推進青島與“一帶一路”國家國際產能合作的對策建議

徐連基

[摘要]國際產能合作是指兩個存在意愿和需要的國家或地區之間進行產能供求跨國或者跨地區配置的聯合行動。產能合作可有兩個渠道進行：既可以通過產品輸出方式進行產能位移，也可以通過產業轉移的方式進行產能位移。可見，我國提出的產能合作超越了傳統的資本輸出，它既是商品輸出，也是資本輸出。不過，流行的產能合作主要指產業轉移。近年來，青島地區隨著“一帶一路”戰略的提出，國際產能合作成為企業實施“走出去”戰略的主要內容、政府工作的重點內容、社會關注的熱點話題。

[關鍵詞]“一帶一路” 國家國際產能合作 對策建議

當前我國青島“一帶一路”產能合作取得積極進展，但也存在不少問題和障礙，需要進一步采取相應措施，促進“一帶一路”產能合作持續順利進行。

一、青島“一帶一路”產能合作存在的問題與障礙

（一）促進產能合作的體制機制和支持服務體系不健全

一直以來，我國青島地區在企業管理方面忽視海外投資存在的風險體系，并且在行政方面某些機制也較為復雜，不僅效率低下，而且沒有完全將工作情況向大眾展示出來，這就使得行政審批體制受到多方面的共同制約。新一屆的政府成立之后，國家相關部門已經針對以上內容展開具體的改革措施，除了一些個別項目沒有真正得以解決之外，其他境外投資項目都已經的到完善的處理，已經落實備案管理制度，避免大量不合理收費和限制的現象發生。然而，其改革范圍僅僅是針對前置審批環節，并不包括之后的審批環節。當前，在跨國產能方面還存在很多的問題，沒有完善的制度和體系，并且執行效果也處于下等。尤其是在國有企業海外投資管理體系方面，該項體制一直沒有得到完善。另外，政府在對外產能合作的信息服務網站以及多項監控系統方面也都缺乏管理，這嚴重制約政府對產能合作的調整步伐，對于其中存在的潛在風險做不到第一時間發布。

（二）與國外制度環境和技術標準不兼容

青島企業“走出去”目前面臨著多重制度困境，青島企業在制度方面存在嚴重的不足，再加上當前企業并不熟悉國外的商業特征和法律環境，并且嚴重缺乏與國際企業共同完成項目的經驗，因此，在青島企業中經常會出現合同失效、項目落實不到位等情況。當前，“一帶一路”國家國際產能合作建設中具有顯著的G2G特征，G2G的意思也就是政府對政府。在G2G合作方案上主要是將政府作為項目的重點，并沒有真正考慮到社會人民以及各國市場的現狀，這就會導致社會抵制現象的發生。

目前，青島地區雖然已經具備較為全面的土建市場，但是其中所具備的合同條件并不符合標準，在合同條款的建立上沒有結合《土木工程施工合同條件》來進行擬定，青島發包企業在制定合同上考慮不夠全面，最終導致企業風險大幅度增加。

產能合作技術方面達不到標準要求。例如，青島地區雖然說其自身技術能力還有很大的欠缺，但是仍然堅持推崇國外先進技術，這就使得青島企業所面臨的壓力不斷增大。還存在部分企業始終堅持執行國外技術為標準，尤其是電力、交通運輸等企業，目前都已經形成固定的國外技術標準。甚至有的電力企業中的一些項目建立明確的制度來禁止在工作期間運用中國標準，明文規定要采用國外標準。

（三）企業國際化能力不足

青島汽車企業在市場特征和規則方面都需要進一步的完善，尤其是產品形象維護、知識產權保護和違約條款規定等方面，這些方面在青島汽車企業中保護能力還存在明顯的不足，這就使得“走出去”很難做到。青島工程機械在海外競爭方面，不僅其各項技術都依賴于發達國家，在售后服務方面也受到嚴重的制約。鋼鐵企業在技術水平方面有很大的欠缺，并且缺乏國際交流能力，在市場中所表現出的競爭力嚴重低下。

我國企業在跨國產能合作中遇到的問題，很大程度上與具有國際化視野的人才隊伍、尤其是中高級經營管理人才和技術人才匱乏有關。跨國產能合作涉及各國法律、匯率、財會制度及各種復雜因素，而企業只有擁有完備的熟悉國際市場分析、商務規則、法律法規、投融資管理、項目管理等人才隊伍，才能在錯綜復雜的國際市場中做出正確的投資決策。

（四）境外各類風險將長期存在

“一帶一路”國家大多具有十分鮮明的發展性特點，從綜合經濟指標來看，其中的部分國家的經濟進程明顯滯后于我國，相對的其工業水平也比我國低，還有部分國家在發展進程中并沒有充分認識到提升信用等級的重要性，這就使得其主權信用呈現出了相應不良趨勢，其等級也相對較低，這就會導致其主權級別不斷下降，其中的風險因素也會相對增加，以此為依托，境外各類風險也將呈現出長久蔓延趨勢。

“一帶一路”所影響的國家在地區分布上并沒有明顯特點，但是一般情況下沿線國家地區所受影響較多，再加之文化及語言等多項因素的直接作用，為我國企業海外項目的建設及運行帶來了相應機遇，其發展要求也有所提高。在“一帶一路”的沿線國家中，還存在對“中國威脅論”不合理渲染的現象，這就使得經濟往來及交往中的不安定因素相對增加，我國對外交易的成本也會有所提升。

