廣東氣象標準化建設現狀及對策

胡 葳，梁淑敏，嚴家瓊

（廣東省標準化研究院，廣州 510220）

氣象標準化是國家標準化發展戰略的重要組成部分，是提高預報預測、防災減災、應對氣候變化和開發利用氣候資源能力的重要基礎，是氣象科技成果轉化為業務能力和現實生產力的重要途徑，是履行氣象社會管理職能和公共氣象服務職能、引領氣象行業發展的重要保障。[1]2015年，廣東省氣象局編制《廣東省氣象標準化2015-2018年發展規劃》，為廣東氣象標準化建設提出了明確的工作目標和工作任務，廣東氣象標準化工作進入深化發展階段。

1 廣東省氣象標準化發展現狀

廣東氣象標準化工作雖起步較晚，但在中國氣象局和廣東省委、省政府及相關部門重視下，廣東氣象標準化工作步入快速、健康發展的階段。

（1）成立了氣象標準化組織機構

為了充分發揮氣象技術、管理、服務、科研等方面專家的作用，建立完善廣東省先進氣象標準體系，進一步規劃和優化廣東省氣象標準化工作，2015年12月經廣東省質量技術監督局批準，廣東省氣象標準化技術委員會（GD/TC 102）正式成立。GD/TC 102主要負責廣東省氣象標準化相關技術工作。2017年，廣東省氣象防災減災協會（團體標準）成立，并積極開展氣象防災減災相關的團體標準研制工作。

（2）積極參與氣象標準制定工作

圍繞廣東省氣象業務現代化、服務社會化和工作法治化的需求，重點推進防災減災、氣象公共服務、城市生態等方面地方標準的制修訂。截至2017年12月，廣東省氣象發布實施的地方標準共計7項：《突發事件預警信息發布中心建設規范 第1部分：平臺構建》《突發事件預警信息發布中心建設規范 第2部分：崗位設置與業務運行》《突發事件預警信息發布中心建設規范 第3部分：信息發布與傳播》《防雷裝置檢測服務通用要求》《氣象災害風險閾值庫入庫規范》《公眾氣象預報發布與傳播規范》《城市生態氣象觀測指標體系》。目前正在編制及在報批階段的地方標準有15項（見表1）。

表1 在研地方標準項目

此外，廣東積極參與了氣象國家標準和行業標準的制修訂工作。截至2017年12月，廣東省主導或參與完成的國家標準和行業標準共計14項。目前，廣東省主持編制工作的國家標準和行業標準共有13項（見表2）。

表2 廣東省主持編制的國家標準和行業標準目錄

（3）參與國家級服務標準化試點工作

2014年11月，全國首個氣象服務標準化試點項目——深圳市氣象服務標準化試點項目通過專家組的評估驗收。該試點按照中國氣象局的標準化規劃及標準體系框架，結合業務服務實際，建立起一套由氣象服務通用基礎標準體系、服務保障標準體系和服務提供標準體系構成的氣象服務標準體系并大力推動實施，取得明顯成效，為促進氣象服務標準化、規范化，提升氣象標準實施應用水平提供了很好的借鑒經驗和有益探索。

（4）組織突發事件預警信息發布標準體系研究

為進一步加強突發事件預警信息發布能力，加快我省突發事件預警信息發布標準體系建設，廣東省氣象局組織了《廣東省突發事件預警信息發布標準體系規劃與路線圖》研究，并與省質監局聯合發布了《廣東省突發事件預警信息發布標準體系規劃和路線圖（2018-2022年）》。該研究規劃了廣東省突發事件預警信息發布標準體系的總體框架和發展藍圖，為突發事件預警信息發布領域的標準制修訂計劃和標準化工作部署提供依據。[2]

（5）加強氣象標準實施應用

2016年廣東省氣象局起草的一系列地方標準在實踐應用中取得良好效果。其中《突發事件預警信息發布中心建設規范》系列標準的發布實施，指導了全省按照標準建成突發事件預警信息發布中心102個，形成了相互銜接、規范統一、運行高效的突發事件預警信息發布體系，全省突發事件預警信息發布覆蓋率達到90%。

