淺析十八大以來(lái)“三農(nóng)”工作大事記

閩北日?qǐng)?bào)社

十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)的黨中央重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，將增加農(nóng)民收入與確保國(guó)家糧食安全作為工作核心，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作為發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，在“三農(nóng)”問(wèn)題上取得歷史性進(jìn)步。通過(guò)總結(jié)五年內(nèi)“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接下來(lái)的“三農(nóng)”工作具有借鑒意義。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的有序?qū)嵤?/h2>

2013年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)部以創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制作為核心，合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與多元服務(wù)主體，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建立健全，支持多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。具體表現(xiàn)為：(1)家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)?；?jīng)營(yíng)逐漸興起。我國(guó)農(nóng)村土地承包關(guān)系更加穩(wěn)固，土地流轉(zhuǎn)速度較過(guò)去更快，已經(jīng)初具新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中趨勢(shì)。(2)農(nóng)民合作社取得快速發(fā)展。我國(guó)農(nóng)民合作社從過(guò)去的數(shù)量增長(zhǎng)到兼顧數(shù)量與質(zhì)量提升，由只側(cè)重生產(chǎn)聯(lián)合轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了單一要素向多要素合作的歷史性轉(zhuǎn)變。(3)龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。通過(guò)貫徹落實(shí)相關(guān)意見(jiàn)，完善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策體系。以龍頭企業(yè)為核心，通過(guò)不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效益，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，帶動(dòng)和輻射農(nóng)戶的增收。(4)新型社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)取得良好進(jìn)展。我國(guó)已經(jīng)初步建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作機(jī)制，相關(guān)服務(wù)組織發(fā)展勢(shì)頭良好，基本形成了以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，多元服務(wù)主體大力加持的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系[1]。

二、農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卓有成效

2014年，在經(jīng)濟(jì)壓力較大背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)依舊保持良好。這一年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的主抓工作體現(xiàn)在以下幾方面：(1)實(shí)現(xiàn)了政策的創(chuàng)設(shè)與落實(shí)。從基礎(chǔ)著手，已經(jīng)初步形成覆蓋到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方面的政策支持體系。通過(guò)實(shí)行確權(quán)登記頒證工作補(bǔ)助，并開(kāi)展一系列補(bǔ)助試點(diǎn)，如肉牛和肉羊母畜擴(kuò)群、畜禽糞污資源轉(zhuǎn)化利用及重金屬污染耕地治理修復(fù)等。在培育增長(zhǎng)點(diǎn)上也有了新進(jìn)展，如金融保險(xiǎn)支農(nóng)的試點(diǎn)試驗(yàn)。(2)多舉措并施，促進(jìn)農(nóng)民增收。如促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定健康發(fā)展；確保“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供應(yīng)；進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與動(dòng)物疫病防控力度；將農(nóng)村改革的各項(xiàng)任務(wù)認(rèn)真落到實(shí)處；為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)、機(jī)械設(shè)備以及人才支持。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，為“三農(nóng)”發(fā)展構(gòu)建綜合信息服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)充農(nóng)村人才隊(duì)伍。

三、通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)六路發(fā)力農(nóng)業(yè)

2016年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)積極落實(shí)中央國(guó)務(wù)院有關(guān)“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)部署，以全新理念，進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益方面的競(jìng)爭(zhēng)力。在具體工作中從以下六方面來(lái)協(xié)同促進(jìn)：(1)合理調(diào)試產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家糧食庫(kù)存及市場(chǎng)緊缺情況，降低玉米生產(chǎn)面積，增加大豆生產(chǎn)面積；結(jié)合地區(qū)特色合理調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；增加優(yōu)質(zhì)化、專用型農(nóng)產(chǎn)品。(2)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。發(fā)揮各產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，提升其優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物的種植面積，削減非優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物面積；通過(guò)9個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)進(jìn)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)與重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，積累重要農(nóng)產(chǎn)品的布局經(jīng)驗(yàn)；促進(jìn)北方農(nóng)牧業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整及融合發(fā)展；通過(guò)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，積極探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新模式。(3)倡導(dǎo)綠色環(huán)保節(jié)能，合理調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)。通過(guò)在各試點(diǎn)分別實(shí)行節(jié)水技術(shù)、化肥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合及耕地輪作休耕制度等，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。(4)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)有了較大轉(zhuǎn)變。各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益壯大；社會(huì)化服務(wù)體系更加完善；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序?qū)嵤?；多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)展順利。(5)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)保持良好的平穩(wěn)增長(zhǎng)；農(nóng)村電子商務(wù)呈現(xiàn)出如火如荼的發(fā)展勢(shì)頭；鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)已進(jìn)入正軌。(6)貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到改善和優(yōu)化。我國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口較過(guò)去有了明顯好轉(zhuǎn)；玉米、大麥、棉花、食糖等國(guó)內(nèi)供求相對(duì)寬松的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量大幅降低[2]。

四、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)做有效示范

農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)農(nóng)村改革的排頭軍，嚴(yán)格按照中央的科學(xué)部署，勇于探索，在挫折和困難面前，絕不言棄，為實(shí)現(xiàn)全面改革積累經(jīng)驗(yàn)、做有效示范。首先，通過(guò)健全工作機(jī)制，為改革試驗(yàn)提供依據(jù)。為了確保農(nóng)村改革具備制度和管理上的依據(jù)，在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，通過(guò)不斷摸索，健全和完善試驗(yàn)區(qū)工作的運(yùn)行機(jī)制，并在實(shí)行過(guò)程中做有效調(diào)整。其次，加大改革探索力度，落實(shí)實(shí)驗(yàn)任務(wù)。積極促進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)任務(wù)在農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)的執(zhí)行，深化改革試驗(yàn)。最后，積極促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，樹(shù)立改革試驗(yàn)典型。

五、總結(jié)

綜上所述，十八大以來(lái)的五年時(shí)間，在“三農(nóng)”問(wèn)題上雖然遇到了各種艱難險(xiǎn)阻，但在黨和國(guó)家的協(xié)同促進(jìn)下，砥礪前行，積極應(yīng)對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并取得了歷史性進(jìn)步。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增產(chǎn)增收，為接下來(lái)的“三農(nóng)”工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和充足的動(dòng)力。