雖然我國在發展階段，與其他國家之間的交流更加緊密，發展范疇也不斷拓展，并且其輸出產能也以優質形式存在，雖然產能本身是過剩的，這也明顯不是出于劣勢的落后產能。在我國工業化水平不斷提升的過程中，鋼鐵、水泥等產業逐步發展，其應用范疇也不斷拓展，我國將工業化優勢及產能輸送給缺少工業保障的國家中，就能獲得較多好評，但是在這一過程化中明顯存在相應環境保護風險，一旦控制不當，就會導致后續糾紛問題不斷增加。

二、推進青島與“一帶一路”國家國際產能合作的對策建議

（一）建立完善促進產能合作體制機制與支持服務體系

在全新的發展背景及環境下，我國應當積極探索出一條符合我國發展規律的“一帶一路”產能合作路徑，這就需要政府重新調整結構布局，在此基礎上優化管理體制，推動改革的不斷深化及完善，從而促使制度創新更加符合實際需求。也只有實現對對外投資體制的優化轉變，提升備案制的主體地位，促使審批為輔，二者相互作用才能從根本上提升對外投資的整體水平，促使其能效作用充分發揮。因此，這就需要我國政府充分發揮其職能作用，形成干預效應，與多個國家達成雙邊及多變保護協議，促使體制精準落實到位。

加快推動青島與“一帶一路”國家的密切聯系，促使國際產能合作更加科學及高效，就需要從實際情況出發，制定與之相契合的促進與支持政策，激發政策的引導作用，相對的應用措施也就顯得至關重要。在這一過程中不僅要做到積極動員及整合各方力量，更應當構建以政府為核心的產能合作平臺，為信息應用提供基礎保障。以國際經驗為主導，應當進一步強化跨國產能合作中的法律效應，這就需要會計事務所及律師事務所等發揮其專業作用。除此之外，我國還應當重點強化對國際產能合作的支持，構建相應中間平臺，促使各個關聯機構都能夠“走出去”，為我國的產能合作及發展提供積極有效的助推力。

（二）積極利用外部力量，實現合作共贏

青島企業要想真正的“走出去”，需要突破的難題及阻礙也是相當多的，尤其是在陌生環境下，法律法規及人文環境等各個關聯要素都較為陌生，這將為我國的企業發展帶來較大挑戰，企業本身及員工處理問題的難度也會相對增加，這就需要合理利用外部力量將問題解決，其能效作用也將有所提升。因此，開拓合作共贏的發展局面，首先應當強化意識，在此基礎上加強與國際公司的合作，精準把控其中存在的不安定因素，規避各類風險。

其次，青島企業本身也應當結合實際需求，不斷提升自身發展實力，這就需要以強化企業社會責任意識為主導，將采購側重點放在本土范疇中，盡可能的聘用當地員工，推動當地企業更快更好的發展，這樣不僅能夠優化當地的產業布局，為配套產業的發展帶來積極影響，更能獲得當地民眾及各方力量的支持及鼓勵。因此，在與國際組織合作的前期階段，應當重點選擇與知名的金融機構合作，在此基礎上還應當進一步提升海外項目的發展指標，為其發展創設更為安全的環境保障，加大各項關聯因素的直接投入，促使各項指標的優化程度明顯提升。

（三）創新商業運行模式

建設高水平的境外經貿合作區。建議我國與相關國家進一步完善雙邊或多邊合作框架，將稅收、金融、產業、科技、人才、技術標準等方面列為政策協調的重點，爭取促成一批含金量高、可操作性強的優惠政策，使高水平海外產業園區成為特殊政策的優先實施平臺。總結提高中馬“兩國雙園”建設經驗，積極推進“兩國雙園”模式，以及“兩國多園”“多國多園”模式。

積極實施基礎設施建營一體化。以往中國企業參與國際基礎設施建設的主要業務是施工總承包或EPC總承包，不僅沒有全面滿足國際市場的需求，也使自己居于基礎設施和產能合作價值鏈的低端，利潤微薄。今后，要將“基礎設施建營一體化”作為重點工作來推進。“基礎設施建營一體化”，重點是加大生產性服務的投入，將以工程建設為主體的對外工程承包業務鏈前伸后延，提升中國企業在國際基礎設施產業分工體系中的地位，進而在價值鏈體系中實現從“汗水建造”向“智慧創造”的轉變。

（四）增強企業國際競爭力

建立多元化海外用人機制，大力實施“中高級管理人才國際化，基層管理人才及操作人員本土化”的人力資源戰略。中高級人才國際化即引進一些具有國際經營能力、熟悉國際運營模式的高級人才，利用外籍雇員的語言和管理經驗上的優勢，推動跨國產能合作。在中高級國際化人才的開發上，要采取內部培養和外部延攬兩方面相結合措施。

三、結語

綜上所述，由于受到相應限制性因素的直接影響，現階段青島在“一帶一路”產能中明顯呈現出了相應問題，這將為其后續發展帶來消極作用，為了有效推動青島與“一帶一路”國家國際產能合作項目更加高效的完成，就需要以青島實際情況為基準，采取相應有效的優化措施，從整體上提高青島的發展優勢。