全球化進(jìn)退中的中國(guó)選擇

傅瑩

走進(jìn)2018年，也就走進(jìn)了21世紀(jì)第二個(gè)十年的最后階段，當(dāng)今世界正面臨更多的動(dòng)蕩和不安，全球化的進(jìn)退和全球治理的滯后給世界帶來(lái)新的不確定性。面對(duì)全球化的新態(tài)勢(shì)，中國(guó)選擇進(jìn)而不是退，選擇深化自身改革而不是固步自封，選擇積極參與治理而不是獨(dú)善其身。全球化給世界各國(guó)帶來(lái)合作共贏的機(jī)會(huì)，讓大家攜手走向人類(lèi)命運(yùn)共同體。

在剛剛過(guò)去的2017年，很多國(guó)際形勢(shì)的變化可以追溯到特朗普政府大幅調(diào)整美國(guó)對(duì)外政策，試圖從國(guó)際責(zé)任和義務(wù)中有選擇地“撤出”，并且在世界貿(mào)易上擺出保護(hù)主義的姿態(tài)，同時(shí)將以反恐等全球安全為重心的國(guó)際戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向關(guān)注大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。這使得包括美國(guó)的盟友在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)對(duì)全球化的未來(lái)更加擔(dān)憂(yōu)。

中國(guó)的快速成長(zhǎng)和對(duì)全球化強(qiáng)有力的支持和參與，讓世人更加重視。國(guó)家主席習(xí)近平2017年1月在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上發(fā)表的演講，向世界昭示了中國(guó)繼續(xù)投身全球化的決心。習(xí)近平主席在演講中引用狄更斯的話(huà)說(shuō)，“這是最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代”，告誡大家“不要放棄信心，不要逃避責(zé)任，而是要一起來(lái)戰(zhàn)勝困難”，

近幾個(gè)月，我在德國(guó)慕尼黑、俄羅斯索契、意大利羅馬等地出席多場(chǎng)論壇，明顯感受到來(lái)自國(guó)際戰(zhàn)略界的焦慮情緒。很多人都在探問(wèn)：世界將發(fā)生什么？國(guó)際制度是否正在坍塌？人類(lèi)是否要退回到壁壘割據(jù)的時(shí)代？中國(guó)能為全球化做什么？

中國(guó)從全球化的受益者成長(zhǎng)為維護(hù)者

2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年。40年前在中國(guó)發(fā)生了很多重要的事情，其中包括重新認(rèn)識(shí)外部世界。一個(gè)判斷就是，世界和平因素的增長(zhǎng)超過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)因素的增長(zhǎng)，后來(lái)鄧小平將之總結(jié)為，“和平與發(fā)展是時(shí)代主題”。

讓人民過(guò)上好日子是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)最樸素的道理。1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)十一屆三中全會(huì)，作出把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。后來(lái)發(fā)生的事世界都看到了：從改革開(kāi)放之初打破思想觀念的束縛做起，確立實(shí)踐先行的路徑；進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，引入商品經(jīng)濟(jì)概念，從沿海到內(nèi)地逐步對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)；上世紀(jì)90年代初，進(jìn)一步確立建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革，努力向世界各國(guó)學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織，逐步融入世界市場(chǎng)。

中國(guó)最初對(duì)全球化的了解和認(rèn)識(shí)是有限的，主要是希望通過(guò)對(duì)外開(kāi)放引入資金、技術(shù)和資源，借鑒先進(jìn)生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)，改善生產(chǎn)能力。大約是上世紀(jì)90年代中后期，中國(guó)人開(kāi)始更好地理解和全面擁抱經(jīng)濟(jì)全球化，更加主動(dòng)地從世界經(jīng)濟(jì)環(huán)流中汲取活力。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)的改革開(kāi)放帶來(lái)深刻影響，促使中國(guó)自身發(fā)展戰(zhàn)略與世界發(fā)展趨勢(shì)更緊密地融合在一起。

經(jīng)濟(jì)全球化為中國(guó)帶來(lái)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，1992年到2016年的25年間，中國(guó)名義GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）按不變價(jià)格計(jì)，年均增長(zhǎng)9.6%，擴(kuò)大了9倍多，2016年達(dá)到11.2萬(wàn)億美元，穩(wěn)居世界第二位。同年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.2%，居世界第一位。40年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人民付出辛勤的勞動(dòng)和汗水，也獲得了生活水平的巨大改善。

美國(guó)是當(dāng)今世界最大的經(jīng)濟(jì)體，其GDP突破1萬(wàn)億美元是在1969年，31年后的2000年，突破10萬(wàn)億美元。中國(guó)作為第二大經(jīng)濟(jì)體，在2000年時(shí)達(dá)到1萬(wàn)億美元，14年后突破了10萬(wàn)億美元，比美國(guó)少用了17年。

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大潮，中國(guó)逐漸成長(zhǎng)為世界經(jīng)濟(jì)環(huán)流的重要樞紐，一方面吸納了大量原材料、能源、資金和技術(shù)的進(jìn)入，另一方面將大量?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品輸向全球市場(chǎng)。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)也在不斷向價(jià)值鏈的兩端發(fā)展。雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)、巨大的內(nèi)需市場(chǎng)，為中國(guó)加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新的步伐提供了堅(jiān)實(shí)支撐。中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的引擎，1990年中國(guó)制造業(yè)占全球的比重為2.7%，2013年則上升到20.8%。今天的中國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。

中國(guó)人民為此做出了巨大的努力，生活水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。然而，代價(jià)也是很高的。例如，中國(guó)有2.5億左右的農(nóng)民工參加城市建設(shè)，而他們的背后是大量的留守兒童和分離的家庭。生態(tài)環(huán)境也受到不同程度的破壞，治理任務(wù)艱巨。

1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)是中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化遭遇的兩次考驗(yàn)。亞洲金融危機(jī)期間，中國(guó)在不利的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，堅(jiān)持人民幣不貶值，為亞洲國(guó)家抵御金融危機(jī)發(fā)揮了中流砥柱的作用。2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)下行的關(guān)鍵時(shí)刻，以負(fù)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，與美國(guó)等多國(guó)協(xié)調(diào)合作，在二十國(guó)集團(tuán)（G20）框架內(nèi)，支持采取積極的應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織改革，并參加了對(duì)歐洲援助基金。

可以說(shuō)，沒(méi)有全球化，人類(lèi)財(cái)富的積累不會(huì)提高這么快，中國(guó)也難以實(shí)現(xiàn)這么快的發(fā)展。中國(guó)從全球化的最大受益者之一，成長(zhǎng)為參與全球治理的重要力量之一，并以自己的能力和方案，反哺全球化和世界。

全球化需要完善，但是不可能走回頭路了

冷戰(zhàn)后世界發(fā)展的最重要?jiǎng)恿υ醋越?jīng)濟(jì)全球化。全球市場(chǎng)走向一體化，曾經(jīng)彼此隔絕或者孤立的經(jīng)濟(jì)體系逐步敞開(kāi)，資金、市場(chǎng)、技術(shù)、人才、信息全方位擴(kuò)散，生產(chǎn)資料和生產(chǎn)力在全球范圍實(shí)現(xiàn)最佳配置，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快車(chē)道，國(guó)與國(guó)之間深度依存，合作共贏成為可能。全球化促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，便利了文明和文化的交融。隨著交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，地球變“小”、變“平”，知識(shí)和信息在全球范圍內(nèi)快速流通、共享，人類(lèi)文明和道德意識(shí)進(jìn)一步提升，傳統(tǒng)意義上的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突因素受到遏制，長(zhǎng)期的和平環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了空間。

