天津城市貧困人口住房問題研究

王寶林 朱田青

（河北工業大學馬克思主義學院，天津 300401）

住房問題是重要的民生問題。近年來，天津加大力度解決城市低收入家庭住房困難以及中等收入家庭住房問題。

1.天津城市貧困人口的住房問題

（1）騙租、騙領、騙購保障性住房行為依然存在

天津基本住房保障服務體系發展較快，但是法律法規仍不健全。2012年正式實施的《天津市基本住房保障管理辦法》規定對騙租、騙領、騙購等違法行為予以嚴懲。對于騙租、騙領、騙購等行為分別責令退租、退補貼、退回或補差價，并處以相應罰款及限期內不再受理當事人及其配偶住房保障申請以及建立個人信用不良紀錄。這極大地震懾違法者，但是依然有少數人鉆空子，從而造成經濟條件好的家庭申請到保障性住房，并通過保障性住房獲得收益，然而真正的城市貧困家庭名額被占，無法享受保障性住房，只能繼續居住在環境惡劣的城中村、棚戶區等，甚至幾代人擁擠在面積狹小、破舊不堪的老房子中。可見，《辦法》的施行依然沒有杜絕騙租、騙領、騙購等行為。

（2）城市貧困人口居住環境惡劣

天津城市貧困人口大多集中在市內六區和環城四區，尤其以紅橋區、河北區、河東區最為顯著。這三個區是天津市的發祥地，是天津的老城區，隨著城區發展規劃及高收入者逐漸搬離，而居住在這些老城區的人口絕大多數是那些收入低、生活條件差的老居民及外來務工人員。城市貧困人口大多居住于低洼、擁擠、臟亂的危陋房屋或平房，或者房屋房齡較長、設施老化的樓房。總而言之，人均居住面積小，整體環境差，存在眾多安全隱患。

（3）基本住房保障服務配套設施不完善

城市貧困人口通過申請取得保障性住房，但是基本住房保障服務配套設施也不完善。首先，基本保障住房多處于外環線附近或者外環線以外，基礎設施較中心城區還有很大差距，城市貧困人口絕大多數沒有私家車，然而公交線路少間隔時間長，出行不方便；配套醫療及教育資源較少，就醫難，上學難。其次，物業管理不到位。由于城市貧困人口支付不起物業費或者故意拖欠物業費，導致物業公司的管理也是越來越差，甚至有的物業公司直接退出管理，并且沒有新的物業公司進入，小區處于長期無維修無管理的狀態。

2.天津城市貧困人口住房問題存在的原因分析

（1）法律法規不健全

天津基本住房保障服務體系發展較快，但是由于法律法規仍不健全、制度落后以及政府監管執行不到位導致騙租、騙領、騙購等違法行為。首先，法律法規不健全。《天津市基本住房保障管理辦法》是我國住房保障領域最早的一部地方法規之一，它加大了監管力度，但對于違反《辦法》行為的處罰，均由房屋行政主管部門執行。然而這只是行政規章制度，并沒有上升到法律高度。由于法律法規不健全，違規人員違約成本低，所以騙租、騙領、騙購等行為才會屢禁不止。其次，相關工作人員濫用職權、徇私舞弊，為不符合條件的申請家庭出具虛假證明材料，從中獲取一定的好處。再次，保障性住房建設和經營企業以及房地產中介為了獲取利潤，將保障性住房出租或者出售給住房保障對象以外的人。

（2）城市貧困人口拆遷難，居住條件差

絕大多數的城市貧困人口居住在市內六區，尤其以紅橋、河北較為集中。他們居住在城中村或者面積狹小配套設施落后的老居民樓中，由于他們居住的地方屬于中心城區，拆遷費用數額巨大，政府和房地產開發商難以承受龐大的拆遷費，所以大部分被暫時擱置。城市貧困人口要想改善居住條件的辦法就是拆遷和保障性住房。就拆遷而言，他們所居住的老房子一般面積較小，按拆遷評估的價格計算，所得到的拆遷款不足以在原來的居住地或附近購入房屋，只能選擇較為偏遠的小區，配套設施等可能不如市中心完善，所以居住習慣于市中心的人們不愿搬離，再加上，他們認為只有市內六區才是城市的陳舊觀念和思想，導致無法拆遷，居住條件無法改善。對于保障性住房，同樣面臨地點偏遠及配套設施及思想觀念的問題。

