強化實體經濟 推動高質量發展

劉志彪

十九大報告提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，建設現代化經濟體系必須堅持質量第一、效益優先，推動經濟發展質量變革，要把建設現代化經濟體系的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。實體經濟既是建設現代化經濟體系主要著力點，又是打造協同發展的現代化產業體系的要素之一。切實提高實體經濟的發展質量，是進一步深化供給側結構性改革的戰略抓手，也是解決我國當前結構性失衡問題的關鍵點。

一、理解“高質量發展”的深刻內涵

2017年中央經濟工作會議就是對十九大報告要求的一個具體落實。這次會議的主題詞是“發展高質量經濟”。按人民日報社論定義，所謂高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。這就進一步指出了我國經濟發展進入新時代的基本特征，就是轉向了高質量發展。

推進高質量發展，是新時代社會主義建設的根本要求。把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢，是繼過去兩年來“三去一降一補”行動取得階段性成就之后，供給側結構性改革的又一個必然的重要的行動。轉向高質量發展階段，一是經濟發展水平提高之后的必然。過去是短缺經濟，主要應該用速度加快解決“有”“無”的問題；現在是過剩經濟，必須開始用質量去解決“好”“壞”的問題。二是保持經濟持續健康發展的必然。我國的供給體系如果不能提高產出的質量，那么日益增長的民眾需求很大一部分就會轉移到國外，從而導致國內產能進一步嚴重過剩，不能實現再生產的正常循

推進高質量發展，要有新思路和新方法。為了推動高質量發展，2017中央經濟工作會議指出，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境。這一要求緊密結合我國經濟體制轉軌時期的特殊國情，把市場對資源配置的決定作用和更好地發揮政府作用的總體要求，非常明確有效地結合在了一起。這是因為，改革開放四十年來，我國經濟運行中地方政府就GDP增長的績效競爭，一直是與不斷深化的市場力量有效地融合在一起的。在市場機制的基礎上展開地方政府之間的增長競爭，是中國經濟有別于其他轉軌國家的重要特征。這一競爭格局取得了重要的成就，但是也顯示出了一些地區片面追求數量、粗放發展的不良傾向。現在中央要求把這種對經濟增長速度的錦標賽，改為“高質量發展”的新競爭，這種“指揮棒”怎么指、往哪里指，將引領地方和部門干部們努力的方向。如何建立指標體系，制定政策體系，確立標準體系，組織統計體系，進行績效評價和政績考核，直接關系到找準方向、促進科學決策、凝聚發展共識，是引領我國經濟進入高質量發展階段需要探索解決的重大問題。

推進高質量發展，需要有良好的發展環境和堅實的發展底線。堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，是未來幾年實現高質量發展的基礎。在千頭萬緒、紛繁復雜的經濟工作中，這三大攻堅戰是化復雜為簡單，是綱舉目張的工作。其中，防范化解重大風險尤其是金融風險，是為了實現穩定協調發展；抓精準脫貧工作，是為了實現公平共享發展；污染防治工作，是為了實現生態綠色發展。因此，三大攻堅戰踐行了五大發展理念，也是推進經濟高質量發展的具體行動。例如，防范重大的金融風險，需要處理好金融與實體經濟的關系，一方面，需要我們在實體經濟內部大力鼓勵技術創新，同時以這些創新類資產為基礎，通過金融部門的資產證券化，為社會提供更多的質量更高、收益更穩的可投資資產；另一方面，要強化金融部門的制度創新，利用現代金融尤其是資本市場支持科技創新活動，讓更多的科技型企業與資本市場一起成長。這種實體經濟、現代金融和技術創新之間的協同發展，就是十九大報告要求建立的高質量的現代產業體系。

推進高質量發展，未來要適當減少政府的經濟職能，增加其民生、文化、生態和社會職能。為了發揮市場對資源配置的決定性作用，以及更好地發揮政府作用，我們需要做出這樣的選擇。眾所周知的是，高質量發展的基礎，是決策者必須受到硬預算的強烈約束，只有如此才能做出理性的、追求經濟效益的決策。地方政府預算約束松弛，是中國經濟發展中的老大難問題，也是粗放發展、債臺高筑、可能發生金融風險的基本原因。適當減少地方政府的經濟職能，有利于其把精力集中在緩解新時期社會經濟發展的主要矛盾上，也有利于減稅降費、推進擴大內需，更有利于確立企業真正的市場主體地位。

推進高質量發展，需要有具體的措施和行動。中央經濟工作會議具體布置了2018年經濟工作的八項重點工作。根據中國經濟運行中存在著“重大結構性失衡”的根本性問題，當前和未來一個時期，結構性政策要發揮更大作用，重點要在“破”、“立”、“降”三個字上下功夫。破立降是追求供給體系高質量的具體行動。破，需要運用結構性政策進行供給側調整，促使資源通過競爭性市場機制更多地流向現代高技術產業中的創新企業，同時要掌握和運用好關鍵技術改造傳統產業，千方百計地化解產能過剩。立，一是通過人力資源和科技投入大力發展戰略性新興產業、高新技術產業和先進制造業，增加高質量部門的供給；二是推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，利用其改造傳統部門，減少對過剩部門的資源投入；三是以優質的技術創新類資產為基礎，通過金融部門的資產證券化，為社會提供更多的質量更高、收益更穩的可投資資產。降，是為了以此優化實體經濟的發展環境，提高實體經濟投資的回報率，增加其投資吸引力和競爭力。當前要繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。