受益于全球化帶來(lái)的廣泛機(jī)會(huì)，曾錯(cuò)過(guò)工業(yè)化而處于邊緣的國(guó)家抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了趕超。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，包括中國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家大力推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，縮短了同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，1995年全球?qū)ν庵苯油顿Y（FDI）流入額為3415.27億美元，其中流入發(fā)展中國(guó)家的有1177.65億美元。2016年全球?qū)ν庵苯油顿Y流入額為1.75萬(wàn)億美元，流入發(fā)展中國(guó)家的外國(guó)直接投資是6460億美元，中國(guó)吸收了其中的1337億美元。

發(fā)展中國(guó)家對(duì)外直接投資額自上世紀(jì)90年代以來(lái)逐年上升。來(lái)自聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，1995年全球?qū)ν庵苯油顿Y流出額為3568.89億美元，其中來(lái)自發(fā)展經(jīng)濟(jì)體的為527.07億美元，所占份額為14.66%，來(lái)自中國(guó)的只有大約20億美元；2016年全球?qū)ν庵苯油顿Y流出額為1.45萬(wàn)億美元，其中來(lái)自發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的達(dá)到3834.29億美元，所占份額為26.4%，中國(guó)貢獻(xiàn)了其中的1831億美元。

美國(guó)有人批評(píng)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化中占了“便宜”，但事實(shí)上發(fā)達(dá)國(guó)家獲益頗豐。例如，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，從1992年到2006年，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量從6.54萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到18.57萬(wàn)億美元，擴(kuò)大了3倍，而且需要指出一點(diǎn)，這是在1992年經(jīng)濟(jì)總量為中國(guó)15倍多的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的擴(kuò)張。此外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)將低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)等新興國(guó)家，不僅控制了生產(chǎn)成本，使得他們可以獲得廉價(jià)的商品，給消費(fèi)者帶來(lái)了巨大好處，也緩解了發(fā)達(dá)國(guó)家的通脹壓力。

所有國(guó)家都已經(jīng)不可避免地卷入了全球化的進(jìn)程中，國(guó)與國(guó)之間的利益糾纏和相互依存成為不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。正如習(xí)近平主席在2017年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇演講中所指出：“想人為切斷各國(guó)經(jīng)濟(jì)的資金流、技術(shù)流、產(chǎn)品流、產(chǎn)業(yè)流、人員流，讓世界經(jīng)濟(jì)的大海退回到一個(gè)一個(gè)孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的。”

但是，這一輪全球化也暴露出很多缺陷，被詬病最多的是分配不公、貧富差距拉大、金融監(jiān)管缺失。尤其在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，由于不同程度的經(jīng)濟(jì)降速和產(chǎn)業(yè)外移，就業(yè)機(jī)會(huì)流失，中產(chǎn)以下階層的生活得不到改善。顯然，他們沒(méi)有從自己國(guó)家的財(cái)富增長(zhǎng)中獲得應(yīng)有的份額。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《2016年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》中指出，按照人類(lèi)發(fā)展指數(shù)衡量，全球所有地區(qū)的平均人類(lèi)發(fā)展水平在1990年至2015年間都取得顯著進(jìn)步，但仍有1/3的人口生活在低人類(lèi)發(fā)展水平。發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨貧困和社會(huì)分化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，超過(guò)3億相對(duì)貧困人口生活在發(fā)達(dá)國(guó)家，其中逾1/3為兒童。

增長(zhǎng)不平衡的原因是多方面的，拿爭(zhēng)論比較多的方面來(lái)說(shuō)，就包括一些國(guó)家行為和政策的失當(dāng)，對(duì)印鈔機(jī)的過(guò)度依賴(lài)、對(duì)金融衍生工具的濫用等等，而資本主義制度下結(jié)構(gòu)性的財(cái)富分配不均的問(wèn)題尤顯突出。可以看到，跨國(guó)公司在全球競(jìng)爭(zhēng)中獲得巨額利潤(rùn)，但一些國(guó)家內(nèi)部二次收入分配的調(diào)配能力沒(méi)有跟上新的需求。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，世界主要經(jīng)濟(jì)體推出量化寬松貨幣政策，導(dǎo)致社會(huì)負(fù)債率快速提升，貨幣大幅貶值。越來(lái)越多人的實(shí)際生活水平下降，少數(shù)人的投機(jī)型財(cái)富卻進(jìn)一步擴(kuò)大，激化了社會(huì)矛盾。

隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，世界向信息化社會(huì)邁進(jìn)，機(jī)械化、智能化等對(duì)普通產(chǎn)業(yè)工人有很強(qiáng)的替代性，會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)資源和財(cái)富向少數(shù)精英群體集中，而中產(chǎn)階級(jí)和藍(lán)領(lǐng)工人的機(jī)會(huì)會(huì)受到擠壓。未來(lái)全球化的驅(qū)動(dòng)力將更多源自以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為代表的新經(jīng)濟(jì)，會(huì)帶來(lái)更廣泛、更深刻的資源整合，但同時(shí)也有可能進(jìn)一步拉大貧富差距。發(fā)展中國(guó)家也會(huì)逐漸面臨類(lèi)似的挑戰(zhàn)。中國(guó)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段所將面臨的挑戰(zhàn)是非常敏感和清醒的，也開(kāi)始采取一些措施，例如正在加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的管理和政策扶植，著眼于加快勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。

從中國(guó)的角度看，全球化需要完善，但是不可能走回頭路了。中國(guó)主張推動(dòng)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

當(dāng)今世界面臨的突出問(wèn)題是，全球化帶來(lái)的全球性挑戰(zhàn)沒(méi)有得到有效治理，舊的秩序和機(jī)制無(wú)法適應(yīng)環(huán)境和應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，全球治理能力和機(jī)制沒(méi)有跟上全球化的步伐等。這些年，世界各國(guó)對(duì)完善全球治理的共識(shí)不斷增強(qiáng)，行動(dòng)力也逐步加大。尤其是自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)一起在全球治理上做出了很多積極探索，包括將20國(guó)集團(tuán)升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，改革國(guó)際貨幣基金組織融資配比和投票份額，在聯(lián)合國(guó)框架下制訂2030可持續(xù)發(fā)展議程，在應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)方面，締結(jié)了《巴黎協(xié)定》并推動(dòng)落實(shí)。

但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面，國(guó)際社會(huì)需要繼續(xù)做大世界經(jīng)濟(jì)的蛋糕，用“增量”解決不平衡的問(wèn)題；另一方面也要?jiǎng)?chuàng)新思維，改革完善現(xiàn)行國(guó)際機(jī)制，補(bǔ)充新型公共產(chǎn)品，更多地兼顧發(fā)展中國(guó)家的需求，調(diào)節(jié)全球財(cái)富分配機(jī)制。各國(guó)國(guó)內(nèi)也需要進(jìn)行有針對(duì)性的改革，對(duì)一些新疆域的全球治理需要盡早開(kāi)啟多邊和多元對(duì)話(huà)，在制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范上應(yīng)該先行一步。