（3）政府缺乏資金，監管不到位

首先，由于政府資金短缺，重視程度不夠，忽略了社區物業管理問題，保障性住房雖然解決了城市貧困人口的住房問題，但是后續的管理不到位，也會給城市貧困人口的生活帶來諸多不便，從而留下隱患。其次，政府對基本保障住房服務后期物業管理部門的監督不到位。保障性住房小區建立初期，物業管理部門爭相為了拿到管理權限，承諾高質量高水平服務，一旦入駐，隨著時間的推移，物業管理公司追求利潤的最大化以及由于居住在保障性住房中的個別人員的素質問題導致難于管理，物業管理部門的服務就會大打折扣，而相關監管部門則視而不見。最終導致基本住房保障服務后續管理不善。

3.解決天津市城市貧困人口住房問題的對策

（1）健全基本住房保障法律法規

基本住房保障服務是一項涉及民生的服務，涉及到天津的公共服務的發展水平。因此完善基本住房保障服務,要以法律法規為后盾。第一，在《辦法》中所規定的行政處罰的基礎上，當前的有關基本住房法律法規中進一步對申請人的騙租、騙購、騙補貼等行為作出明確的規定，增加違法成本，從而杜絕不良現象，使真正的城市貧困家庭享受保障性住房。第二，制定對住房保障工作人員的法律，使他們不能輕易為親朋好友及熟人開綠燈，或從中撈取好處，用法律嚴格控制濫用職權、徇私舞弊的行為。第三，制定對保障性住房建設和經營企業及房地產中介的法律，用法律來約束他們的行為，讓他們不敢對不符合條件的人出租或出售。第四，加強基本住房保障服務的政府責任。政府要加強基本住房保障申請人員信息的審核，主要包括申請人員的個人財產、戶籍所在地等情況，進一步完善資格審查管理手段。

（2）改造中心城區棚戶

天津市于2017年開始實施市區棚戶區改造三年清零行動計劃，這是民心工程20大項、68個子項中位列第一的項目。市區棚戶區都是多年來數輪改造后遺留的“硬骨頭”，房屋建筑密度大，戶均住房面積小，低保、殘疾等困難群體比較集中，未登記建筑普遍存在，房屋權屬問題、家庭財產糾紛等歷史遺留問題交織，情況十分復雜，改造難度很大。

2018年是三年棚改承上啟下的關鍵之年，各區按照年初制定的節點目標任務穩步推進。首先，建立“分片包干”的責任制。要定期召開會議，共同討論解決重點難點問題，逐步推進各項任務，確保棚戶區改造落實到位。其次，就拆遷補償問題，嚴格按照《天津市國有土地上房屋征收與補償規定》中的規章制度及補償標準進行拆遷補償，遵照程序，公開公正，依法開展，有序地進行拆遷工作。再次，在群眾安置方面，多渠道籌集房源，把棚戶區改造放在首位。

（3）建立市場化的保障房社區管理體系

由于保障性住房大部分位于中環線或外環線附近，周圍公共設施不健全，有待進一步完善。同時由于政府資金短缺，對社區物業管理問題監管力度不夠，容易被忽略，給受保障居民生活造成新的困擾。這幾年，政府也在通過各種方式完善保障性住房周邊公共設施，同時也在加強對物業公司的管理力度，從而改善社區生活。政府通過與企業的合作或者服務外包的模式，通過出租或者出售社區周邊商鋪等形式獲取租金收入，將一定比例的收入投入到保障性住房社區的基礎設施維修維護中，降低了政府的管理成本。