大力減稅降費 促經濟穩健運行

近期，關于積極的財政政策如何發力引起各方關注。從市場的反應來看，多數人認為，我國積極的財政政策主要是通過發行專項債券來支持基建投資，通過大力減稅來激發企業活力、增強內生動力，以此達到刺激經濟、拉動增長的目標。

可以看到，相關配套政策已經加速跟進。財政部8月14日發布《關于做好地方政府專項債券發行工作的意見》，要求各級財政部門應當會同專項債券對應項目主管部門，加快專項債券發行前期準備工作，項目準備成熟一批發行一批。與此同時，國務院辦公廳也印發《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》，要求研究進一步深化增值稅改革方案，由財政部和國家稅務總局負責。

從穩增長的角度來看，加快基建投資和大力減稅降費都是必要之舉。但從防風險和更長遠的視角來看，減稅降費可能比基建投資更為重要。因為在當前經濟下行壓力加大的形勢下，減稅降費能直接減輕企業負擔，激發市場主體活力、增強經濟內生動力，進而釋放居民消費潛力。更重要的是，有利于促進長期經濟發展，培育稅源。

不可否認，減稅降費關乎經濟長期發展，一直是國務院常務會議的重點議題，也是財政改革的關鍵抓手。7月13日、23日分別召開的國務院常務會議均提及積極財政政策，其主要著力點是加大減稅降費力度。據梳理，自今年3月28日以來召開的15次國務院常務會議均涉及減稅降費問題。應當看到，隨著2016年“營改增”全面推開以及從今年5月1日起降低制造業、交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業增值稅稅率，減稅效果已加速顯現。受增值稅減稅政策影響，今年1—7月國內增值稅收入38902億元，同比增長14.9%，增速較上半年降低近2個百分點。降費政策效應也在擴大。今年前7個月非稅收入14082億元，同比下降13.4%。其中7月單月非稅收入同比下降31.8%。

當前，我國經濟運行穩中有變，尤其是在目前全球宏觀環境復雜多變、中美貿易摩擦不斷升級以及國內結構調整扎實推進的大背景下，我國經濟下行壓力加大。實現當前經濟發展困局的突圍，亟須加速“供給側結構性改革”，繼續深化增值稅改革。在當前發展階段，我國企業遇到了一些成本問題：一方面，要素成本在不斷增加，比如勞動力價格、土地成本、能源成本、環境成本等都在不斷上升。另一方面，體制成本也在不斷上揚。主要表現為亂收稅費、收過頭稅，融資難問題依然突出等，這些都是體制性問題造成的結果。

因而，政府需要銳意改革，通過進一步改革使得增值稅充分發揮其特有優勢，真正做到全覆蓋、全鏈條、全抵扣，并加快推動中國稅收立法進程，建立一套保障企業發展的“制度環境”。

（本刊編輯部）