在安全領(lǐng)域的全球治理上，一個(gè)成功的案例是在亞丁灣海域進(jìn)行的打擊海盜國(guó)際合作。2008年6月聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1816號(hào)決議授權(quán)后，多國(guó)海軍派出艦隊(duì)攜手護(hù)航，至2013年已經(jīng)明顯壓制住海盜的瘋狂行為。現(xiàn)在索馬里國(guó)家內(nèi)部治理也開(kāi)始走上正軌。亞丁灣護(hù)航是中國(guó)海軍第一次參與國(guó)際安全行動(dòng)，2008年以來(lái)安全護(hù)送了6000多艘中外船舶，半數(shù)以上為外國(guó)船只或世界糧食計(jì)劃署運(yùn)輸船。

不容忽視的是，世界安全挑戰(zhàn)已經(jīng)出現(xiàn)全球化的趨勢(shì)，但在構(gòu)建共同安全的全球治理上缺乏共識(shí)。極端主義和恐怖主義等共同威脅更加緊迫，網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等問(wèn)題更加嚴(yán)峻，給世人帶來(lái)新的安全擔(dān)憂(yōu)。但是，大國(guó)仍未擺脫地緣政治爭(zhēng)奪的慣性，有的甚至試圖重回競(jìng)爭(zhēng)和排他性安全的老路，導(dǎo)致安全領(lǐng)域的全球治理嚴(yán)重滯后。

美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的西方世界，在冷戰(zhàn)后試圖以輸出價(jià)值觀和制度模式的辦法改造世界，追求全球“西方化”，結(jié)果是舊的問(wèn)題沒(méi)有解決，更多新的問(wèn)題被制造出來(lái)，一些國(guó)家陷入動(dòng)蕩和遭受難民之痛，教訓(xùn)深刻。而在應(yīng)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)減速、政治分化和社會(huì)不公的過(guò)程中，美國(guó)及西方所秉持的自由民主制度也日益暴露出其局限性，同樣需要自我反思和調(diào)整，因此也并不能證明這種制度是解決人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中各種復(fù)雜問(wèn)題的“終極模式”。

美國(guó)將世界安全依托于軍事同盟體系，而該體系秉持排他性安全原則，強(qiáng)調(diào)盟友的安全利益，甚至不惜以非成員國(guó)的不安全為代價(jià)。這是當(dāng)前國(guó)際安全治理存在結(jié)構(gòu)性障礙的根源。如果大國(guó)繼續(xù)拘泥于自身地緣利益，則難免加劇意見(jiàn)分歧，導(dǎo)致各方進(jìn)退失據(jù)，形不成合力。

中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大

世界上并不存在所謂唯一最好的模式，關(guān)鍵是每個(gè)國(guó)家所選擇的道路是不是符合自身國(guó)情，能不能滿(mǎn)足人民的需求，這是一條根本的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上看重和肯定中國(guó)的成功，就包括承認(rèn)中國(guó)的發(fā)展道路是成功的。

2017年10月召開(kāi)的中共十九大確立了以習(xí)近平同志為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為中國(guó)發(fā)展的行動(dòng)指南，確定了分“兩步走”全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖：在2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

大會(huì)還明確了未來(lái)幾年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策方向，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。換句話(huà)說(shuō)，過(guò)去需要解決的是“有沒(méi)有的問(wèn)題”，而現(xiàn)在是“好不好的問(wèn)題”。我們?cè)?jīng)面臨食品短缺，而現(xiàn)在相對(duì)充足了，卻面對(duì)食品安全的挑戰(zhàn)。我們?cè)?jīng)工業(yè)不發(fā)達(dá)，現(xiàn)在工業(yè)興旺，卻面臨生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染。我們?cè)?jīng)集體貧困，現(xiàn)在收入差距成為需要面對(duì)的新現(xiàn)象。總之，人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步?jīng)]有盡頭，老的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)出現(xiàn)。正確和有效的領(lǐng)導(dǎo)力，就是努力走到問(wèn)題的前面，預(yù)見(jiàn)問(wèn)題和提出解決的方案。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)預(yù)見(jiàn)到新時(shí)期的新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書(shū)記提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的五大發(fā)展理念，以確保國(guó)家的政策和發(fā)展方式能夠及時(shí)跟上新時(shí)代的要求。今后幾年中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、結(jié)構(gòu)政策、改革政策、社會(huì)政策都將圍繞新時(shí)期的任務(wù)展開(kāi)。

中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)仍然是巨大而復(fù)雜的。未來(lái)三年是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面脫貧的攻堅(jiān)期，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是中共十九大做出的莊嚴(yán)承諾。盡管中國(guó)的貧困發(fā)生率已經(jīng)下降到4%以下，但目前仍有約4000萬(wàn)貧困人口需要扶持。中國(guó)必須繼續(xù)完成一系列政策目標(biāo)，包括不斷增加就業(yè)以及彌補(bǔ)社會(huì)發(fā)展中的短板。在未來(lái)幾年，中國(guó)將著重進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。除了消除貧困，中國(guó)還要著力防范和化解經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)、繼續(xù)治理環(huán)境污染，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理機(jī)制和能力現(xiàn)代化。

中國(guó)不是在真空中追求自身的發(fā)展目標(biāo)，需要總體和平的國(guó)際環(huán)境，需要能與世界其他國(guó)家更加廣泛全面的合作。而中國(guó)自身的努力也將為未來(lái)世界發(fā)展變化作出重大貢獻(xiàn)。就像習(xí)近平主席2017年1月18日在瑞士日內(nèi)瓦萬(wàn)國(guó)宮演講時(shí)所指出：“世界好，中國(guó)才能好；中國(guó)好，世界才更好。”

在2018年，中國(guó)將隆重紀(jì)念改革開(kāi)放40周年。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中將“堅(jiān)持全面深化改革”作為中國(guó)新時(shí)代發(fā)展方略的基本原則之一，強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。”過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)靠的是改革開(kāi)放，未來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然要靠改革開(kāi)放。

中共十九大判斷和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，但也指出世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，人類(lèi)面臨許多共同挑戰(zhàn)。為此，新時(shí)代中國(guó)確立的外交目標(biāo)包括推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，強(qiáng)調(diào)持久和平、普遍安全和共同繁榮。它既是對(duì)未來(lái)世界的期許，也是中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展的必然訴求。

中國(guó)支持世界各國(guó)合作，引導(dǎo)好全球化走向。2017年1月17日習(xí)近平主席在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇的講話(huà)中指出，“我們要主動(dòng)作為、適度管理，讓經(jīng)濟(jì)全球化的正面效應(yīng)更多釋放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程再平衡；我們要順應(yīng)大勢(shì)、結(jié)合國(guó)情，正確選擇融入經(jīng)濟(jì)全球化的路徑和節(jié)奏；我們要講求效率、注重公平，讓不同國(guó)家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟(jì)全球化的好處。”

