推動高校財政專項預算執行力分析

左云云

【摘要】目前，隨著事業單位全面預算管理體制改革的進一步推進，高校財政專項不斷投入和上級主管部門對高校財政專項監管不斷加強，財政專項資金預算執行力不足的現狀，本文就現狀形成的原因，作出分析。

【關鍵詞】推動 財政專項 預算 執行力

這幾年，財政部和教育部對高校財政專項項目的預算及預算執行率著重關注，執行不光是花錢的行為，而應該是評價一個高校對財政資金使用情況的一個重要指標，上級主管部門是根據本年的預算執行率進行考核及下撥下年度的財政專項資金。因此，尋求預算管理執行和控制的方法，督促預算執行力度，提高預算資金的使用效率。

一、預算支出的概念

預算是經法定程序審核批準的國家年度集中性財政收支計劃。它規定國家財政收入的來源和數量、財政支出的各項用途和數量，反映著整個國家政策、政府活動的范圍和方向。預算作為一種數量化的詳細計劃，它是對未來活動的細致、周密安排，是未來經營活動的依據，數量化和可執行性是預算最主要的特征，因此預算是一種可以據以執行和控制經濟活動的、最為具體的計劃，是對目標的具體化，是將企業活動導向預定目標的有力工具。

二、預算執行進度的現狀

從教育部通報的2016年1-11月份，部屬高校國庫資金預算執行進度為85.75%，其中項目支出執行進度為65.77%，遠低于序時進度（91.67%），尤其是前三季度，財政專項執行進度僅僅38.05%，低于序時進度的現象比較嚴重。

三、預算執行力不足的原因

（一）項目啟動晚，執行時間緊，任務重，年底集中花錢現象突出

財政專項資金下達的時間比較晚，從第一、第二季度的執行進度不難看出，專項經費執行才4.98%、14.21%，基本處于未啟動的狀態，整個上半年的預算執行力很不足，所以執行的壓力全部積壓在下半年，也就六七個月的時間，時間比較緊。很多專項資金到達學校后，高校還根據自身的需求進行統籌規劃等一系列審核流程，項目立項、申報、評審等工作，再到項目負責人手里，實際執行的時間更短，所以年底突擊花錢的現象非常嚴重，影響了整個資金的使用效益。

（二）財政專項資金多部門管理，監管缺失

很多高校專項資金屬于多歸口部門管理，如人事處主要負責財政專項中的人才隊伍建設經費，如“青年骨干教師”“青藍工程”等；教務處主要負責各項大賽、競賽等課程建設專項經費等；科技產業處主要負責基本科研、國家重點實驗經費等；基建處主要負責財政專項中基建項目支出經費等。

上述專項經費中，各歸口部門沒有做好監管工作，沒有發揮對專項經費的推動作用；同時通過學校的統籌規劃和分配，數量較多，管理難度也增加，也導致了執行力的不足。

（三）預算責任制和考核機制不夠完善

許多高校預算管理機制尚不成熟，尚未建立明確的責任體系，責任主觀意識不強，再加上考核機制未配套，導致了職責不分、責任不明、缺乏主動性和積極性。更多責任部門及人都潛意識的認為預算執行是財務的事，啥時候用錢和是否按照預算用錢等與他們自身的關系不大，而且學校沒有一個相對應的獎懲制度，所以預算執行帶有隨意性，從而影響到預算執行力。

（四）工程、招投標流程影響預算的執行制度

一般高校，根據財務及資產管理的規定，超過一定金額的設備必須經過管理部門招投標流程，申請、歸口部門審批、公開招標、評標、簽訂協議等一系列流程，影響了預算的執行時間。

四、推動預算執行力的意見

（一）學校預撥啟動資金，提前開展項目預算及實施工作

根據上年情況，預撥項目啟動資金，提前開展工作。可以根據具體情況，增設相關的預算監管崗位，每月統計上月的預算執行情況并分析原因，及時調整執行的方向，并傳達給相關的部門及人員，還可將預算執行并入到個人工作范疇中，以增強各部門及人員對預算執行的主動權及責任感。

（二）各監管部門實行項目庫管理，及時監控與管理

各職能部門預先做好項目庫管理的檔案，確保資金一到賬既能分配到各負責人手中，供立即開展工作。各職能部門的項目庫應和財務進行數據共享，提供給各負責人查詢并了解執行進度。以實現職能部門的實時監控及管理。

（三）建立目標考核制度及激勵制度

為做好預算執行工作，高校可以按季度、按月設定目標考核制度及有效的獎懲制度，對業績突出的負責人進行獎勵，對執行率不足的負責人進行約談并建議給有效的意見，對情節嚴重者進行經費凍結等方式，以加快推動預算執行力度。

（四）下放采購權，簡化采購流程

根據財政部下發的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）中，明確了采購人主題責任，增加了采購人對采購活動額參與權，合理擴大了采購人的采購自主權。高校也要根據相關政策簡化采購的流程。

五、總結

預算管理是一個系統工程，此管理貫穿著整個過程，從預計、實施運行及考核目標等過程，所以每個高校都應該嚴格督促預算執行，提高預算資金使用效率。

參考文獻

[1]2016.1-8期教育部直屬高校預算執行情況通報.

[2]中辦發[2016]50號《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》.

[3]許紅波，李春龍.中國高校預算管理現狀調查與思考[J].經濟與管理研究，2011（5）.

[4]石英華.項目支出預算執行研究（中青年經濟學家文庫）[M].北京，經濟科學出版社，2012.