規范農業科研單位財務運行探析

■//王曉華

農業科研單位是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，主要從事農業科技等活動的社會服務組織。屬于農業公益類單位，分為非盈利機構、農業事業單位及科技企業。隨著中國特色社會主義建設事業進入新時代，農業科技事業必將不斷發展進步，農業科研單位的經費來源渠道和資金量也會日益增多，不斷加強科研財務管理是今后一個時期農業科研單位財務工作的重點。

一、農業科研單位財務運行現狀

農業科研單位大多為財政預算撥款的事業單位。近年來，隨著我國農業科研事業的不斷發展和迅速壯大，農業科研單位的各類科研項目經費和財政專項資金也不斷增加，產生了相當規模的資金流量，對農業科研單位的財務管理水平提出了更高的要求。但是，根據目前的實際情況來看，農業科研單位的財務運行還存在不少問題。

（一）預算管理需進一步規范

新修訂的《中華人民共和國預算法》于2015年1月1日起實施，為全面深化預算管理體制改革指明了方向。新《預算法》在預算內容的完整性、預算編制的科學性、預算執行的規范性等方面作出了明確而嚴格的規定，這些規定都有待于在農業科研單位財務管理和運行中進一步細化落實。從目前實際情況看，農業科研單位預算管理還不夠科學規范，主要表現在三個方面:

1.預算編制不夠科學合理。存在編制不科學、合理性較差、細化程度不夠等問題，預算編制人員大多為財務人員，缺乏對農業科研知識的深入了解，內部職能部門有時溝通不暢，使預算的編制與實際需求有偏離。

2.預算執行水平有待提高。在預算執行中存在的突出問題是預算約束力不強，預算執行進度較慢，結余結轉資金規模較大。不嚴格執行預算及隨意調整預算的情況經常發生，預算的剛性約束不夠。

3.預算績效管理體系還不健全。部門預算績效管理制度不完善，設立的評價指標不科學，評價標準不合理，難以保證評價結果的客觀性和有效性。

（二）固定資產管理存在薄弱環節

1.職責不清晰。有的單位管理責任不清，分工不明，科研設備、辦公設備等資產管理分散，各部門工作缺乏有效協調，工作人員調出或退休后，使用的固定資產也未及時清理收回，造成固定資產流失。

2.賬實不相符。一些單位長期不進行盤點，造成實物早已報廢、毀損，但賬面仍然存在，形成有賬無物。

3.基本建設竣工財務決算不及時。根據相關的行業規定，基本建設竣工財務決算應該在建設工程竣工之后三個月內完成。可是在實際工作中，有些建設項目已完工并交付使用，卻沒有按時辦理竣工決算，導致固定資產不能及時入賬，造成賬實不符。

（三）內部控制還需進一步加強

由于農業科研單位的特殊性及內部控制工作的復雜性，目前農業科研單位的內部控制建設相對滯后，存在諸多問題。

1.內部控制體系不健全，內部控制組織架構設置不合理，權責不清晰。

2.風險意識不強。認為農業科研單位經濟業務簡單，資金量也不是很大，運轉環節少，不會有太大的風險。

3.內部控制執行效果不明顯。有的單位只注重制度的制定，忽略了其執行情況和執行效果，導致內控制度的制定走過場。

（四）財務人員業務水平有待進一步提高

1.財務人員專業素質不佳。由于農業科研單位是以農業科研為主的單位，長期以來重視農業專業人員的培養，對于財務人員的引進培養意識不強。一些勝任不了科研工作的人員被安排在財務崗位，有的財務人員是半路出家，并不具備從事財務工作的基本素質。

2.財務人員持續學習能力不夠。財務工作需要不斷學習新制度新規定，只有不斷學習并將新要求貫穿到日常財務工作中去，才能保證單位的財務工作符合要求，正常開展。從實際情況來看，農業科研單位財務人員持續學習能力還不強，被動學習的多，主動學習的少。有的財務人員不注重學習，業務知識老化，難以參與到單位的經濟決策中來。