有人擔(dān)心中國(guó)發(fā)展強(qiáng)大了，就會(huì)走上爭(zhēng)霸的老路，對(duì)外輸出自己的政治制度和意識(shí)形態(tài)，謀求爭(zhēng)奪實(shí)現(xiàn)世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，通過(guò)盤(pán)剝其他國(guó)家滋養(yǎng)自己的利益。外界希望了解的是，當(dāng)中國(guó)說(shuō)自己“走近世界舞臺(tái)中央”，是否意味著準(zhǔn)備取代美國(guó)在世界上發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”？當(dāng)中國(guó)提出“中國(guó)智慧” “中國(guó)方案”，是否意味著要對(duì)外輸出自己的發(fā)展模式？

中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，世界的聚光燈前所未有地關(guān)注中國(guó)，我們對(duì)世界的期待和擔(dān)憂(yōu)不能視而不見(jiàn)，也清醒地認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展的道路還很長(zhǎng)，也仍然艱苦。中國(guó)與美國(guó)之間還有著巨大的差距。例如，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)能力等方面，中國(guó)人還處于學(xué)習(xí)提高的階段，還需要提升自我；中國(guó)的改革開(kāi)放也還有很長(zhǎng)的路要走，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)必須聚焦國(guó)內(nèi)的發(fā)展和法治建設(shè)，深化改革開(kāi)放。

中國(guó)確實(shí)需要在國(guó)際上發(fā)揮作用，不斷為人類(lèi)作出更大貢獻(xiàn)，但這應(yīng)是以力所能及和符合自身理念的方式進(jìn)行。當(dāng)中國(guó)人認(rèn)識(shí)到國(guó)家已經(jīng)走近世界舞臺(tái)中央時(shí)，意味著我們開(kāi)始思考：中國(guó)要為世界做些什么？

世界已經(jīng)在國(guó)際事務(wù)中看到中國(guó)越來(lái)越活躍的身影，注意到中國(guó)提出的“一帶一路”倡議方興未艾。但中國(guó)仍在學(xué)習(xí)之中，需要更快地適應(yīng)大國(guó)的地位，學(xué)會(huì)及時(shí)和令人信服地向世界闡明自己的想法和意圖。并且，中國(guó)現(xiàn)在還處于走向現(xiàn)代化的艱難爬坡階段，需要時(shí)間學(xué)習(xí)發(fā)揮全球性大國(guó)的作用。

中國(guó)提出“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”的概念，重在與世界分享中國(guó)成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在理念上有鮮明的發(fā)展中國(guó)家特點(diǎn)，在條件和挑戰(zhàn)上存在共性，能在推動(dòng)全球的均衡發(fā)展方面貢獻(xiàn)力量，這正是中國(guó)方案的價(jià)值所在。中國(guó)給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇。但中國(guó)選項(xiàng)的出現(xiàn)并不否認(rèn)其他選項(xiàng)的存在，中國(guó)長(zhǎng)期抵制他國(guó)將模式強(qiáng)加于自己，同樣，中國(guó)自己也不會(huì)這樣做。習(xí)近平主席在2017年12月的中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話(huà)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們不‘輸入外國(guó)模式，也不‘輸出中國(guó)模式，不會(huì)要求別國(guó)‘復(fù)制中國(guó)的做法。”這是對(duì)外界做出的明確回答，中國(guó)對(duì)所謂的“制度競(jìng)爭(zhēng)”沒(méi)有興趣。中國(guó)走上成功的道路經(jīng)歷了長(zhǎng)期艱難的探索，未來(lái)仍要不斷改革和完善自己。眾多發(fā)展中國(guó)家與中國(guó)一樣，要在學(xué)習(xí)和借鑒中探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的夢(mèng)想。

中國(guó)主張是對(duì)時(shí)代前行潮流的回應(yīng)

中國(guó)在很多全球性問(wèn)題上是新來(lái)者，尚缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。目前，中國(guó)的努力主要在于搭建和維護(hù)國(guó)與國(guó)之間的合作平臺(tái)，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。

（一）“一帶一路”推動(dòng)合作共贏

在解決全球發(fā)展的問(wèn)題上，中國(guó)主張共商共建共享。中國(guó)提出“一帶一路”倡議，旨在利用多年積累的豐富經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金，來(lái)帶動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

中國(guó)擁有獨(dú)特的“海陸復(fù)合”身份。向西，遼闊的內(nèi)陸可以通達(dá)歐洲中心，中國(guó)在西部腹地已經(jīng)建設(shè)起富有縱深的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)基礎(chǔ)；向東，發(fā)達(dá)的東南省份充分利用海洋通道，與廣闊的世界市場(chǎng)聯(lián)通。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)可以更好發(fā)揮中國(guó)的地理和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為便利亞歐大陸乃至全球的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易往來(lái)作出貢獻(xiàn)，帶動(dòng)新的增長(zhǎng)，包括中國(guó)自身的增長(zhǎng)和所有參與國(guó)的共同的增長(zhǎng)。

“一帶一路”不是中國(guó)的專(zhuān)屬，沒(méi)有意識(shí)形態(tài)元素，更不具備軍事或者戰(zhàn)略功能，是中國(guó)發(fā)起、各國(guó)共建、地區(qū)共有、世界共享的合作平臺(tái)。習(xí)近平主席在2017年5月“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)不會(huì)重復(fù)地緣博弈的老套路，不會(huì)形成破壞穩(wěn)定的小集團(tuán)，而將開(kāi)創(chuàng)合作共贏的新模式，建設(shè)和諧共存的大家庭。

這項(xiàng)倡議的核心之一是互聯(lián)互通。據(jù)中國(guó)鐵路總公司統(tǒng)計(jì)，自2011年以來(lái)，中歐班列累計(jì)開(kāi)行數(shù)量已突破6000列。目前，有57條運(yùn)行線(xiàn)，中國(guó)開(kāi)行城市有35個(gè)，到達(dá)歐洲12個(gè)國(guó)家的34個(gè)城市。回程班列逐年增加，回程空箱率過(guò)高的問(wèn)題正得到緩解。在歐洲和中國(guó)之間，貨物運(yùn)輸通過(guò)海路需要40多天，通過(guò)鐵路只需20天左右。重慶到德國(guó)杜伊斯堡的中歐班列（“渝新歐”）的沿線(xiàn)六國(guó)實(shí)現(xiàn)了關(guān)檢互認(rèn)，不必重復(fù)驗(yàn)關(guān)，行程已經(jīng)已縮短到了十三四天。

不過(guò)，陸運(yùn)與海運(yùn)不是相互取代的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。海運(yùn)平均成本僅為鐵路運(yùn)輸?shù)?/4，最大的集裝箱船能夠裝載2萬(wàn)多TEU（標(biāo)箱）。而火車(chē)通常有41節(jié)列車(chē)，可以裝載82TEU，一條中歐班列全年總運(yùn)量也不過(guò)是兩至三艘集裝箱船的規(guī)模，所以陸運(yùn)不可能取代海運(yùn)，國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸?shù)闹黧w仍然是海上運(yùn)輸。陸地聯(lián)通的價(jià)值在于，建立更順暢的連接腹地與港口終端的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，與海運(yùn)形成互補(bǔ)。我們期待“一帶一路”能全面激活覆蓋世界70%人口、75%能源資源的歐亞大陸增長(zhǎng)潛力。

（二）探索新的安全共識(shí)

