農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建研究

蔣海偉，毛煒翔

（江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，南昌 330029）

農(nóng)產(chǎn)品流通，是指以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，通過買賣形式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端到消費端轉(zhuǎn)移的一種經(jīng)濟活動，主要包括農(nóng)產(chǎn)品收購、包裝、運輸、倉儲、配送等環(huán)節(jié)[1]。農(nóng)產(chǎn)品流通條件的好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)與質(zhì)量，而大部分農(nóng)產(chǎn)品流通過程中對環(huán)境條件（溫度、濕度等）和運輸時間的要求較高，特別是海鮮和奶制品等需要配置低溫冷鏈運輸。我國農(nóng)產(chǎn)品流通量巨大，據(jù)統(tǒng)計，常溫流通中果蔬約損失20%-30%、蛋15%、糧油15%等，加上營養(yǎng)品質(zhì)降級和農(nóng)產(chǎn)品加工損失，每年因流通環(huán)節(jié)造成的經(jīng)濟損失約上千億元。[2]因此，建立規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系意義重大，有利于規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的流通，保障民眾的飲食安全，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品流通體系包含農(nóng)產(chǎn)品的購銷途徑、品種流向、實體運動的各個方面，以及其中的物質(zhì)資源、控制方式、增值活動和合作關(guān)系等。農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系是指在農(nóng)產(chǎn)品流通及相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)，以獲得農(nóng)產(chǎn)品流通最佳模式為目的，經(jīng)共同協(xié)商、統(tǒng)一制定相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、流通環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等標(biāo)準(zhǔn)，從而形成農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系。

構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系是解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題的有效抓手。目前我國已初步建立關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品方面的國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)、企標(biāo)來滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等方面的需求，但隨著社會快速發(fā)展和人民對于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求日益提高，當(dāng)前的流通體系難以滿足市場需求，因此，農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系需盡快建立完善與實施。統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系可以有效解決流通環(huán)節(jié)過程中影響農(nóng)產(chǎn)品流通效率與品質(zhì)方面的問題，大大提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與安全，有利于保障我國各級政府的菜籃子工程。目前，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系方面的研究不多，局限于標(biāo)準(zhǔn)與體系現(xiàn)狀方面研究，對于農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方面的研究較少。如張敏[3]對我國農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及問題進行分析，匯總了流通環(huán)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品類別和標(biāo)準(zhǔn)類別三方面的標(biāo)準(zhǔn)情況，但并未對標(biāo)準(zhǔn)體系進行構(gòu)建。有鑒于此，本文在參考相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，對農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建提出一些思考和建議。

1 農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及存在的問題

從1980年開始，我國的農(nóng)產(chǎn)品流通體系逐步形成，歷經(jīng)初級階段、發(fā)展階段、調(diào)整階段以及鞏固階段共4個階段。經(jīng)過近幾十年的快速發(fā)展，目前農(nóng)產(chǎn)品流通體系不斷完善，形成多元化的競爭格局，搭建了以農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型商超為主的農(nóng)產(chǎn)品流通平臺，形成了以養(yǎng)種植企業(yè)、農(nóng)戶、經(jīng)銷商、批發(fā)商等為主的農(nóng)產(chǎn)品流通參與者。目前，形成了多種農(nóng)產(chǎn)品流通模式，如“農(nóng)戶+經(jīng)銷商”“農(nóng)戶+養(yǎng)種植企業(yè)”“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+經(jīng)銷商+養(yǎng)種植企業(yè)”等。

近年來，農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作成為我國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的重點工作之一。經(jīng)過我國標(biāo)準(zhǔn)化工作者的共同努力，目前已制定和修訂了大量相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范市場秩序、促進農(nóng)產(chǎn)品流通等方面發(fā)揮了積極作用，并形成了農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的雛形，為加速推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的步伐奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，我國農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善，依然存在以下問題。第一，沒有系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)體系。長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的發(fā)展一直都沒得到足夠的重視，“重生產(chǎn)、輕流通”的現(xiàn)象時有發(fā)生，缺乏相關(guān)的流通規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化體系目標(biāo)不夠明確，重點不夠突出，功能不全，系統(tǒng)性不強。第二，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)矛盾突出。目前的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)以農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖規(guī)范和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為主，農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)與管理、農(nóng)產(chǎn)品流通管理與安全消費保障等方面標(biāo)準(zhǔn)缺乏，較難滿足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)范要求，難以支撐當(dāng)前人民對美好生活向往的需求。第三，流通風(fēng)險難以把控。農(nóng)產(chǎn)品流通涉及面廣、雜、繁，流通環(huán)節(jié)不確定性強，養(yǎng)種植戶的個人行為、農(nóng)產(chǎn)品運輸工具和運輸路線的選擇、新流通技術(shù)的應(yīng)用，以及市場需求等因素都會影響到農(nóng)產(chǎn)品，再加上農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈季節(jié)性變化大、穩(wěn)定性弱，整體而言，流通風(fēng)險較大，難以把控。

