社會工作在精準扶貧中的助力研究

杜潔

[摘 要]黨的十八大以來，中央政府開始實施“精準扶貧”的戰略，以幫助我國貧困人口脫貧。而社會工作與精準扶貧具有同構性，也有自己的特點，表明其能為精準扶貧工作做出特殊貢獻，是我國扶貧開發工作的新手段。本文在社會工作介入精準扶貧的基礎上，根據社會工作專業價值理念，分析社會工作介入精準扶貧工作的助力作用，進而有針對性地提出社會工作介入精準扶貧的主要策略，以期為我國精準扶貧提供借鑒。

[關鍵詞]社會工作；精準扶貧；助力作用

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.04.082

[中圖分類號]C916；F323.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）04-00-02

0 引 言

在黨和政府的工作中，扶貧開發一直是其中的重點。在2015年減貧與發展高層論壇上，習近平同志強調，在扶貧攻堅工作中，中國采取的重要舉措是實施精準扶貧的方略。在我國扶貧開發工作中，精準扶貧是一項重要的戰略導向，是“共富共贏”全面小康社會實現的關鍵途徑。而在精準扶貧工作中，社會組織力量發揮了較大的作用，加大了對貧困人口的幫扶力度。作為社會組織力量的“急先鋒”，社會工作有能力也有義務擔負政府扶貧脫貧“助推器”的責任。因此，對社會工作在精準扶貧工作中的助力作用進行研究具有重要的現實意義。

1 社會工作介入精準扶貧工作的背景

1.1 脫貧形式發生變化，社會工作方法契合

現如今，我國扶貧開發工作已經進入了“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，以前的粗放式扶貧很難滿足當前的脫貧形勢，我國政府制定了以下幾種扶貧開發模式：經濟輸血式扶貧、多輪政策扶貧等模式，使一些常見的貧困問題可以得到基本解決。但我國貧困人口主要集中在高寒山區、偏遠山區、深山區、生態破壞重災區等幾種地方，不同的貧困環境導致只有采取精準扶貧的模式，對貧困人口進行精準識別，才能有效地幫助貧困人口脫貧。而社會工作十分強調對服務對象問題進行具體分析，在評估問題需求的基礎上，強調服務對象的問題和對其服務的特殊性，更契合精準扶貧突出問題導向，具體問題制定具體扶貧策略的思想。

1.2 政府部門重視推進，社會工作發展迅速

《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，要實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業人才服務貧困地區計劃。這表明，政府在制度上推動社會工作助力脫貧攻堅。近年來，我國政府加大了對社會工作專業人才隊伍建設的力度，培養出了一支專業水平較高、業務能力較強的社會工作人才隊伍，幫助政府排憂解難，幫助政府扶持弱勢群體。現如今，在我國發達地區，社會工作的發展尤為迅速，已經有許多的社工機構向政府承接社會組織購買服務項目，服務社會中的一些弱勢群體。也正是因為社會工作的不斷發展，使得我國政府認識到社會工作力量參與到精準扶貧工作的重大意義。

2 社會工作在精準扶貧工作中的作用

2.1 有助于優化精準扶貧的政策選擇

社會工作一方面可以運用其獨特的個案手法或者社區工作手法服務對象；另一方面可以作為政策的倡導者，對社會政策制定造成一定的影響，為受助者爭取資源、謀取福利，進而優化精準扶貧的政策選擇。這種政策選擇的優化體現在：間接參與社會政策的制定以及參與到社會政策的實施中；為社會政策的完善提出相應的建議。社會工作的專業性質決定其與社會基層群眾的聯系更加密切，他們可以準確、及時地了解到貧困者的內在需求，進而幫助政府作出決策調整。在扶貧政策的制定中，社會工作是政府與社會基層群眾的橋梁，所以社會工作專業人士可以及時向領導反饋信息，進而為政策的制定提出符合實際的調整意見。從社會工作的影響來看，社會工作以一種理性化的方式向決策者提出政策建議，這不但可以幫助政府部門解決群眾頻繁上訪的問題，還能幫助政府部門制定出符合民心的政策。此外，社會工作專業人士還可以對政策進行分析與評估，對政策的可實施性進行分析，對其有效性進行分析等。當前，我國的精準扶貧政策還有許多問題，這就需要社會工作發揮其作用，幫助政府制定出符合社會實際發展的扶貧政策，使政府能夠從受助者的角度出發，對他們提供有針對性的幫助。

2.2 有助于提升扶貧對象的脫貧能力

社會工作有著其獨特的專業優勢，可以從價值觀、專業技能和方法方面幫助提升扶貧對象的脫貧能力。首先，在社會工作服務困難群體的價值觀方面。社會工作為困難人群服務是自身天職，不是行政命令，對精準扶貧更有內在而持久的動力。其次，在助人自助的理念方面。社會工作者強調受助對象的主體性和能動性，通過充分挖掘受助對象自身潛能和貧困地區的有利因素，幫助他們解決現實的困境，提升其自主脫貧能力。我國傳統扶貧多以政府組織慰問團去看望貧困戶，然后發放一些生活必需品進行，這種扶貧方式屬于典型的“輸血式”扶貧，所以難以幫助貧困戶擺脫自己的貧困處境，還會導致他們產生依賴心理。社會工作運用優勢視角，對受助者身上存在的潛能進行挖掘，以提示他們的個人優勢，實現“助人自助”。最后，在專業技能和方法方面。在傳統的扶貧模式中，受助者的參與度較低，而社會工作通過運用個案、社區工作的模式，與受助對象協同、共進，提高脫貧的參與度。此外，通過對社會資源進行積極整合，通過企業或者組織的資助，社會工作就可以培養受助者獲取資源的能力，幫助他們在交往互動的過程中實現自我成長，讓一些受助者掌握基本的致富能力，提高他們的脫貧能力。此外，社會工作在扶貧工作中強調對文化的敏感性，尊重不同扶貧對象的文化傳統，動員其有利資源共同實現反貧困行動。