在安全領(lǐng)域，如何破解全球性和多元化的安全挑戰(zhàn)上升與包容性國(guó)際安全機(jī)制的缺失這個(gè)矛盾，目前還缺乏國(guó)際共識(shí)，構(gòu)建新的地區(qū)和國(guó)際安全機(jī)制的條件尚不具備。未來(lái)一段時(shí)間，亞太地區(qū)可能會(huì)先期進(jìn)入新舊安全觀的碰撞和博弈。美國(guó)及其同盟體系的安全追求難免會(huì)與非盟國(guó)的安全利益發(fā)生抵觸，不屬于任何同盟體系的國(guó)家之間如何處理安全分歧和矛盾也面臨挑戰(zhàn)。關(guān)鍵要看我們能否探討出一些基本的共同原則，明確哪些言論和行為是可以接受的，哪些是不能接受的。

習(xí)近平主席在2014年的亞洲相互協(xié)作與信任措施第四次峰會(huì)上就提出，“我們應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。”這就明確提出了中國(guó)所秉持的安全理念：

——共同安全，就是要尊重和保障每一個(gè)國(guó)家安全。安全應(yīng)該是普遍的，不能一個(gè)國(guó)家安全而其他國(guó)家不安全，一部分國(guó)家安全而另一部分國(guó)家不安全，更不能犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂“絕對(duì)安全”。

——綜合安全，就是要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。例如民族宗教矛盾、恐怖主義、跨國(guó)犯罪、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、能源資源安全、重大自然災(zāi)害等帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

——合作安全，就是要通過(guò)對(duì)話(huà)合作，促進(jìn)各國(guó)和本地區(qū)安全。要通過(guò)坦誠(chéng)深入的對(duì)話(huà)溝通，增進(jìn)戰(zhàn)略互信、減少相互猜疑；求同化異、和睦相處；要堅(jiān)持以和平方式解決爭(zhēng)端。

——可持續(xù)安全，就是要安全和發(fā)展并重，以實(shí)現(xiàn)持久安全。對(duì)亞洲大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，目前發(fā)展就是最大的安全，也是解決地區(qū)安全問(wèn)題的總鑰匙。

中國(guó)主張是對(duì)時(shí)代前行潮流的回應(yīng)。各國(guó)學(xué)者在圍繞安全問(wèn)題的研討中感覺(jué)到，大國(guó)之間在安全問(wèn)題上有必要明確一定的共同規(guī)范和原則。如果中美乃至歐洲和俄羅斯能開(kāi)始探索政治、軍事、領(lǐng)土與主權(quán)、和平解決爭(zhēng)端、建立互信措施等諸多方面的基本原則，不僅有利于維護(hù)大國(guó)關(guān)系的總體穩(wěn)定，也有利于尋找解決地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的具體方案。

中國(guó)努力增強(qiáng)自己的國(guó)防力量，著眼于有效保衛(wèi)國(guó)家安全和人民福祉。中共十九大報(bào)告明確了力爭(zhēng)到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)的目標(biāo)。有人將這一目標(biāo)解讀為“確立全球霸權(quán)的時(shí)間表”，這是一種明顯誤讀。中國(guó)的國(guó)防政策本質(zhì)上是防御型的。2015年發(fā)布的《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》明確了中國(guó)軍隊(duì)在新的歷史時(shí)期所擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)和強(qiáng)軍目標(biāo)，包括：應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和軍事威脅，有效維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海主權(quán)和安全；堅(jiān)決捍衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一；維護(hù)新型領(lǐng)域安全和利益；維護(hù)海外利益安全；保持戰(zhàn)略威懾，組織核反擊行動(dòng)；參加地區(qū)和國(guó)際安全合作，維護(hù)地區(qū)和世界和平；加強(qiáng)反滲透、反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定；擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)權(quán)益、安保警戒和支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等。

白皮書(shū)同時(shí)提出，“中國(guó)軍隊(duì)要加強(qiáng)海外利益攸關(guān)區(qū)的國(guó)際安全合作，維護(hù)海外利益安全”。隨著國(guó)家利益的拓展，中國(guó)海外能源資源、戰(zhàn)略通道安全和海外機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)安全問(wèn)題日益凸顯。需要說(shuō)明的是，中國(guó)的海外利益攸關(guān)區(qū)不是排他性的，也不是對(duì)抗性的。中國(guó)搞不劃分勢(shì)力范圍，不搞軍事同盟和軍事擴(kuò)張，不會(huì)對(duì)外陷入所謂的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，將始終致力于基于相互尊重和互利共贏的國(guó)際安全合作。

同時(shí)，中國(guó)也注意處理好對(duì)自身利益息息相關(guān)的跨國(guó)安全挑戰(zhàn)和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，積極參加聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際安全合作。例如，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的五個(gè)常任理事國(guó)中，對(duì)維和貢獻(xiàn)最多的國(guó)家，參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)27年來(lái)，累計(jì)派出3.3萬(wàn)多人次執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)，去年9月完成了8000人規(guī)模維和待命部隊(duì)在聯(lián)合國(guó)的注冊(cè)。

中國(guó)在吉布提建設(shè)了海外第一個(gè)后勤補(bǔ)給基地，并且給當(dāng)?shù)貛?lái)了建設(shè)性的輻射效應(yīng)。與吉布提臨近的、擁有近億人口的非洲內(nèi)陸國(guó)埃塞俄比亞，大約95%的對(duì)外貿(mào)易需要在吉布提的港口處理。中國(guó)在“一帶一路”框架下承建了740公里的亞吉電氣化鐵路，并且正在吉布提修建“非洲最大自貿(mào)區(qū)”，有可能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造1.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。這是中國(guó)向世界提供以合作共贏方式改善地區(qū)發(fā)展條件的一個(gè)成功案例。

（三）推動(dòng)以和平方式解決地區(qū)爭(zhēng)端

中國(guó)周鄰的亞洲地區(qū)，安全形勢(shì)復(fù)雜，其中最引人關(guān)注的是朝核問(wèn)題，南海和東海的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題也存在升溫的情況。這些問(wèn)題的未來(lái)方向，取決于各國(guó)能否擺脫零和思維，能否克服當(dāng)前地區(qū)安全體系中的結(jié)構(gòu)性矛盾。

朝鮮半島是一個(gè)不幸的案例，其實(shí)質(zhì)是：實(shí)現(xiàn)共同安全，還是把一方的安全建立在另一方面的不安全基礎(chǔ)之上？

60多年前的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)和朝鮮之間只有停戰(zhàn)協(xié)議，而沒(méi)有達(dá)成過(guò)和平協(xié)議。美軍沒(méi)有撤出半島，與朝鮮保持長(zhǎng)期軍事敵對(duì)，雙方間極不信任，任何雙邊或者多邊外交談判達(dá)成的協(xié)議都得不到全面執(zhí)行。美國(guó)強(qiáng)調(diào)自身和同盟的安全，連年向朝鮮施加強(qiáng)大軍事壓力，主張加大制裁。而朝鮮為了它們所稱(chēng)的終極自保，不惜威脅地區(qū)安全，不斷試核射導(dǎo)，形成相互刺激、螺旋下降的惡性循環(huán)。

