中美貿易戰與技術性貿易措施相關性淺析
——以中國出口美國全地形車標準變化為例

唐良富， 張 慕

（重慶市質量和標準化研究院，重慶 400023）

四輪全地形車是中國近年來發展的一個新興產業，主要出口到歐美等發達國家，其中美國是我國四輪全地形車出口第一大市場[1]。可見，美國標準對于我國四輪全地形車的出口數量和貿易額度具有決定性和實質性的影響。本文以2007年全球金融危機前夕發布的《四輪全地形車美國國家標準》和2017年特朗普“美國優先”時期的WTO/TBT通報為例，分析中美貿易戰發生的背景及其與技術性貿易措施的相關性，以便于我國能依據WTO/TBT五項正當目標和標準法規通報規則，提前做好預警、研判、行使WTO/TBT意見反饋權力，并做好相應的準備。

1 中美貿易戰的背景

1.1 中國經濟的迅猛發展

改革開放以來，特別是加入世界貿易組織（WTO）后，我國經濟突飛猛進，逐步成為世界第二大經濟體，同時也引起了以美國為首發達國家的關注，特別是中美兩國的進出口經濟貿易也隨之發生變化。

由表1和表2①資料來源：世界銀行數據庫；斯德哥爾摩國際和平研究所世界軍費開支數據庫；中華人民共和國新聞辦公室網站；世界知識產權組織2010年和2017年國際專利統計年度報告。可知，盡管中美兩國在國內生產總值、軍費開支、研發費用、國際專利等方面仍然存在較大差距，但中國正在奮起直追[2]，與美國的差距在急劇縮小。

表1 2000年中美在四項指標中的數據 （貨幣單位：美元）

表2 2016年中美在四項指標中的數據 （貨幣單位：美元）

1.2 “美國優先”政策出臺

特朗普上任后，美國立即退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP），繼而重新談判北美自由貿易協定（NAFTA）等，其強調和推行“美國優先”政策。另外，特朗普還在訪問中國、德國、日本、韓國等主要貿易伙伴國時強調縮減貿易逆差等問題，表明了其要加強貿易保護的傾向[3]。2018年中美貿易戰一方面從稅率展開，另一方面也從技術性貿易措施展開，如中興通訊事件和美國全地形車標準升級等。

1.3 中美貿易戰略關系變化

中美貿易戰略關系的變化影響和制約著貿易發展。在五種常見的國家雙邊關系中（見圖1），中美關系大致在中間的三種關系間擺動，從克林頓時期的“戰略伙伴關系”到小布什和奧巴馬時期的“建設性關系”，再到如今特朗普政府的“戰略競爭對手”，美國對中國的定位有著明顯惡化的趨勢。[4]

圖1 五種常見的國家雙邊關系

1.4 中國對美國貿易出口額的增加

2006年-2017年中國對美國的貨物出口額大致呈直線增加階段。近10年來，憑借技術轉移和研發、標準升級、人力資源和服務配套的產業鏈，中國對美國貨物出口額日益加大，已形成明顯的比較優勢，成為美國經濟明顯的焦點。詳見表3。

表3 2006年-2017年中國對美國貨物出口額

2 美國的技術性貿易措施——美國全地形車標準變化

隨著全球經濟變化及中國對美出口增加，美國對全球或中國的WTO/TBT技術性貿易措施也呈同步增加趨勢。由表4可以看出，2016年美國對全球或中國的WTO/TBT達到高峰442份通報，是金融危機前2006年的近五倍。2017雖然通報多但中國對美出口依然增加達到4477億美元的高值（見表3）。由于單一的WTO/TBT難以達到降低美國貿易逆差的效果，2018年特朗普對中國采取進口稅收、知識產權、標準等組合攻勢。

表4 美國2006年-2018年WTO/TBT貿易技術性措施通報情況

2.1 以2018年中國出口美國全地形車為例

2.1.1 稅收方面

2018年 4 月初，美國公布 301 調查限制措施中的擬征稅產品建議清單，擬對清單中的產品額外征收 25%的從價稅。中國出口美國的摩托車和全地形車包含在該清單內。

