主要討論黨建、干部提拔任免、思想政治教育、意識形態、德育、宣傳、統戰、紀檢、團組織活動等工作；校長辦公會主要討論人事、財務、教學、科研、行政、國際交流、資產設備、招投標、招生、后勤等工作；黨政聯席會議主要討論安全穩定等同時涉及黨委和行政工作的事情。

2.建立黨政協同管理制度

首先要架構三級黨政交叉任職框架。第一層次是院級黨政領導交叉任職，如黨員院長同時任黨委副書記、黨委委員每人聯系一個教學系和行政部門；第二層次是二級單位黨政干部交叉任職，如黨總支書記兼任各系分管學生工作副主任，相近業務部門的黨員干部交叉兼職，比如團委副書記兼任學工部副部長、教學副主任兼任科研與實驗中心副主任、人事與工會黨員副主任可以兼任黨委辦公室分管意識形態的副主任。第三層次是基層員工黨政交叉任職，如教師支部書記兼任專業帶頭人或者教研室主任等等。通過黨政交叉任職，實現黨政管理中你中有我，我中有你，既保證了社會主義的教育方向，又確保了行政管理和教育質量。

其次要堅持教學系部黨政聯席會議制度。各教學系部重大事項通過召開系部黨政聯席會議決策，使得黨組織的聲音傳到基層，確保基層工作不走樣，不變形。

(三)落實保障機制，確保黨建工作運行

在機構設置上，明確獨立學院黨組織機構名稱和機構數量。在人員安排上，確定每個黨組織配備的黨務干部數量，既要配齊配足，更要配好配強。在經費預算上，按學生數和黨組織數足額給予黨建經費，明確黨建經費由黨委書記審批，確保黨建工作正常運轉。在干部任免和管理上，明確黨管干部職責和權利，學院各級干部由學院黨委嚴格按照黨的有關規章制度進行選拔和管理，改變以往民辦高校(獨立學院)由“院長說了算”的一言堂現象和黨委在干部任用上“虛化”的局面，使得黨委真正做到有責有權、有位有為，虛功實做。

[1]管清華.民辦高校黨委應如何發揮政治核心作用[J/OL].中國培訓，1-2(2017-06-21).http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.2905.G4.20170621.2127.066.html.DOI：10.14149/j.cnki.ct.20170621.033.

[2]林長興，熊紅斌.民辦高校黨組織發揮政治核心作用的內在要求和實踐方略[J].理論導刊，2017(05)：65-68.

[3]李婷婷，劉家貴，葉景明.論民辦高校黨組織政治核心作用的有效發揮——以大連東軟信息學院為例[J].中國培訓，2016(02)：12-13.

[4]杜林彬，李婷婷，劉家貴.論民辦高校黨組織發揮政治核心作用的重要意義[J].求知導刊，2016(03)：7-8.