淺論基于“互聯網+”的食品安全管理

□ 鄭國嬋 無窮食品有限公司

食品安全牽涉到民眾日常生活，也對相關管理工作提出了明確要求。基于此，本文以當前食品安全管理的不足作為切入點，予以簡述，再以此為基礎，重點論述基于“互聯網+”的食品安全管理要素和方法，給出構建區域級互聯網、垂直型交流平臺、完善信息管理方法、構建聯動機制等建議，為后續工作提供參考。

“互聯網+”即“互聯網+各個傳統行業”，可視作互聯網思維進一步實踐的成果，強調利用信息通信技術以及互聯網平臺，使網絡與各個傳統行業進行深度融合，創造新的工作模式。就食品安全管理而言，該項工作面臨環節多、任務重的實際問題，成效并不完全理想，設法通過“互聯網+”相關措施予以完善十分必要。

當前食品安全管理的不足

信息較為滯后

信息較為滯后，是目前食品安全管理的一個突出問題，主要是指管理部門無法在食品安全問題發生前予以制止，也很難在問題出現后快速進行處理。例如：知名食品安全事件“三鹿毒奶粉”，導致大量嬰幼兒出現結石、發育障礙后，才得到重視和處理，如果管理部門能夠在問題出現早期及時發現奶粉質量和嬰幼兒成長的異常，對民眾和社會造成的傷害是可以降低的。

聯動機制不完善

聯動機制是指管理部門的聯動，例如：發生于A地的食品安全事故，問題食品或者嫌疑人流入、逃往B地，B地管理部門應能在短時間內獲取相關信息，并與A地管理部門和人員聯合進行管理活動，抓捕嫌疑人、控制問題食品流入市場。目前，我國部分地區在聯合打擊食品犯罪時，合作不夠緊密，市場管理部門、工商部門和公安部門甚至存在“各自為政”的問題，降低了食品安全問題的處理效率。

民眾參與度低

食品安全問題一旦發生，直接受害人往往是廣大民眾，我國網絡發達，廣大民眾，尤其是網民對打擊食品安全違法/犯罪行為的熱情較高。但目前各地普遍缺乏民眾參與管理的渠道，少數地區設置了檢舉熱線，但民眾無法快速獲知處理結果，參與食品安全管理的深入程度不足。上述情況不利于發揮民眾力量，使一些未得到處理的黑色利益鏈條繼續毒害食品市場，需予以重視和解決。

基于“互聯網+”的食品安全管理要素

構建區域級互聯網

“互聯網+”下的食品安全管理，需發揮信息技術和互聯網的價值，構建能夠保證管理部門和民眾廣泛參與的大型工作系統，即區域級互聯網。所謂區域級互聯網，最低為縣/區級，最高為省/直轄市級。要求涵蓋當地公安部門、市場監督管理部門、物價部門以及參與管理的民間團體。在該系統下，所有部門均能夠進行聯動。例如：A地市場出現病死豬肉，上述任何部門發現后，均能夠借助互聯網平臺分享對應信息，管理部門則根據信息源進行處理。區域級互聯網是“互聯網+”下的食品安全管理的基礎。

構建垂直型交流平臺

以區域性互聯網為基礎構建的多方交流平臺，涵蓋各個相關部門和組織，如果信息的分享過于頻繁，可能導致篩選和查看混亂，因此建議構建垂直型交流平臺，將不同級別的人員和管理部門區別對待。例如：某市級互聯網平臺，應分為至少三個層次，第一層次為執行層，由普通民眾和工作人員構成，普通民眾可由一些從事食品安全管理和或技術人員組成，進行一些基本的交流工作，如不能確定的疑似食品安全問題、小范圍食品安全問題等。第二層為中層，用于各部門管理人員之間的交流，包括已確定的食品安全問題、處理中的問題等。第三層為決策層，由各部門領導人員組成，主要工作內容為了解中層管理成果，進行后續管理的優化決策等。執行層垂直向中層負責，中層垂直向決策層負責，借助互聯網進行各類信息的實時交互，保證工作的高效率。建立服務平臺，消費者可以通過服務平臺直接反映食品問題，做到信息公開，真正地為消費者謀取利益。

基于“互聯網+”的食品安全管理方法

完善信息管理方法

信息管理的效果，很大程度上影響了“互聯網+”下食品安全管理質量。要求在現有基礎上予以完善。筆者建議建立信息庫制度，并做好權責分配，使各類信息能夠及時更新和清晰呈現。以上文區域性互聯網作為載體，當各部門工作人員和民眾進行交流時，可對其中的關鍵信息進行提煉，如民眾反映“某市場出現問題蔬菜”，要求提煉問題市場地點、蔬菜類別、出售場所、舉報人等重點信息，當管理人員完成處理后，對上述信息做進一步完善，以問題市場所在區域為基準，將對應信息輸入信息庫中。因上述工作可借助區域性互聯網平臺開展，效率能夠得到保證。所有信息的更新間隔為1個月，在此期間出現的其他食品衛生安全問題則單獨予以更新。每一個縣/區均獨立建立信息庫，但與上一層信息庫存在隸屬關系，允許上一層負責人進行查看，以了解當前食品安全情況。

構建聯動機制

聯動機制的構建，同樣以區域性互聯網平臺為依托，納入平臺下的各個組織和部門，均應參與到聯動機制中。隨互聯網平臺級別的提升，聯動的范圍以及參與聯動的部門等級也對應提高。例如：基礎的縣/區級互聯網，參與聯動的包括縣級公安局、派出所、市場監督管理局、物價局等，而較高級別的市級互聯網，參與聯動的包括市公安局（處級）管理處、市市場監督管理局（處級）等。在聯動機制下，處級管理部門和組織處理直接問題，高級別聯動主要進行跨區域的統籌和協調，使所有工作的開展能夠高效有序。例如：某縣食品加工企業采購了未經檢疫的生豬，并導致豬肉和其制品流入市場，當地管理部門得到信息后，快速進行區域內處理，同時借助互聯網交互速度快的優勢，將相關信息傳遞至市級管理部門，由上一級部門進行統籌，攔截和禁售問題豬肉、肉制品，提升管理效率。聯動機制是“互聯網+”模式下，食品安全管理工作水平提升的重要保證。

表1 民眾參與度的參考標準

提升民眾參與度

民眾參與食品安全管理，可以擴大管理工作的覆蓋面，使各類難以通過常規方式察覺的問題得到處理和應對。筆者建議在后續工作中，結合各地工作需要進行民眾參與度的規劃，可根據當地人口數目擬定一個參考標準（見表1）。

在上述參考標準下，可由當地管理部門進行組織，建立民間團體，選取若干負責人，并對團體內人員和負責人進行培訓，強調食品安全管理的重要性，簡單的分析方法以及工作流程，利用民間團體的力量，擴大食品安全管理的覆蓋面。

結語

食品安全管理在現代社會中得到了廣泛關注，但存在聯動機制不完善、信息較為滯后等問題。基于“互聯網+”的食品安全管理，兩個基本要素是構建區域級互聯網和垂直型交流平臺，具體方法則包括完善信息管理方法、構建聯動機制、提升民眾參與度，從而發揮互聯網的優勢，實現食品安全管理水平的提升。