二、我國實體經濟發展面臨的不平衡不充分問題

當前，我國實體經濟發展遇到了一些困難，一定程度上表現為“實體經濟不實，虛擬經濟過虛，虛實分裂對立”，沒有很好地形成良性互動。

一是部分實體經濟部門產能過剩嚴重，盈利率較低。一方面以鋼鐵、水泥和煤炭為代表的傳統產業生產能力嚴重閑置，另一方面，產能過?，F象也逐步蔓延到風電和光伏等戰略性新興產業。超額供給導致市場競爭過度，實體經濟部門的盈利率低于社會平均水平。同時隨著要素成本持續上升，許多實體企業虧損加劇，只能依靠銀行輸血勉強維持，導致大量社會資源被鎖定在低效率行業，遏制了新興產業的發展，同時也在實體經濟內部持續積累泡沫風險。

二是實體經濟從 “汗水經濟”向“頭腦經濟”轉型困難。在過去幾十年中，我國充分利用了第一波全球化的機遇，從低端切入全球價值鏈，迅速實現了生產能力擴張，經濟常態從商品短缺轉變為商品過剩。但很多企業由于缺乏核心專利和創新能力，無法轉型進入高端消費市場，只能在低端市場中過度競爭，加劇了產能過剩。近年來，伴隨著資源和人口紅利的逐步消退，這種注重“體量”發展忽視“內功修煉”的模式逐漸面臨發展瓶頸。

三是虛擬經濟脫離實體經濟形成體外循環。因為實體經濟回報率較低，導致資金涌入虛擬經濟，貨幣供應難以有效轉化為現實的流動性，無法形成對商品和勞務的需求，最終對消費者需求和內需的擴大形成抑制。更重要的是，大量資本沉淀在虛擬經濟內部循環中，意味著包括研發等在內的生產活動難以獲得充足的資金，又會進一步阻礙企業轉型升級步伐。

四是新興產業和傳統產業未形成良好的互動與融合。傳統產業的轉型升級可為新經濟的發展提供深厚的產業基礎和市場機遇，新興產業的發展可通過技術擴散，實現新舊產業的聯動與融合，實現可持續的健康發展。在這一輪的互聯網信息革命的浪潮中，我國充分發揮后發優勢，培育了一批具有國際競爭力的戰略性新興產業和創新型企業。但是，這些新的經濟增長點和新經濟形式并沒有和傳統產業形成良好的互動與融合，而是割裂發展，新動能未能有效拉動舊產業。

總體來說，實體經濟發展困境的深層次原因在于實體經濟和虛擬經濟之間的發展失衡，以及實體經濟內部的結構性矛盾。這兩個問題，都不能簡單地通過擴大投資規模解決，而是需要扭轉利益結構，給出正確的價格信號，引導資源配置的調整。前者需要平抑虛火上升的虛擬經濟，以此優化實體經濟的發展環境，提高實體經濟投資的回報率，增加其投資吸引力；后者則需要運用結構性政策進行供給側調整，促使資源通過競爭性市場機制更多地流向現代高技術產業中的創新企業，同時要掌握和運用好關鍵技術改造傳統產業，千方百計地化解產能過剩。為此，在經濟發展進入新時代之后，宏觀經濟管理和政策的重心也要做出根本性的轉變，要從追求投資規模、GDP增長速度，轉向追求提高經濟體系的質量，轉向扭轉重大經濟結構失衡，轉向追求經濟系統的協同性，否則，不僅無法建成現代化經濟體系，也無法做到實體經濟與科技創新、現代金融、人力資源協同發展，還會進一步引發經濟結構的重大失衡。

三、推動實體經濟高質量發展的思路和舉措

高質量發展階段建設現代化經濟體系，必須努力提升實體經濟供給質量，扎實推進實體經濟從高速增長轉向高質量發展。正如2017年中央經濟工作會議所說的那樣，要運用結構性政策強化實體經濟的吸引力和競爭力。推動實體經濟高質量發展的基本思路是在引導經濟發展脫虛向實的同時，推動以虛促實和新舊產業融合。具體來說，可從以下幾方面采取措施：

第一，以市場手段為主、行政手段為輔，優化存量資源配置，擠出實體經濟中的水分。政府在去產能、去庫存、去杠桿的過程中，短期可以通過行政手段遏制產能過剩的持續惡化，從長期來看更應該讓市場機制發揮資源配置的主導作用，讓市場競爭實現優勝劣汰，因此，政府應該更多地采用環保政策、競爭政策等化解低質和無效的生產能力。（1）糾正部分地區存在的違反國家宏觀調控和產業政策的所謂“優惠”土政策和融資便利，不允許在增量部分繼續出現無效供給，要讓微觀主體承擔市場競爭的后果；（2）針對已經形成的過剩產能，堅決停止財政輸血，讓僵尸企業退出市場，同時可以采取債轉股和專項技術補貼等方式幫助部分資質較好的企業實現技術升級；（3）充分利用資本市場在資源配置中的作用，鼓勵行業中的優勢企業對虧損企業進行收購兼并，提高產業集中度和行業利潤，為企業的創新研發活動提供足夠的利潤空間。

