中國(guó)如何應(yīng)對(duì)特朗普稅改

宋慧芳

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年12月20日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院最終通過(guò)了30年來(lái)最大規(guī)模稅改方案。隨后，12月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式簽署稅改方案。至此，特朗普稅改方案國(guó)內(nèi)塵埃落定，但其注定會(huì)產(chǎn)生全球性影響，或引發(fā)新一輪貿(mào)易爭(zhēng)端。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、央行貨幣政策委員會(huì)前委員余永定在2017中國(guó)金融年度論壇上發(fā)表演講時(shí)表示，特朗普稅改有兩個(gè)要點(diǎn)：一是通過(guò)降低個(gè)人和企業(yè)的所得稅，鼓勵(lì)消費(fèi)，特別是鼓勵(lì)投資來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，把海外資金吸收回美國(guó)，以此來(lái)幫助解決美國(guó)的就業(yè)問(wèn)題。二是希望把別國(guó)資金吸入美國(guó)，目的是實(shí)踐他的競(jìng)選動(dòng)員，改善美國(guó)白領(lǐng)工人的生活，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)美國(guó)夢(mèng)。

稅改對(duì)美國(guó)的影響

對(duì)于稅改給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，余永定表示，短期內(nèi)有積極作用，因?yàn)闇p稅促使百姓手中的資金增多，用來(lái)投資、消費(fèi)，進(jìn)而有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是這種政策從長(zhǎng)期來(lái)講存在一定的負(fù)作用。比如說(shuō)增加財(cái)政赤字，增加債務(wù)等等，這些作用反過(guò)來(lái)又會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以，美國(guó)的心理學(xué)家都認(rèn)為稅改在短期好處是主要的，但是在長(zhǎng)期它的好處非常少。

余永定表示，分開(kāi)來(lái)講，對(duì)美國(guó)財(cái)政預(yù)算造成的影響。短期由于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)使預(yù)算狀況有所好轉(zhuǎn)，但是中長(zhǎng)期會(huì)增加美國(guó)政府的財(cái)政赤字。對(duì)債務(wù)的影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，稅改不可避免的結(jié)果就是美國(guó)債務(wù)進(jìn)一步增加，且增加的數(shù)量龐大。由于美國(guó)是個(gè)負(fù)債率很高的國(guó)家，加之其國(guó)債存在很大問(wèn)題，美國(guó)的稅改不會(huì)解決這個(gè)問(wèn)題，只能進(jìn)一步惡化。

對(duì)于另外一個(gè)非常重要的影響是資本流動(dòng)。余永定表示，稅改可以使美國(guó)跨國(guó)公司利潤(rùn)匯回。實(shí)際上在1月中旬，蘋(píng)果公司已經(jīng)宣布，將來(lái)會(huì)交付給美國(guó)政府380億美元的稅。對(duì)于這種匯回的利潤(rùn)，美國(guó)政府利潤(rùn)大概是15.5，照此計(jì)算，美國(guó)的公司要把2450億美元匯回美國(guó)，數(shù)量非常大。蘋(píng)果公司的做法可能會(huì)引起其他公司爭(zhēng)相效仿，對(duì)國(guó)際資本會(huì)產(chǎn)生比較大的影響。

余永定表示，還有一個(gè)非常重要的影響，就是美國(guó)的稅改無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)講，都會(huì)增加美國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目逆差。

美國(guó)采取的措施

“對(duì)于目前來(lái)講，美國(guó)稅改更重要的、更直接的影響是美國(guó)，但是特朗普會(huì)制造同中國(guó)的貿(mào)易摩擦。”余永定表示。12月18號(hào)，特朗普政府發(fā)表了一個(gè)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，把中國(guó)稱(chēng)為“rivalpower”，他指責(zé)中國(guó)進(jìn)行不公平的貿(mào)易活動(dòng)是“經(jīng)濟(jì)侵略”。可見(jiàn)美國(guó)政府一定會(huì)對(duì)中國(guó)采取一系列的措施。對(duì)于美國(guó)政府將會(huì)采取什么樣的措施？余永定認(rèn)為主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是它會(huì)在WTO國(guó)際貿(mào)易組織這個(gè)框架下對(duì)中國(guó)采取行動(dòng)；另外一類(lèi)就是利用美國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易法采取單邊行動(dòng)。