2017年9月朝鮮第六次核試驗(yàn)和多次洲際彈道導(dǎo)彈試射之后，美國(guó)越來(lái)越擔(dān)心朝謀求核打擊美本土能力逼近“臨界點(diǎn)”，加大武力威懾和戰(zhàn)爭(zhēng)恫嚇，升級(jí)經(jīng)濟(jì)制裁，而聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議中屢次提及的和平談判卻一直空懸。外界普遍擔(dān)憂(yōu)，朝核問(wèn)題還有和平解決的希望嗎？

一個(gè)令人欣慰的新動(dòng)向是，韓國(guó)以舉辦平昌冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)，開(kāi)啟與朝鮮政府間的接觸，朝鮮也做出了積極回應(yīng)，南北出現(xiàn)緩和關(guān)系的新機(jī)會(huì)。同時(shí)，美韓釋放了不在今年二三月冬奧會(huì)期間舉行聯(lián)合軍演的信號(hào)，為未來(lái)的對(duì)話(huà)協(xié)商開(kāi)辟了通道，某種意義上，這也可以看作是初步實(shí)現(xiàn)中方一直在推動(dòng)的“雙暫停”方案。半島和平離不開(kāi)解決核問(wèn)題，而解決核問(wèn)題需要安全矛盾的直接相關(guān)方，也即是美國(guó)和朝鮮，實(shí)現(xiàn)對(duì)話(huà)，通過(guò)談判解決彼此的關(guān)切。希望美朝雙方抓住平昌冬奧會(huì)帶來(lái)的寶貴機(jī)會(huì)，下決心開(kāi)啟和談。

在中方看來(lái)，制裁是促進(jìn)和談的必要手段，中國(guó)全面履行了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁決議。但只有當(dāng)和談的大門(mén)打開(kāi)時(shí)才能有效果，因此，中方一直堅(jiān)持促進(jìn)對(duì)話(huà)與談判。需要注意的是，核問(wèn)題現(xiàn)狀和談判基點(diǎn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離2003年啟動(dòng)六方會(huì)談時(shí)的原點(diǎn)，新的談判難免更加艱難。但不管怎樣，需要抓緊時(shí)間談了，再拖下去代價(jià)只會(huì)更大。

未來(lái)中美在朝鮮半島問(wèn)題上的協(xié)調(diào)更加重要。美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，中美關(guān)系進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。在涉及雙邊關(guān)系的問(wèn)題上，中美能夠努力妥善處理，避免碰撞。但更大的考驗(yàn)是，兩個(gè)大國(guó)能否真心協(xié)作應(yīng)對(duì)國(guó)際難題，這要求雙方建立更高水平和更加穩(wěn)定的戰(zhàn)略互信。

關(guān)于南海局勢(shì)，核心問(wèn)題是如何以和平方式解決島礁主權(quán)爭(zhēng)端和海域劃界分歧，同時(shí)維護(hù)好地區(qū)和平穩(wěn)定。

南海存在島礁領(lǐng)土爭(zhēng)議不是新問(wèn)題，在上世紀(jì)90年代中國(guó)與東盟國(guó)家改善關(guān)系的過(guò)程中，就圍繞擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)進(jìn)行過(guò)細(xì)致的對(duì)話(huà)和談判，并達(dá)成基本共識(shí)，南海局勢(shì)總體上一直保持平靜。在很多中國(guó)人看來(lái)，美國(guó)是南海局勢(shì)緊張的推手。2010年以來(lái)，美國(guó)推進(jìn)“重返亞洲”戰(zhàn)略，將中國(guó)視為主要針對(duì)目標(biāo)。在南海局勢(shì)上，美方選邊站隊(duì)，袒護(hù)其他爭(zhēng)議方激化分歧的言論和行動(dòng)，刺激中方對(duì)南海態(tài)勢(shì)失衡的擔(dān)心。美軍在亞太對(duì)中國(guó)的行動(dòng)指向性明顯，強(qiáng)化在南海周邊的盟友體系和軍事網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)地區(qū)局勢(shì)進(jìn)一步緊張。

中方于2013年底在自己控守的島礁上開(kāi)始了擴(kuò)建工程，這些島礁都遠(yuǎn)離國(guó)際航道，不存在影響航行自由的問(wèn)題。 2015年4月9日，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩在記者會(huì)上對(duì)有關(guān)工程做了詳細(xì)說(shuō)明，指出：中國(guó)政府對(duì)南沙部分駐守島礁進(jìn)行了相關(guān)建設(shè)和設(shè)施維護(hù)，主要是為了完善島礁的相關(guān)功能，改善駐守人員的工作和生活條件，更好地維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，更好地履行中方在海上搜尋與救助、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、氣象觀察、環(huán)境保護(hù)、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。

但是美國(guó)和菲律賓反應(yīng)強(qiáng)烈并夸大事態(tài)，指責(zé)中國(guó)，其他一些周邊國(guó)家也表達(dá)了擔(dān)憂(yōu)。當(dāng)時(shí)的菲律賓政府沒(méi)有遵循《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于啟動(dòng)程序前進(jìn)行協(xié)商的義務(wù)，不與中國(guó)協(xié)商就訴諸國(guó)際仲裁，遭到中方的抵制。2016年下半年以來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家正努力在“雙軌”思路之下解決分歧，南海局勢(shì)明顯降溫。

然而，美國(guó)加大對(duì)南海事務(wù)的軍事介入，派軍艦抵近中國(guó)南沙、西沙島礁和黃巖島。特朗普政府執(zhí)政以來(lái)，針對(duì)南海的軍事部署和行動(dòng)都呈明顯加強(qiáng)之勢(shì)，美軍在南海的軍事演習(xí)、抵近偵察、巡航以及所謂“航行自由行動(dòng)”等軍事行動(dòng)的頻率和烈度都在快速攀升，在南海及其周邊地區(qū)的軍事部署也在快速推進(jìn)。自美國(guó)將地緣政治之爭(zhēng)強(qiáng)加到南海地區(qū)之后，南海問(wèn)題呈現(xiàn)從單純的主權(quán)和海洋劃界爭(zhēng)議，演變成為集合海洋爭(zhēng)端、權(quán)力之爭(zhēng)和秩序之爭(zhēng)的綜合較量的趨勢(shì)。特別是，在美國(guó)新國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略的背景下，中美間的分歧開(kāi)始超越其他矛盾成為左右南海局勢(shì)發(fā)展的主線(xiàn)。這將進(jìn)一步促使中國(guó)認(rèn)識(shí)到，需要加強(qiáng)在南海的軍事防御能力和維護(hù)和平的能力。

中國(guó)在南海的利益訴求多少年來(lái)一以貫之，那就是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整性和維護(hù)地區(qū)和平安寧。中方不會(huì)放棄領(lǐng)土主權(quán)和相應(yīng)的海域權(quán)益，也不會(huì)同意其他國(guó)家干預(yù)和介入中國(guó)與周邊國(guó)家的爭(zhēng)議。同時(shí)，中國(guó)堅(jiān)持和平談判解決爭(zhēng)端，提出“雙軌”思路，即由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)談判協(xié)商妥善解決爭(zhēng)議、中國(guó)和東盟共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定，得到許多國(guó)家的認(rèn)可和支持。近來(lái)，東盟也認(rèn)識(shí)到控制局勢(shì)、重回對(duì)話(huà)軌道的重要性。目前中國(guó)與東盟關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”（COC）的談判正在取得進(jìn)展。