第二，構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。企業要成為創新活動的主體。（1）激發和保護企業家精神，鼓勵他們在市場開拓上銳意進取、在產品開發上敢于嘗試、在組織管理上勇于革新；（2）弘揚精益求精的工匠精神，讓那些具有很高創新能力的技術工人既能收獲切實的物質回報，也能得到社會的認可與尊重；（3）強化知識產權保護，全面保障知識創造者的權益，嚴厲打擊任何形式的侵權行為，讓創新者有回報、侵權者受懲罰；（4）推動高等教育內涵式發展，重視并完善職業技術教育，培養一批知識型、技能型和創新型的勞動者隊伍。在努力提高企業內源性創新能力的同時，政府還應當持續優化外源性創新的效果，一方面依托大院大所和重大科技項目，實現前瞻性基礎研究和原創性成果的重大突破，同時以大規模技術改造等形式提高基礎設施網絡的質量，降低企業創新成本；一方面以科研考核體制改革為契機，以股權合作為紐帶，以混合所有制的新型研發機構為載體，推動高校院所、地方平臺和社會資本多方融合發展。

第三，在全面開放的格局下，充分利用“一帶一路”，構建以我為主的全球價值鏈和創新鏈。在新一輪的全球化變革中，我國要依托“一帶一路”建設，逐步擺脫在原有產品內分工框架下企業被鎖定在價值鏈低端的困境，重新構建以我為主的新型全球價值鏈。（1）將具有國際競爭優勢的生產能力向部分資源和勞動成本更低的區域轉移，在與當地經濟共享繁榮的同時，加速實現產業組織形態的改造和產業結構的優化；（2）利用我國龐大的市場規模和多樣化的需求種類，采用逆向發包以及研發總部等形式，虹吸全球高端生產要素向國內市場集聚，逐步成為全球標準的制定者和規劃者，將更多的核心生產環節納入到中國的產業體系中，最終形成以我為主的全球價值鏈；（3）鼓勵國內企業走出去，通過合作、入股和并購的方式，獲取高端的生產能力，在研發、設計和服務等高附加值領域積累競爭優勢。

第四，加快培育多層次資本市場，實現虛擬經濟與實體經濟的良性互動。當前以間接金融為主的融資體系在加劇經濟發展脫實向虛的同時，也蘊含了極高的債務風險。融資體系的結構性問題導致了金融對實體經濟的服務能力被極大削弱。提高直接融資比重，發揮以股權融資為核心的多層次資本市場的作用，是實現虛實經濟良性互動的關鍵。（1）鼓勵高質量企業上市融資，加快優質信貸的證券化速度，盤活資金存量，通過大幅度供給優質資產的方式化解“資產荒”造成的虛擬經濟泡沫，同時還能引導更多社會資本流入實體經濟領域，為研發活動提供穩定的資金支持，激勵企業持續提升創新能力；（2）規范資本市場制度和加強上市企業監管，嚴厲打擊弄虛作假行為，將劣質金融資產逐出市場，在提高資本市場總體質量的同時強化投資者信心；（3）規范政府自身融資平臺建設，對已經形成的基建資產項目要通過資產證券化等方式降低債務規模，對新建項目可采用PPP等方式來引入多種資本，降低債務風險；（4）大力發展風險投資，引導社會資本流向戰略性新興產業等新經濟中去，使中小型企業的創新活動可以得到更多的資金支持，不斷發掘新的經濟增長點。

第五，以信息化和智能化改造作為抓手，推動新興產業與傳統產業協同發展。傳統產業并不等于夕陽產業，經過信息化和智能化改造，完全可以重獲新生并具有強大的市場競爭力。與此同時，新興產業通過與傳統產業的融合發展，可以迅速獲得市場需求和優質生產資源，加快自身成長速度和提高質量。新舊產業協同發展，關鍵在于制定產業政策時，要優先選擇扶持那些具有交叉性質的戰略性新興產業，鼓勵新興企業和傳統企業在技術研發、市場開發上相互合作，組成企業聯盟來推廣具有新舊融合性質的經濟發展模式。（1）允許新的經濟形式先行先試，支持企業在采用新技術改造傳統產業的過程中嘗試新的商業模式，減少政策阻礙，敢于制度創新；（2）通過建設綜合性的科技服務和專利交易平臺，推動原創性科技成果的流通與轉讓，加快新技術與應用場景的結合，充分發揮集成式創新在新舊產業融合中的催化劑作用，讓創新成果迅速楔入應用領域，轉化為現實生產力，服務于經濟社會發展。

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[3] 劉志彪. 強化實體經濟吸引力和競爭力[EB/OL].(2018-01-15)[2018-02-08]. https://baijiahao.baidu.com/s?id=15896292 52429022121&wfr=spider&for=pc.