2.1.2 召回方面

2018年9月26日，中國全地形車龍頭企業浙江春風動力股份有限公司（Zhejiang CFMOTO Power Co., Ltd.）生產的全地形車首次遭到美國消費者安全委員會（CPSC）宣布實施召回。此次召回產品為2016-2018 CFORCE 400、2017-2018 CFORCE 500S和2017-2018 CFORCE 500HO的400cc-500cc四驅全地形車（ATV），售出約5300件。實施召回的原因是該產品的燃油軟管可能開裂導致燃油泄漏，有造成火災或爆炸的危險。

2.1.3 通報和標準方面

美國在2008年11月25日金融危機前夕出臺了《最終規則：關于全地形車的標準》（G/TBT/N/USA/431），發布了《四輪全地形車美國國家標準》（ANSI/SVIA 1-2007），導致中國對美出口全地形車數量巨幅下滑；在2017年出臺了通報《全地形車標準修訂提案；法規制定提案公告》（G/TBT/N/USA/431/Rev.1），發布了《四輪全地形車安全標準》（ANSI/SVIA 1-2017）。而且美國關于全地形車通報從2006年到目前多達11個之多，幾乎每年1個，成集中關注之勢。

2.2 ANSI/SVIA 1-2007標準

2.2.1 標準簡介《四輪全地形車美國國家標準》（ANSI/SVIA 1-2007）為強制性消費品安全標準，規定相應的術語、裝備和結構、實驗方法等，其最終規則已編纂成為《聯邦法規》第16章第1420條（16 CFR part 1420）。[1]

2.2.2 標準影響

從2009年4月13日開始，所有全地形車進口商都要提交一份合格的“行動計劃”、含鉛認證、符合美國國家標準的第三方檢測報告，否則就視為違法行為，將面臨嚴厲的處罰。受其影響，而后中國全地形車出口美國嚴重受阻，重慶、浙江金華等地區全地形車出口美國全面停滯，2009年4月-8月，無一批產品出口美國，這充分顯示了標準對四輪全地形車貿易的作用。[1]

ANSI/SVIA 1-2007在三年后升級為ANSI/SVIA 1-2010，對四輪全地形車的很多細節做了修訂。其中此標準第4.18節要求火花消除器質量應符合美國農業部林務局火花消除器標準，并且合格名單發布在林務局網站上。此舉更加大了中國四輪全地形車的出口難度。

2.3 ANSI/SVIA 1-2017 標準

2.3.1 標準簡介

在2018年中美貿易戰前夕，美國特種車輛協會（SVIA）發布了《四輪全地形車安全標準》（ANSI/SVIA 1-2017）。該標準是ANSI/SVIA 1-2010的修訂版。

與前版ANSI/SVIA 1-2010相比，ANSI/SVIA 1-2017主要變化是：修改了車輛定義；增加了非充氣輪胎的要求；修改了燈具要求，增加了位置燈和回復反射器的要求，并將“Y類車不允許安裝燈具”修改為“允許Y類車跟G類、T類和S類ATV一樣安裝前大燈等各種燈具（非強制性）和強制性安裝回復反射器”；用戶手冊增加了“允許能在ATV顯示器或其他設備上查看的電子版作為補充”；對應的修改性描述內容為：輪胎氣壓警告標簽、合并輪胎氣壓及超載信息的警告標簽；因引用的法規更新和技術進步而引起的編輯性修改為：電磁兼容要求；所有警告標貼尺寸調整，英制單位制表示的數值，全部把精度由0.000四舍五入調整為0.00。另外，所有警告標貼中只有圖13“Ⅰ型建議使用年齡警告標簽G類或S類”尺寸由“73mm×76mm”修改為“75mm×73mm”。[5]

