加快養老服務產業發展的思路研究

張壯立

【摘要】由于人口老齡化現象越來越嚴重，加快對社會養老服務體系的建設迫在眉睫。同時在黨的十八屆三中全會上通過的文件《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：政府要加大力度對老年服務產業的建設。文章主要探究養老服務產業的發展狀況，并在借鑒國外先進經驗的基礎上，制定相應的解決措施。

【關鍵詞】養老服務產業 發展策略 人口老齡化

一、國內養老服務產業的發展狀況分析

（一）我國的人口老齡化現象越來越嚴重

如果一個國家六十歲以上的人口比例為百分之十，就意味著這個國家處于老齡化社會。而在2013年，我國的民政部門發布的有關數據中顯示，我國六十歲人口在總人口中所占的比例大約為15%。更重要的是我國65歲以上的人口所占比例已經達到10%。通過對近幾年60歲人口所占比例的研究，可以預測到2020年，我國的老年人口將會達到2.4億。到2025年，甚至會超過三億人。這就表明我國人口老齡化現象越來越嚴重，而且還呈現逐步加重的趨勢。

（二）對我國養老服務產業的發展狀況分析

由于我國的人口老齡化現象越來越嚴重，政府相關管理部門對此給予高度重視，并采取相應的解決措施，使我國的社會養老服務產業的發展與建設得到極大地改善。一方面表現在我國社會養老機構的數量在逐步增多，而且服務的規模也相對較大。另一方面，老年人的精神世界得到滿足，養老服務機構通過舉辦一系列的活動，不斷豐富老年人的精神文化生活。雖然我國的社會養老體系的建設已經取得初步進展，但是其中還存在一定的缺陷，突出表現在服務機構的規模不大，而且管理人員的專業素質低，所能提供的服務內容和對象相對單調。

（三）對我國養老服務產業建設的問題分析

第一，對養老服務產業的支持力度不夠，基于國家對養老床位的計算比例，我國每一千名老人需要大約35張床位，但是社會養老機構所能提供的數量遠遠不夠。除此之外，我國計劃生育政策的持續推進和社會經濟環境的變化，導致家庭成員數量減少，規模較低，大多數的家庭都只養育一個孩子，空巢老人的數量逐步增多，家庭對老年人的贍養能力降低。我國的有關調查數據顯示，沒有自我生活能力或者是自我生活能力較弱的老年在總老年人人口中所占的比例為20%，這也在很大程度上加大社會養老服務機構的壓力，養老服務機構的需求量也在逐步增加。社會所能提供的養老服務難以滿足老年人的需求，在當前的社會背景下，這種矛盾將會越來越突出。第二，社會養老服務機構沒有完善的經營管理模式。養老服務機構的建設和發展需要社會資本的支持，政府須出臺相關優惠政策，推動社會資本對養老服務市場進行投資，這也是政府解決人口老齡化現象的重要途徑。而對于企業的投資者來講，他們更多的關注投資所能帶來的收益和需要面對的風險。對社會養老服務機構的投資數額較大，而且需要較長的時間才能獲得收益。由于服務的對象是老年人口，所以必須具備成熟完善的開發運營機制。但是我國當前社會養老服務機構沒有專業的管理人員，而且管理經驗相對不足。第三，社會養老服務機構沒有足夠的人才資源。社會養老服務機構屬于服務產業，為使其能在未來有更好的發展趨勢，必須重視老年人的需求，提供多元化的養老服務，同時還應該按照層次需要，分別創建老年社區。公寓以及高檔的養老設施。社會養老服務機構除了需要提供老年需要的硬件設施之外，還應該重視自身的服務水平，以更優質的服務實現社會養老職能。

二、發達國家養老服務產業的現狀分析和啟示

（一）對發達國家養老服務產業的發展現狀分析

在上個世紀七十年代，國外的養老服務產業就已經起步。現階段，他們的主要業務模式是獨立的老年公寓和社區等。但是基于每個國家老年人的生活觀念有差異，國家發展的重點也存在一定的區別。大多數發達國家的老年人更傾向于獨立的生活，所以這些國家的業務發展模式主要是老年社區。但是新加坡等地更傾向于家庭養老，所以老年人更多的和子女住在一起，或者是近距離的住宅模式。大多數的發達國家在進行養老服務產業的建設過程中，政府的主要職能是參與、監督和制定。通過對市場環境的監管和規范，加快社會養老服務產業的建設和長遠發展。在美國，社會是老年人養老問題的主要承擔者，美國政府主要是參與監督和管理，協調其中出現的矛盾，并且制定相關的法律制度明確職能分配。而在日本，政府更傾向于對老年社區和住宅的建設。

（二）我國養老服務機構建設獲得的啟示

第一，養老服務產業的發展需要政府的支持。雖然養老服務產業的發展需要社會資本的注入和支持，但是政府也是不可缺少的必要條件。隨著社會養老機構不斷發展，除了為更多的老年人提供養老服務和需求之外，大多數的發達國家會把養老服務經費用于養老的社會化發展中，同時出臺一系列的政策制度，加快對養老服務產業建設，建立更加成熟的養老服務體系。第二，創建多元化的政策體系，能夠加快對養老服務產業的建設。政府提供全面的政策支持，能夠保證養老服務效果。第三，養老服務產業的發展需要人才的支持，這主要包括專業的管理人員和養老服務必備的人員。

三、促進我國養老服務產業發展的措施

（一）鼓勵社會資本的注入，加大對養老服務產業發展的金融支持

由于人口老齡化現象越來越嚴重，我國的金融機構也越來越重視養老服務產業的發展。國家民政部門需要充分發揮自身的指導作用，推動金融保險以及企業之間的相互合作，鼓勵社會資本對養老服務產業的投資。

（二）推動養老服務產業的社會化和市場化發展進程

在加快養老服務產業建設過程中，政府積極發揮自身的引導職能，然后由市場進行運作，社會企業與資本的參與支持，不斷優化和創新養老服務產業的資本籌集方式。為使高端的社會養老機構得到更好的發展，就必須加快市場化和社會化的發展進程。

（三）重視對人才的培養

通過養老服務專業人才的培養，并為已有養老服務專業的高校提供政策支持，加大培訓專業的力度，同時政府給予一定的補貼。除此之外，還應該重視對專業人才的引進，提高服務人員的福利和薪酬。

人口老齡化社會的到來，加快養老服務產業的發展迫在眉睫。積極尋找阻礙養老服務產業發展的因素，借鑒發達國家的先進經驗和啟示。重視社會資本的力量和政府的支持，推動我國養老服務產業的發展和建設。

參考文獻

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