二、規范農業科研單位財務運行的幾點建議

（一）加強領導，不斷提高預算管理水平

1.科學編制預算。在年度部門預算的編制過程中，財務部門要與其他業務部門加強溝通，科學合理地編制年度預算；在項目預算編制過程中，要統籌兼顧，提高預算編制的準確性，保證項目順利實施和資金有效利用。

2.嚴肅預算執行。預算經過合法程序，一旦公布實施，即具有法律效力。因此，農業科研單位要轉變經費使用觀念，提高預算意識，嚴格按預算科目安排各項業務支出，確需調整預算的項目，要按照有關規定審核批準后方可調整。按照項目要求及時開展各項工作，加快項目執行進度，減少結余結轉資金量，提高資金使用效益。

3.進一步完善預算績效管理體系。結合農業科研單位的特點，制定符合單位實際的績效管理辦法，設定合理的績效目標指標體系，從財務指標和非財務指標兩方面建立預算考評制度，對項目執行各環節進行考評，設立相應的獎懲措施，完善預算績效管理體系，全面實施績效管理。

（二）完善機制，進一步提高固定資產管理水平

隨著農業科研單位各項經費的不斷增加，資產總量增速較快，相應地在資產管理方面的工作內容越來越多，因此要不斷加強固定資產管理工作。

1.完善制度建設。不斷完善固定資產管理辦法，明確固定資產管理職能部門，規范固定資產購置、使用、處置流程，實行定期盤點，提高單位固定資產管理水平。

2.實行定期盤點。固定資產實物盤點是資產使用過程中一項重要的工作，通過盤點，可以發現實物管理中存在的漏洞，也可以摸清家底，避免國有資產流失。

3.重視基本建設竣工決算工作。單位要高度重視基本建設竣工財務決算工作，成立專門的竣工決算管理部門，與財務部門加強溝通，共同完成基本建設竣工財務決算工作。

（三）提高認識，建立健全內部控制制度

農業科研單位應當加強內部控制相關制度、規定的學習培訓，教育和引導廣大干部職工自覺提高風險防范意識，使內部控制覆蓋到各項科研業務活動和全體工作人員。

1.強化內部流程控制。按照內部控制要求，建立符合農業科研單位實際的內部控制體系，健全內部控制體系，加強對單位層面和業務層面的內部控制。根據農業科研自身規律、單位性質、業務范圍和管理架構，科學設置內設機構、管理層級、崗位職責權限、權力運行規程，科學設置工作流程，強化內部流程控制。

2.提高風險防范能力。結合農業科研單位工作實際，樹立風險防范意識，不斷增強責任感，切實做到分事行權、分崗設權、分級授權，關鍵崗位定期輪崗及專項審計，提高風險防范能力。

3.加強內部監督檢查。通過日常和專項監督，檢查內部控制實施過程中存在的突出問題、管理漏洞和薄弱環節，加大考評問責力度，進一步改進和加強內部控制，建立健全內部控制的監督檢查和問責制度。

（四）建設隊伍，加強財務人員業務培訓

當前是知識不斷更新的時代，財務管理新情況、新問題不斷出現，作為財務人員，只有不斷學習新知識，掌握新政策，開闊新思路，才能牢牢抓住工作的主動權，更好地為科研中心工作服務。

1.加強財務人員集中業務培訓。為進一步加強農業科研單位財務管理，規范財務行為，努力提升精細管理能力，不斷嚴格制度規范，切實加強內部控制，主動適應新標準、新要求，避免財務管理風險，提高財務人員業務水平，農業科研單位應結合自身財務實際，有計劃、有重點地制訂財務人員培訓計劃。通過集中培訓，不斷提高財務人員知識水平、業務技能和綜合素質，增強財務人員專業勝任能力，推進財務隊伍建設。

2.財務人員要積極開展業務自學。新時代需要財務人員不斷學習新知識，廣大財務人員要轉變思想觀念，以與時俱進的積極姿態，應對會計工作中的新情況、新問題。要不斷加強政治理論學習及專業知識學習，提高自身綜合實力，更好地為農業科研事業的發展貢獻力量。

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