美國(guó)是法治國(guó)家，做事需有法律依據(jù)，或依據(jù)WTO的一些規(guī)定，或依據(jù)他國(guó)內(nèi)的一系列貿(mào)易法，對(duì)中國(guó)采取單邊行動(dòng)。然而對(duì)于美國(guó)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易法有哪些可能會(huì)影響中美貿(mào)易？余永定表示，“第一是301條款，美國(guó)貿(mào)易法中有關(guān)對(duì)外國(guó)立法或行政上違反協(xié)定、損害美國(guó)利益的行為采取單邊行動(dòng)的立法授權(quán)條款。美國(guó)很少用這個(gè)方法，這個(gè)條款一啟動(dòng)，中美貿(mào)易就會(huì)發(fā)生全面影響，目前為止還未啟動(dòng)；第二是201條款，如果由于外國(guó)對(duì)美國(guó)的出口有急劇的增長(zhǎng)，對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重傷害，它就要采取相應(yīng)的措施，這個(gè)措施主要包括貿(mào)易進(jìn)口的限額和關(guān)稅；第三是所謂的232條款，這個(gè)條款是以國(guó)家安全為名來(lái)采取措施；第四可能是337條款，是涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的。”

實(shí)際上美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)動(dòng)用了201條款，最近特朗普公布對(duì)中國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能電池和洗衣機(jī)征收大范圍的關(guān)稅，可以說(shuō)中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)的第一槍已經(jīng)打響，但是這也不僅僅是針對(duì)中國(guó)，而是針對(duì)亞洲國(guó)家，特別是韓國(guó)。

中國(guó)如何應(yīng)對(duì)

對(duì)于中國(guó)如何應(yīng)對(duì)特朗普稅改的沖擊？余永定認(rèn)為，應(yīng)從以下六方面入手。

第一，立足于中國(guó)本身，加速?lài)?guó)內(nèi)稅收體制的改革，減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。中國(guó)的稅收體制跟美國(guó)不同，不必照抄美國(guó)，有必要立足于本國(guó)國(guó)情對(duì)我國(guó)的稅收體系做進(jìn)一步的改革，以達(dá)到減輕稅收稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。

第二，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要擺正政府和企業(yè)之間的關(guān)系，防止地方政府利用公權(quán)侵害私企的利益。

第三，加強(qiáng)對(duì)跨境資本流動(dòng)的管理。盡可能堵住資本外逃的路徑，美國(guó)的一系列措施可能會(huì)興起或者強(qiáng)化另外一股資本外逃的趨勢(shì)，所以要注意加強(qiáng)對(duì)跨境資本流動(dòng)的管理。

第四，要加速匯率體制改革，不要懼怕貶值。例如我國(guó)很多企業(yè)家說(shuō)在美國(guó)如何便宜，其實(shí)是跟我國(guó)匯率有關(guān)。如果讓匯率貶值，那到美國(guó)就不一定便宜了，在中國(guó)可能會(huì)更便宜一些。所以就目前的情況來(lái)講，過(guò)去一直講不要害怕升值，目前的情況來(lái)講中國(guó)不應(yīng)該害怕貶值，加強(qiáng)匯率體制改革。

第五，保衛(wèi)多邊貿(mào)易體系，中國(guó)是WTO的堅(jiān)決的支持者，要捍衛(wèi)WTO所確定的一系列的貿(mào)易原則。推動(dòng)區(qū)域和雙邊貿(mào)易自由化談判，應(yīng)該盡可能在WTO的爭(zhēng)端機(jī)制下解決問(wèn)題，但也要看到許多問(wèn)題。因?yàn)槊绹?guó)是依據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法，它不管WTO原則。在這種情況下，中國(guó)不應(yīng)該排除慎重使用對(duì)等的報(bào)復(fù)性措施，這是合乎國(guó)際法的。

第六，應(yīng)該實(shí)行中性的貿(mào)易政策，取消引資和出口的政績(jī)考核。要清理地方政府的貿(mào)易補(bǔ)貼、退稅政策、引資和走出去的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，減少對(duì)外資的依賴(lài)，特別是對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)，減少對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差。在制定對(duì)外貿(mào)易和引資政策時(shí)，應(yīng)該考慮到國(guó)家安全和保護(hù)中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新。