3 社會工作介入精準扶貧工作的策略

3.1 提高政府重視，加強制度建設

從世界各國的經驗來看，社會工作應積極參與到扶貧工作中。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，要實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業人才服務貧困地區計劃，且第一次將社會工作寫入反貧困政策，這充分體現了國家對社會工作參與扶貧的重視，也為社會工作助力精準扶貧打開了制度方面通道。但在社會工作具體參與方式方面的問題還未作出具體規定。社會工作局部性的扶貧活動較多，項目式、短期式的幫扶活動，未能從制度方面助力精準扶貧。政府應從社會工作參與救助政策的執行過程中，以及精神扶貧的服務實踐工作中，提煉總結出一套長期的、靈活的扶貧模式，在社會工作專業人才助力精準扶貧方面進行具體的、具有可行性的制度建設，完善社會工作在發揮精準扶貧中積極作用的制度基礎。

3.2 加強多方合作，實現資源整合

在精準扶貧工作中，社會工作者是幫扶的服務者，通過對貧困家庭的走訪，準確了解貧困家庭的經濟情況及迫切需求，并對貧困人口進行問題評估，根據評估需求，對貧困家庭提供有針對性的幫扶計劃。同時，社會工作者又是資源的鏈接者，通過對所處環境進行資源分析，鏈接到正式系統資源與非正式系統資源，實現資源的整合。通過鏈接物質資源、精神資源、社會支持資源等，幫助貧困人口在社區中培育、梳理社會關系網絡，整合全方位的資源，幫助他們精準脫貧。在進行扶貧規劃時，政府有關單位要挖掘社會組織力量參與到扶貧工作中，發揮社會工作的巨大作用。社會工作可以采取多方合作的模式，加強基層政府、企業與社會組織的合作與聯系，發揮基層政府在政策宣傳方面的作用，調動企業在財力方面的優勢，激發社會組織在社會治理與發展中的人文優勢，通過多方合作，實現資源的整合，推動精準扶貧工作的發展。

3.3 重視社會工作本土化，提高社工能力

在我國的扶貧工作中，大部分貧困家庭位于山區，且少數民族等偏遠地區的生活習慣及風俗有很大差異。社會工作者在參與精準扶貧工作中，必須提高自身能力，學習扶貧的相關政策，系統學習已有的扶貧成功經驗。了解扶貧地區的生活方式、語言特點、風俗習慣，根據文化的差異，重視社會工作的本土化，了解貧困群體的不同需求，加強學習，增強參與扶貧的適應性和靈活性。

3.4 以社會服務項目為引導，實現精準分類扶貧

近些年來，民政部頒布了以下幾方面的社會服務指導意見：社會工作參與城鄉社區服務、低保與社會救助、“三留守”人員等。這些專項服務項目在一定程度上對貧困人群進行精準扶貧，以項目帶動精準扶貧。基于此，政府單位設立了相關的專項社會工作服務項目，并為這些服務項目提供了配套資金，為社會工作提供了政策支持以及財力支持，為社會工作進行精準扶貧提供了有力的保障。社會工作能夠有效提升貧困人口的脫貧能力，是這類群體社會融入的協作者。在精準扶貧開發中，政府部門可以采取項目招投標的方式，獲取社工機構的服務。而社工機構則在政府部門的指導以及監督下，再以精準扶貧的要求為依據，對扶貧項目進行設計與實施，以充分發揮社會工作的專業服務功能，做到精準扶貧。

4 結 語

在我國當前的工作中，精準扶貧工作是其中的一項重要工作內容，關系到我國能否實現“共富共贏”全面小康社會，因此，我國要高度重視精準扶貧工作。而參與精準扶貧，對社會工作來講是一個新領域。改變傳統的扶貧方式，充分發揮社會工作在扶貧中的優勢，通過本土化的社會工作方式，助力精準扶貧工作。在此過程中，社會工作通過與貧困群體的協作，與扶貧開發政府部門及社會各界的合作，相互學習，共同促進精準扶貧工作目標的實現。這樣一來，就能將社會工作的專業服務功能最大程度發揮出來，進而推動我國精準扶貧工作的開展，幫助更多的貧困人口實現脫貧。

主要參考文獻

[1]李迎生，徐向文.社會工作助力精準扶貧：功能定位與實踐探索[J].學海，2016（4）.

[2]錢寧，卜文虎.以內源發展的社會政策思維助力“精準扶貧”——兼論農村社會工作的策略與方法[J].湖南師范大學社會科學學報，2017（3）.