2.3.2 存在的問題和機遇

我國燈具生產企業產品認證主要是歐洲E-mark認證，而滿足美國機動車工程師學會SAE 標準的幾乎沒有，這間接導致全地形車企業無“燈具”可裝。這次修訂的標準，明確了燈具和電磁兼容法規要求，每一種燈具都有對應的ECE標準，這恰好方便國內供應商可直接利用成熟配套體系進行設備和產品的更新，利于企業出口[5]。但該標準也存在著明顯不足，比如：燈具部分只規定了全地形車的燈具數量，反而沒有規定燈具的高度和間距，明顯不利于統一標準認識和生產。

美國是我國全地形車出口最大市場，2017年我國共出口全地形車27萬輛，出口金額約 5 億美元，出口美國全地形車占出口總量的44%，出口總金額的46%，美國修訂相關標準對全地形車生產企業將會產生較大的影響。[6]

3 帶來影響

3.1 標準影響

發達國家發布新的WTO/TBT通報，一方面提高了進口產品的技術和要求，另一方面向我國提出了新的標準研制立項和修訂要求。如圖2所示，2008年美國金融危機爆發后，為了應對出口條件變化等新形勢，我國當年相應的標準研制貢獻指數、研制標準數量、起草單位數量達到一個峰值；可以預測，2018年-2019年中美貿易戰期間，很可能將出現第二個峰值。

圖2 2001年-2016年標準研制貢獻指數變化趨勢[7]

3.2 產業價值鏈影響

2018年中美貿易摩擦開始后，美國商務部宣布對中興通訊公司執行為期7年的出口禁令。由于中興產品有大量進口自美國的元器件，尤其是芯片，因此該禁令將給中興通訊帶來堪稱破壞性的打擊，使中興通訊蒙受巨大損失。“缺芯”之痛也引發關于我國半導體芯片產業核心競爭力的熱議、擔憂和反思。這件事提示我們一定要健全全球生產價值鏈，重視技術創新和產品設計，從“一般零部件的生產和總裝”轉向“核心零部件生產”（如圖3），以此改變被動采標對標狀況，占領標準制定高地，掌握標準話語權。

圖3 當前全球生產價值鏈分工格圖示意圖

4 結論與建議

綜上所述，中美貿易戰與技術性貿易措施之間有一定的因果關系。關于美國四輪全地形車2007年和2018年兩次新標準的發布時間，正處于美國國際關系調整和對外貿易戰的準備期，也就是說，國家間戰略關系的調整可導致技術性貿易措施的產生和變化。

2018年中美貿易戰使得我國的全地形車產業經歷了提高稅率、修訂標準、產品召回等貿易措施，所面臨的問題數量和難度比2007年更多。從國際和歷史經驗上看，美國擅長組織多維貿易戰，中國需在經濟、金融、匯率及外交、政治、文化等多領域做好充足的準備，以避免貿易戰全面升級后由于缺乏經驗而產生本可避免的損失。[3]

為應對中美貿易戰與美國等其他國家的技術性貿易措施，在全球貿易市場占據主動地位，特提出以下建議：

（1）充分利用國際標準法規，組織建立多方參與的統一、透明、科學、公正的全地形車的全球標準，類似ECE、ISO等全球性標準。

（2）關注各國貿易戰動向和國家間的戰略關系變化，及時掌握標準法規動向，按WTO/TBT規則，充分行使WTO/TBT權利，作為某一貿易技術措施的利害關系方可以在60天的時間期限內就標準草案提出意見，進行標準的意見反饋。

（3）檢驗檢疫部門和標準科研單位及時對即將實施的通報進行技術解析，指導相應的出口企業技術攻關和進行規模化、標準化生產，以實現產品質量和技術要求的提高。

（4）以我國出口美國全地形車為例，應開辟多個全地形車市場，如南美、歐洲、非洲、東南亞等，避免單一市場造成的一損俱損局面。

（5）加強全球生產價值鏈優化布局，爭取產品設計及核心零部件的生產領域主動權和標準制定權。