中國(guó)與周邊國(guó)家在南海的最大公約數(shù)是維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，中國(guó)沒(méi)有謀求所謂地區(qū)霸權(quán)的動(dòng)機(jī)和設(shè)計(jì)。中國(guó)之所以一直努力管控與爭(zhēng)端方的矛盾和分歧，從未主動(dòng)采取強(qiáng)硬的軍事手段，就是考慮到周邊總體環(huán)境的重要性。未來(lái)形勢(shì)如何發(fā)展取決于各方的認(rèn)識(shí)和選擇，如果選擇合作，可能是多贏；如果選擇對(duì)抗，則可能是僵局甚至沖突，任何一方都難以從中完全獲益。

觀察中國(guó)不能忽略歷史維度。中國(guó)雖然正在成長(zhǎng)為一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家，但是歷史的烙印仍然深刻。中國(guó)是在帝國(guó)主義鐵蹄侵略和踐踏之下進(jìn)入20世紀(jì)的，一個(gè)多世紀(jì)屢遭外敵入侵、強(qiáng)權(quán)欺凌的屈辱經(jīng)歷，是國(guó)家和民族不可磨滅的記憶。也正是基于此，中國(guó)人民和政府對(duì)涉及領(lǐng)土主權(quán)完整的問(wèn)題抱有極強(qiáng)的敏感性，絕不會(huì)允許那樣的事哪怕在局部重演，這是外界在看待和判斷中國(guó)時(shí)必須了解和考慮的。誠(chéng)然，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有能對(duì)中國(guó)的生存與發(fā)展構(gòu)成根本性挑戰(zhàn)的重大外部威脅，因此，中國(guó)會(huì)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，處理好矛盾和分歧，致力于促進(jìn)世界的和平、發(fā)展與合作，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

全球治理離不開(kāi)中美合作

中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一，作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，相互協(xié)調(diào)與合作在相當(dāng)程度上決定著全球化的未來(lái)。中美在全球治理當(dāng)中相對(duì)作用的變化已經(jīng)成為當(dāng)今一個(gè)重大的國(guó)際現(xiàn)象。中共十九大強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)要以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)參與全球治理，為完善全球治理作更大貢獻(xiàn)。而美國(guó)作為長(zhǎng)期以來(lái)全球治理體系的主導(dǎo)者，卻認(rèn)為全球化偏離了“美國(guó)化”的軌道，越來(lái)越傾向于做開(kāi)全球治理倒車(chē)的事。

我們看到，特朗普政府對(duì)提供全球公共產(chǎn)品失去興趣，不愿對(duì)多邊主義的投入更多資源，更多強(qiáng)調(diào)雙邊安排的作用，使多年來(lái)國(guó)際社會(huì)為加強(qiáng)全球治理所做的努力及相關(guān)成果面臨半途而廢的風(fēng)險(xiǎn)。特朗普總統(tǒng)在2018年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇演講中說(shuō)“美國(guó)優(yōu)先”不等于“美國(guó)獨(dú)行”，但這未能減少?lài)?guó)際社會(huì)對(duì)其推出新的保護(hù)主義措施的擔(dān)憂(yōu)。其所要推行的“國(guó)際公平貿(mào)易”也仍是以美國(guó)為中心的，并不能充分反映普惠、共享的思維。

我們也看到，美國(guó)的全球戰(zhàn)略重點(diǎn)已從反恐轉(zhuǎn)向大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，仍習(xí)慣性地從傳統(tǒng)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的角度看待中國(guó)在全球事務(wù)中不斷增強(qiáng)的作用，擺出同中國(guó)全方位“競(jìng)爭(zhēng)”的姿態(tài)。2017年12月18日發(fā)布的特朗普政府首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，有33處提及中國(guó)，并把中國(guó)定性為國(guó)際秩序的“修正主義者”，稱(chēng)“我們還面臨競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——俄羅斯和中國(guó)——尋求挑戰(zhàn)美國(guó)實(shí)力、影響力和利益的威脅，試圖侵蝕美國(guó)的安全和繁榮”。 2018年1月18日發(fā)布的《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》則宣稱(chēng)美國(guó)要恢復(fù)軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以威懾俄羅斯和中國(guó)對(duì)美國(guó)和美國(guó)盟友的“挑戰(zhàn)”。2018年2月2日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)表核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告，提出美國(guó)要擴(kuò)大核武力量，研發(fā)新式的低強(qiáng)度小型核武，提升對(duì)中俄的威懾。

特朗普政府的這一系列報(bào)告和文件對(duì)國(guó)際局勢(shì)、大國(guó)關(guān)系和美國(guó)面臨的安全挑戰(zhàn)進(jìn)行了全新界定，宣告美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略重心從打擊恐怖主義重新轉(zhuǎn)向大國(guó)間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普和國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯在就最新國(guó)家安全和防務(wù)戰(zhàn)略發(fā)表演講時(shí)就分別明確宣布，美國(guó)已進(jìn)入“競(jìng)爭(zhēng)新時(shí)代”“世界重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)”，“雖然我們將繼續(xù)打擊恐怖主義的行動(dòng)，但是，現(xiàn)在美國(guó)國(guó)家安全的重點(diǎn)是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，要將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的“戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備”作為防務(wù)政策的“優(yōu)先關(guān)切”。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國(guó)拒絕在世界貿(mào)易組織承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并發(fā)起了針對(duì)中國(guó)“不公正貿(mào)易行為”的“301調(diào)查”和“232調(diào)查”，聲稱(chēng)會(huì)嚴(yán)懲中國(guó)的“知識(shí)侵權(quán)”。2017年11月美國(guó)政府部門(mén)發(fā)布新版《中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位報(bào)告》，論證中國(guó)“國(guó)家的經(jīng)濟(jì)作用及其與市場(chǎng)和私營(yíng)部門(mén)關(guān)系存在根本性扭曲”，認(rèn)為國(guó)家過(guò)度干預(yù)賦予中國(guó)經(jīng)濟(jì)不公正競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致中美貿(mào)易不平衡等問(wèn)題。2018年1月19日又發(fā)布報(bào)告判定，中國(guó)自2001年加入世貿(mào)組織以來(lái)放棄了有利于市場(chǎng)化改革的努力，離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家越來(lái)越遠(yuǎn)，讓中國(guó)加入世貿(mào)組織是個(gè)錯(cuò)誤。美國(guó)的意圖可被視為是特朗普政府通過(guò)強(qiáng)調(diào)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)激發(fā)美國(guó)內(nèi)部的改革與創(chuàng)新意識(shí)。但問(wèn)題在于，美國(guó)對(duì)時(shí)代基本特點(diǎn)和中國(guó)在其中作用的判斷是否發(fā)生了嚴(yán)重的偏差？基于種種誤判形成的后續(xù)政策調(diào)整會(huì)否導(dǎo)致全面遏制中國(guó)的轉(zhuǎn)向？

