揚帆起航正當時　財政改革再出發

財政制度是國家治理體系的重要組成部分。1978年以來，我國立足自身國情和實踐，堅持通過改革破解前進中遇到的困難和挑戰，不斷解放和發展社會生產力。過去五年來，在以習近平同志為核心的中共中央堅強領導下，我國穩步推進、全面深化各項改革，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立。黨的十九大作出“中國特色社會主義進入了新時代”的重大論斷，作出了新時代的戰略部署。今后一個時期，財政部門要圍繞建設現代化經濟體系，落實黨的十九大關于加快建立現代財政制度的部署以及政府工作報告關于深化財稅體制改革的工作要求，加快改革步伐，完善體制機制，更好發揮財政職能作用。

一是建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。權責清晰，就是要形成中央領導、合理授權、依法規范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式。在處理好政府和市場關系的基礎上，按照體現基本公共服務受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實現權責利相統一、激勵地方政府主動作為等原則，加強與相關領域改革的協同，合理劃分各領域中央與地方財政事權和支出責任。財力協調，就是要形成中央與地方合理的財力格局，為各級政府履行財政事權和支出責任提供有力保障。在保持中央和地方財力格局總體穩定的前提下，科學確定共享稅中央和地方分享方式及比例，適當增加地方稅種。繼續優化轉移支付制度，擴大一般性轉移支付規模，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。區域均衡，就是要著力增強財政困難地區兜底能力，穩步提升區域間基本公共服務均等化水平。合理制定基本公共服務保障基礎標準，并適時調整完善。根據東中西部地區財力差異狀況、各項基本公共服務的屬性，規范基本公共服務共同財政事權的支出責任分擔方式。按照堅決兜住底線的要求，及時調整完善中央對地方一般性轉移支付辦法，提升轉移支付促進基本公共服務均等化效果。

二是建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。全面規范透明，重點是推進全口徑政府預算管理，加快推進統一預算分配權，提高中期財政規劃的科學性，進一步完善跨年度預算平衡機制，全面提高預算透明度。標準科學，就是要遵循財政預算編制的基本規律，根據經濟社會發展目標、國家宏觀調控要求和行業發展需要等因素，明確重點支出預算安排的基本規范。約束有力，要求嚴格落實預算法，切實硬化預算約束，構建管理規范、風險可控的政府舉債融資機制，增強財政可持續性。完善政績考核體系，層層落實各級地方政府主體責任，加大問責追責和查處力度。全面實施績效管理，就是要緊緊圍繞提升財政資金使用效益，將績效理念和方法深度融入預算編制、執行和監督的全過程，注重成本效益分析，關注支出結果和政策目標實現程度。績效管理覆蓋所有財政資金，體現權責對等，放權和問責相結合。強化績效目標管理，建立預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制。今年，我們將制定全面實施預算績效管理的指導性文件。

三是深化稅收制度改革，健全地方稅體系。進一步優化稅制結構，加強總體設計和配套實施，加快健全地方稅體系，完善稅收法律制度框架。

新時代呼喚著新氣象新作為。財政部門要更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。