淺析新形勢下混合所有制企業黨建工作面臨的問題與原因

李海峰

摘要：深化國有企業改革是國有企業發展的改革方向，混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，受到了廣泛關注，如何在混合所有制改革過程中，加強黨對國有企業的領導，建立和加強混合所有制企業黨建工作，是一個值得研究和探討的問題。本文就新形勢下混合所有制企業改革中黨建面臨的問題及原因進行淺析。

關鍵詞：混合所有制；黨建工作；問題研究

自提出積極發展混合所有制經濟之后，國有企業混合所有制改革受到了廣泛關注，混合所有制改革目前還處于試點過程中，如何在混合所有制改革過程中，加強黨對國有企業的領導，建立和加強混合所有制企業黨建工作，是一個值得研究和探討的問題。本文就新形勢下混合所有制企業改革中黨建面臨的問題及原因進行淺析。

一、混合所有制企業改革與黨建工作

企業強，則國家強。國有企業作為黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎，推進現代化和保障人民共同利益的重要力量，作用關鍵，地位重要，不可替代，必須要堅定不移地做強做優做大。黨的十九大報告提出了“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”的要求，深化國有企業改革是國有企業發展的改革方向，中央對發展混合所有制經濟所寄予的厚望，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。

隨著國有企業混合所有制改革的逐步深化，必將導致投資主體和股權多元化，社會資本和外資介入國有企業，以及跨地區、跨行業、跨所有制企業的出現，企業黨建呈現出更加復雜的局面。企業黨建工作已經由傳統的公有制企業黨建和非公有制經濟組織黨建擴展到混合所有制經濟黨建領域。黨中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見明確提出，要加強和改進黨對國有企業的領導，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提，為我國發展混合所有制企業提供了政治保證和組織保障。在調研、考察和了解一些企業后，感到大多數混合所有制企業黨組織能夠從制度和機制入手，建立了一套董事會統一決策與黨組織有效參與相結合的決策運行機制。比如實行黨組織與董事會定期磋商溝通制度，明確黨員董事在決策中體現黨組織意圖的政治責任及辦法，推行黨政聯席會制度，對重大問題事先共同商議，再由董事會表決。黨組織積極支持混合所有制企業發揮特有優勢，實現又好又快發展。同時也不斷加強對企業決策層、經營管理層貫徹執行黨的大政方針和國家法律法規的監督，保證了企業沿著健康的方向發展。但是，目前混合所有制企業的黨建工作還存在著一些問題。

二、混合所有制企業黨建工作目前存在的主要問題

通過考察、調研以及對行業內外一些企業的情況了解，當前混合所有制企業黨建工作中還存在一些共性問題，主要表現在幾方面：

一是思想觀念存在的認識性障礙給黨建工作的開展帶來一定難度。當前混合所有制企業的黨建工作，不同程度地存在思想觀念的認識性障礙問題，一定程度上為黨建工作的開展帶來難度。一是在黨組織設置上存有模糊認識。有些認為企業追求經濟效益最大化，設置黨組織，勢必要配備人員，增加人力成本支出，同時對權力分置上存有一定顧慮，尤其是一些私人企業股東對此有一定的抵觸情緒。二是存在重經濟、輕黨建的偏見。認為只要抓好經濟就行了，企業黨建和思想政治工作是“虛功”、“軟指標”，抓不抓一個樣，黨建工作被“弱化”、“邊緣化”。三是在黨組織地位和作用上認識片面化。認為混合所有制企業按照現代企業制度建立了法人治理結構，股東會成為最高權力機構，董事會行使決策權，經理層行使執行權，黨組織就是做做思想政治工作，無足輕重。四是在黨組織參與重大問題決策上缺乏正確認識。認為黨組織對重要問題決策充其量是個形式，企業的生產經營、改革發展的大政方針等，都應由企業法人依法行使自主權。

二是黨組織功能定位不明晰給工作目標的完成帶來一定難度。從了解的情況看，現在大多數混合所有制企業都能按照“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的要求運作，逐步實現了產權結構多元化、經營方向專業化、決策體制科學化、管理機制高效化，但還存在企業黨建工作還沒有形成操作性強的制度和規范，與現有的企業運行機制還不相適應的情況。一是黨組織職能定位和作用發揮缺乏適應混合所有制企業特點的黨建工作運行機制和法規與政策支持，有時黨建工作開展時間上保證不夠、經費上保障不夠、目標實現不順利。二是參與決策缺乏明確的法律規范。參與決策底氣不夠、信心不足，參與決策實效大打折扣。三是黨組織的政治核心作用難發揮。個別黨組織負責人看行政臉色行事，做工作不能夠理直氣壯。