2 面臨的新形勢和存在的問題

當前中國正處于深化改革、建設創新型國家的關鍵時期，隨著氣象現代化和氣象法治建設的全面推進以及氣象改革的全面深化，加強氣象標準化建設不僅成為國家標準化發展戰略的重要組成部分，也是提高預測準確率、防災減災、應對氣候變化和開發利用氣候資源能力的重要基礎，更是氣象科技成果轉化為業務能力和現實生產力的重要途徑。

（1）國家對標準化工作的新定位

黨的十八屆三中全會要求“政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供”，標準和戰略、規劃、政策一同明確列入深化改革的頂層設計范疇，成為推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵要素之一。[3]

（2）氣象改革發展對標準化工作的新要求

我國氣象行業正處于全面推進氣象現代化、全面深化氣象改革、全面推進氣象法制建設階段，氣象改革發展對氣象標準化工作提出了新的、更高的要求[3]。隨著全面推進氣象現代化，氣象業務技術的發展，氣象服務領域的拓展，氣象現代化建設必然由硬件建設轉向軟實力建設，由重規模、重數量轉向更加注重集約化、標準化。氣象工作具有很強的科技性和專業性，需要標準的技術權威性和綜合性，以此實現氣象技術、服務和管理的集約化、統一化、規范化。同時為了推進氣象法制建設，中國氣象局明確將氣象標準化工作納入氣象法治建設的重要內容，把標準作為提升業務技術水平和履行氣象職責的重要抓手和技術支撐。

（3）氣象標準化工作自身發展的新需求

廣東省氣象標準化工作雖然取得了一些成績，但與全面推進氣象現代化、全面深化氣象管理體制改革和氣象法治試點省建設的目標和期待相比有較大差距；與全省氣象事業發展和現代氣象業務體系建設的需求還未完全匹配；難以適應目前強化管理、重心轉向制定和實施標準來實現氣象社會管理的要求。突出表現在：標準化意識淡薄，缺乏主動應用意識；缺乏頂層設計，標準體系有待完善；標準研究基礎薄弱，標準覆蓋面不全，個別標準質量不高；標準實施監督檢查機制尚未建立，標準化工作保障激勵措施不完善等，這些問題直接影響和制約了標準化工作的推進和氣象事業的發展。

3 對策

（1）完善氣象標準體系

以廣東氣象發展為根本出發點，加強標準化工作的頂層設計和統籌協調。在現有工作的基礎上，建立科學的標準體系框架，加快形成氣象標準明細表，按統籌規劃的原則，開展氣象配套標準和技術標準的制定工作[4]，逐步完善氣象標準體系，使其不僅與我省氣象事業發展相適應，而且層次清晰、結構科學、內容全面，并具有前瞻性和開放性。

（2）加強重點領域地方標準制修訂工作

圍繞廣東省氣象業務現代化、服務社會化和工作法治化的標準需求，重點推進預警信息發布、生態氣象、防雷減災、氣象服務監管、海洋氣象等領域氣象標準編制，形成一批促進氣象技術和管理要求統一化、規范化的關鍵標準。

（3）推進氣象標準實施

加大對已發布的國家標準、行業標準和地方標準的宣貫和實施指導力度，強化標準的實施監督與反饋機制；依靠行業協會和標準化技術機構，組織編制各領域標準實施導則，開展標準宣貫。建立標準實施信息反饋機制，定期評價標準實施效果，及時開展標準復審[5]。

（4）開展氣象標準化基礎研究

深入開展標準化理論與應用研究。加強氣象標準化發展現狀和趨勢、氣象標準體系等標準化基礎理論研究。發揮氣象基礎研究計劃、重大技術攻關項目對標準創新的帶動作用，推動標準研究和氣象科研同步、標準制定與氣象科技成果轉化同步、標準實施與氣象科研成果業務同步。

（5）加強氣象標準化人才隊伍建設

加強標準化專業人才隊伍建設，培養氣象標準化領域的標準化人才，通過專項培訓、經驗交流、現場觀摩、在職教育等多種方式，有針對性地培養和造就一支結構合理、素質優良的實用型人才隊伍[6]。重點開展以行業主管部門領導、企事業單位管理人員、科技工作者等為主要對象的標準化宣傳培訓。

4 結語

標準是國家基礎性制度建設的重要內容，標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中起著基礎性、戰略性作用[3]。新形勢下，氣象標準化工作不僅是氣象事業轉型升級、創新發展的重要支撐，也是氣象現代化、氣象管理體制改革、氣象法治建設的重要基礎。