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化實(shí)力的增長(zhǎng)，中美在一些領(lǐng)域不可避免地出現(xiàn)一定的競(jìng)爭(zhēng)性，這也是全球自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)所決定的。但兩個(gè)國(guó)家之間合作性大于競(jìng)爭(zhēng)性。如果中美能夠在良性、建設(shè)性和基于規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，將競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為各自提升國(guó)內(nèi)發(fā)展水平的動(dòng)力和引領(lǐng)全球治理邁上新臺(tái)階的歷史機(jī)遇，那將是兩國(guó)人民之福、世界人民之福。但如果中美陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)甚至沖突的泥淖，那將是世界之禍。

無(wú)論中美存在多大的競(jìng)爭(zhēng)性，另一個(gè)事實(shí)是，中美處在同一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)體系之內(nèi)，這與冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇各自領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)國(guó)際體系進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗的格局有著本質(zhì)的不同——世界絕不應(yīng)退回到那樣的黑暗年代去。美國(guó)對(duì)當(dāng)今世界的認(rèn)知應(yīng)根據(jù)全球化時(shí)代的實(shí)際情況進(jìn)行更新，而不是重拾陳舊的體系競(jìng)爭(zhēng)、制度競(jìng)爭(zhēng)的觀念，對(duì)國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系進(jìn)行無(wú)助于彼此互信合作的泡沫化判斷。

經(jīng)過(guò)建交近40年來(lái)的發(fā)展，中美兩國(guó)利益高度融合和交織。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年中美貿(mào)易總值為3.95萬(wàn)億元人民幣（突破5800億美元），同比增長(zhǎng)15.2%，占中國(guó)進(jìn)出口總值的 14.2%。1979年中美建交時(shí)，兩國(guó)人員往來(lái)只有幾千人次。美國(guó)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國(guó)內(nèi)地赴美旅游人數(shù)近300萬(wàn)。中方數(shù)據(jù)顯示，2016年1至9月中國(guó)接待美國(guó)游客166萬(wàn)人次。根據(jù)美方的統(tǒng)計(jì)，2016至2017學(xué)年就讀于美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的中國(guó)學(xué)生超過(guò)35萬(wàn)人，占在美國(guó)際學(xué)生總數(shù)的32.5%。

美國(guó)的貿(mào)易不平衡并非新現(xiàn)象，主要是美國(guó)國(guó)內(nèi)過(guò)度消費(fèi)和投資不平衡的結(jié)果，也反映了全球市場(chǎng)下的國(guó)際分工基本狀況。同時(shí)，美國(guó)的長(zhǎng)期對(duì)外貿(mào)易逆差也是在以美元為中心的國(guó)際貨幣制度下美國(guó)與世界貿(mào)易關(guān)系基本狀況的反映。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，美國(guó)與其主要貿(mào)易伙伴就此問(wèn)題曾出現(xiàn)過(guò)多輪摩擦。美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了其貿(mào)易政策的變化可以將進(jìn)出口從一個(gè)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向另一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，但不大可能從整體上減少貿(mào)易逆差。中美在全球生產(chǎn)體系中的分工位置并不沖突，雙方存在貿(mào)易統(tǒng)計(jì)上的差異。為解決中美之間的貿(mào)易不平衡，中國(guó)的提議是將采取做大“蛋糕”而非限制的辦法。美方應(yīng)放寬對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制、履行中國(guó)入世議定書(shū)第15條義務(wù)、公平對(duì)待中國(guó)企業(yè)赴美投資，慎用貿(mào)易救濟(jì)措施。中美雙方也有必要認(rèn)真研究對(duì)方的改革發(fā)展方略，尋找新的合作機(jī)會(huì)，不應(yīng)讓“貿(mào)易戰(zhàn)”損害企業(yè)的利益和人民的福祉。

在特朗普總統(tǒng)2017年11月訪華期間，兩國(guó)企業(yè)簽署合作項(xiàng)目34個(gè)，總金額達(dá)2535億美元，顯示了雙方的政治意愿和商業(yè)潛力。關(guān)于美國(guó)商界對(duì)中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的擔(dān)憂(yōu)，中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴代表中國(guó)在2018年的達(dá)沃斯論壇上表明，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。他還說(shuō)，中國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)全面對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)造有吸引力的國(guó)內(nèi)投資環(huán)境。也就是說(shuō)，隨著中國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)改革開(kāi)放，我們將為世界提供更多機(jī)遇。

中美合作已經(jīng)覆蓋廣泛的全球治理領(lǐng)域，其中最有成效的是圍繞熱點(diǎn)問(wèn)題的溝通和在打擊跨國(guó)犯罪、防治傳染病等方面的合作。美方需要更好地了解中國(guó)提出建設(shè)亞投行、“一帶一路”倡議等中國(guó)方案和主張。這是對(duì)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和經(jīng)貿(mào)安排的有益補(bǔ)充，有助于促進(jìn)地區(qū)及全球經(jīng)濟(jì)的健康、均衡發(fā)展。

很多新的全球性挑戰(zhàn)不能僅靠一個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)，而是亟待國(guó)際社會(huì)共同努力。中國(guó)期待在相互尊重和互利的基礎(chǔ)上與美國(guó)建立牢固的、可以適應(yīng)新形勢(shì)的伙伴關(guān)系。這種伙伴關(guān)系將使雙方能夠更好地完成各自的國(guó)內(nèi)目標(biāo)，更有能力應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界的諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，中方也要警惕美國(guó)挑起新的大國(guó)矛盾的企圖。實(shí)事上，中美關(guān)系若因彼此在一些領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性的增加發(fā)生根本性塌陷，也是美方所不愿意看到的。

特朗普總統(tǒng)就職后，習(xí)近平主席與他已3次會(huì)晤、11次通話(huà)。特別是2017年4月習(xí)近平主席赴佛州海湖莊園與特朗普總統(tǒng)會(huì)晤、11月特朗普總統(tǒng)對(duì)華進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，確定了兩國(guó)關(guān)系在新時(shí)期發(fā)展合作伙伴關(guān)系的藍(lán)圖。雙方確立的外交安全對(duì)話(huà)、全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話(huà)、社會(huì)和人文對(duì)話(huà)四個(gè)高級(jí)別對(duì)話(huà)機(jī)制全部順利啟動(dòng)。

中美兩國(guó)需要對(duì)世界的變化保持敏感，及時(shí)調(diào)適。全球化時(shí)代應(yīng)是對(duì)話(huà)合作、互利包容的時(shí)代，中美在全球治理領(lǐng)域有著廣泛共同利益，沒(méi)有理由不共同努力來(lái)完善全球治理。

總之，中國(guó)已經(jīng)明確表示，不會(huì)選擇追求霸權(quán)的道路，更不會(huì)走上與現(xiàn)有強(qiáng)國(guó)爭(zhēng)奪所謂世界“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的道路，而是主張各國(guó)都應(yīng)順應(yīng)全球化的潮流，讓現(xiàn)行國(guó)際秩序和機(jī)制得到進(jìn)一步延展，更好地應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。構(gòu)建更具包容性的框架，如同搭建一個(gè)共同的屋頂，去最大限度容納各方的利益訴求和治理觀念，如此，各國(guó)才能攜手構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

（作者系中國(guó)全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員；本文節(jié)選版發(fā)表于《慕尼黑安全時(shí)報(bào)》）