三是黨建運作機制不規范給黨組織政治核心作用的落實帶來一定難度。一是黨組織參與決策機制不夠規范。從了解的情況看，有的黨組織只限于涉及企業穩定、隊伍建設等方面參與必要的決策，在涉及企業戰略發展、經營管理等重大問題決策參與方面難以到位，參與決策內容不規范；有的黨組織參與了企業決策，但由于角色定位把握不準，有時以個別黨委領導人參與決策代替黨組織參與決策，以個人方式代替黨內民主程序，事無巨細全部參與，使得參與有時變成了干預，參與決策方法不規范；有的黨組織參與決策制度不健全，比如，以工作溝通代替會議研究，參與決策程序不規范。二是工作機制缺乏創新。部分企業黨組織黨建工作模式滿足于完成上級要求的“規定動作”，為黨建而黨建，與企業中心工作發生不同程度的脫節，黨的活動機械化、黨務工作號召化、教育方式套路化，工作缺乏吸引力、感召力，不能適應企業的實際需要。三是部分企業黨組織領導成員自身素質不適應。由于缺乏所必備的市場經濟知識和管理知識，在一些重大問題的決策上想參與又提不出好的意見和建議，會上聽“報告”，工作當“陪襯”。

四是黨員隊伍建設乏力給黨員先鋒模范作用的實現帶來一定難度。一是黨員及黨組織的覆蓋率偏低。有的企業由于黨員少，不符合設立黨支部條件，黨組織覆蓋率低；有的企業整體黨員偏少，黨員占從業人員比例偏低，在一定程度上影響了黨組織作用的發揮。二是黨員發展源頭弱。由于用工制度的變化，企業員工構成復雜，人員流動性大，且大多沒有形成正當的職業觀念，不愿向黨組織靠攏；有的雖然綜合素質具備，但其價值觀念呈現多元化，對黨的認識和信仰不足，致使有的企業入黨積極分子培養幾乎空白，黨組織從某種意義上說，失去了“造血功能”，隊伍建設工作處于尷尬境地。三是黨員管理不規范。個別黨員不愿正常參加黨的組織生活，有的注冊登記時隱瞞其黨員身份，有的不愿轉移其組織關系等。四是黨組織管理比較松懈。由于企業自身生存和發展的目標是為了追逐更多的利潤，因此，部分企業領導人包括個別企業中的黨組織負責人，對企業黨建工作重視不夠，致使黨員組織生活不正常，黨員的教育和管理不能適應企業發展的需要。五是黨性觀念在一定程度發生了扭曲。部分黨員的黨性觀念淡薄、模范作用不強，特別是經濟效益較好的單位中的少數黨員錢多了，思想空了，不注重進一步改造自己的人生觀、世界觀、價值觀，個別黨員甚至于把交納黨費也當作是“吃了虧”，黨員教育工作亟待加強。

三、混合所有制企業黨建工作存在問題分析

當前，國內混合所有制企業黨建工作中存在的許多問題，盡管表現形式上不盡相同，但從產生的根源和內外部環境分析，既有思想認識上的原因，也有工作機制和制度上的原因。

一是思想認識受外界影響和利益驅動沖擊。目前，混合所有制企業中對黨建工作的認識性障礙，主要來自兩個方面影響：一是企業外部環境影響。受社會轉型期的“五個多樣化”的影響，一些人的價值觀念發生偏差，急功近利思想日趨明顯，經濟實用主義沖淡了“務虛”的政治觀念。在企業內部，單純強調追求經濟利益最大化，重視與經濟相關的業務工作，黨建與思想政治工作潛在的和長遠的效益被現實利益所掩蓋，致使產生重經濟、輕黨建的思想傾向。二是個人利益影響。一些企業股東片面強調自身經濟利益，支持、配合黨組織工作的主動性不高，甚至在某些方面自覺不自覺的對其設限。另外，企業內部專職或兼職的黨務工作者，對黨建工作做不做、做得好不好，覺得進而無功，退而無害，影響不了個人的經濟利益，工作缺乏壓力感和動力源。

二是利益結構相對發生錯位。一是企業黨組織以代表國有投資主體利益為基礎，堅持企業的社會主義發展方向，是以強調整體利益為基礎，政治性功能明顯，黨組織和其他投資主體在利益磨合上難以和諧搭配，結構性安排比較困難。二是企業“三會一層”中來自不同投資主體的黨員由于自身角色的特殊性和多樣性，有時在自身利益、投資主體方利益和黨的整體利益上發生沖突，在處理黨組織與“三會一層”關系上，態度模糊，主觀性強，政策性差，有時處于兩難境地。

三是黨組織功能定位不明晰。一是在國有企業制度，黨組織的職責定位明確，作用發揮較為穩定。而對混合所有制企業黨組織的地位、職責、權限、工作方式，沒有明確具體的規定，角色定位不明確、不穩定，黨組織開展工作操作性不強，工作有時瞻前顧后、縮手縮腳。二是一些企業缺乏成熟的黨建工作責任制進行監督，導致黨務工作者“矮化”，黨建工作“虛化”。從了解的情況看，由于缺乏制度支持，一些黨組織作用難以有效發揮。

四是企業黨組織自身建設缺乏創新。一是制度建設滯后。由于混合所有制企業黨建工作尚處于探索階段，在制度創新上相對滯后，還沒有形成完備的班子建設、思想建設、組織建設和隊伍建設目標責任及考核機制。二是在運行機制上，隨著企業機構設置扁平化，政工干部減少，工作節奏加快，企業黨的自身建設還囿于傳統，疏于創新，不能完全適應混合所有制企業發展需要。

混合所有制企業黨建工作中存在的問題，必須引起高度重視，在思想、制度、法律等層次不斷加以研究，認真予以解決，確?；旌纤兄破髽I毫不動搖地在黨的領導下，沿著正確的方向發展前進。

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