2 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題十分突出，大量農(nóng)產(chǎn)品因流通渠道不暢而價格低廉，農(nóng)民增產(chǎn)難以增收。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品面臨的已不是產(chǎn)量問題，而是如何將其銷售的問題[4]。可見，農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化及流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究迫在眉睫。同時，農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)受到國務(wù)院及各級政府的高度重視，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2011〕59）文件中提出，“加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立平穩(wěn)產(chǎn)銷運行、保障市場供應(yīng)的長效機制，切實維護生產(chǎn)者和消費者利益”[5]。因此，農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建兼具市場和政府雙重需求，具有現(xiàn)實的必要性和緊迫性。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。我國居民生活消費農(nóng)產(chǎn)品主要以鮮貨鮮銷模式為主，要在分散的產(chǎn)銷之間滿足消費者在不同時空上的要求，農(nóng)產(chǎn)品流通面臨著時間、空間、數(shù)量和質(zhì)量上的巨大挑戰(zhàn)。作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費大國，我國農(nóng)產(chǎn)品涉及面廣，農(nóng)產(chǎn)品流通量在世界名列前茅。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2018》的數(shù)據(jù)來看，2017年我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量豐碩，水果25241.9萬噸，糧食66160.7萬噸，肉類8654.4萬噸，水產(chǎn)品6445.3萬噸，油料3475.2萬噸。①資料來源于《中國統(tǒng)計年鑒2018》，網(wǎng)址為http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2018/indexch.htm。農(nóng)產(chǎn)品流通量大而廣，因此需要對空間地域范圍進行合理布局與規(guī)劃，進一步梳理與協(xié)調(diào)流通環(huán)節(jié)，加速構(gòu)建與完善流通標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著全面建成小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的加快，人民對農(nóng)產(chǎn)品購買的便捷性、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與品質(zhì)要求進一步提高。現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品流通體制、市場管理、流通效率、標(biāo)準(zhǔn)化程度都不能滿足農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和人民對生活質(zhì)量和品質(zhì)的要求。現(xiàn)有的流通標(biāo)準(zhǔn)體系不夠全面，局限于貯藏、運輸、分級等流通環(huán)節(jié)，缺乏品牌建設(shè)、流通管理、信息化、可追溯等方面的重要標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足當(dāng)前政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需求，無法保障農(nóng)產(chǎn)品流通市場的有效運行及質(zhì)量安全，不能適應(yīng)新的農(nóng)產(chǎn)品交易方式。因此，農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，對創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，完善流通鏈條，縮短流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，實現(xiàn)高效、暢通、安全的農(nóng)產(chǎn)品流通目標(biāo)，具有十分重要的意義。

3 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的目的、基本原理和框架設(shè)計

3.1 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的目的

構(gòu)建與國際接軌，適合我國國情，布局科學(xué)、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系，是為了滿足社會主義市場經(jīng)濟下對農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化的要求，規(guī)范市場流通環(huán)節(jié)，提高流通效率與農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，確保農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中的質(zhì)量安全。

3.2 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的基本原理

1974年，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作者首次提出“選優(yōu)、統(tǒng)一、簡化是標(biāo)準(zhǔn)化的基本方法”。李春田先生在《標(biāo)準(zhǔn)化概論》中提出系統(tǒng)效應(yīng)原理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化原理、有序發(fā)展原理和反饋控制原理四項標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)管理的原理[6]，指出標(biāo)準(zhǔn)體系框架的設(shè)計應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)化基本原理。在近些年來國內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)化工作的實踐中，食品標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循生產(chǎn)全程控制、風(fēng)險分析、層次分明、持續(xù)改進等基本原則得到了廣泛應(yīng)用，受到國內(nèi)外相關(guān)協(xié)會和組織的一致認可。綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是以商品流通理論、物流理論和全程控制理論為指導(dǎo)，以系統(tǒng)效應(yīng)原理、過程控制原理、協(xié)調(diào)與優(yōu)化原理及有序與層次分明原理作為基本原理。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的框架設(shè)計

基于上述目的和原理，以質(zhì)量安全為核心，設(shè)計農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系框架。本標(biāo)準(zhǔn)體系框架由基礎(chǔ)綜合標(biāo)準(zhǔn)、流通環(huán)節(jié)過程控制標(biāo)準(zhǔn)、流通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、流通市場管理標(biāo)準(zhǔn)和信息管理標(biāo)準(zhǔn)6個子體系組成，具體詳見圖1。

圖1 農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計

按照流通體系的要素，可分為流通環(huán)節(jié)過程控制標(biāo)準(zhǔn)、流通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、流通市場管理標(biāo)準(zhǔn)和信息管理標(biāo)準(zhǔn)。其中，流程環(huán)節(jié)過程控制標(biāo)準(zhǔn)包括流通加工類標(biāo)準(zhǔn)、運輸配送類標(biāo)準(zhǔn)、裝卸搬運類標(biāo)準(zhǔn)、倉儲類標(biāo)準(zhǔn)和包裝類標(biāo)準(zhǔn)。

從質(zhì)量安全來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)分為檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、流通作業(yè)操作規(guī)范和衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。其中，流通作業(yè)操作規(guī)范可從以下農(nóng)產(chǎn)品類別進行劃分，例如，畜禽蛋農(nóng)產(chǎn)品（包括鮮活、冷凍畜禽產(chǎn)品和蛋制品），水產(chǎn)品（包括海水和淡水水產(chǎn)品，鮮活和冷凍水產(chǎn)品），果蔬農(nóng)產(chǎn)品（包括水果和蔬菜農(nóng)產(chǎn)品），糧油類產(chǎn)品（包括大米、小麥、玉米、食用油等），其他動物性產(chǎn)品（包括蛇、鳥、狗等）。

從標(biāo)準(zhǔn)層次來看，可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)，反映各標(biāo)準(zhǔn)間的內(nèi)在聯(lián)系。基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為第一層，是指一個或多個特定領(lǐng)域普遍適用于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對象的一些屬性，主要包括術(shù)語、符號、標(biāo)簽標(biāo)識、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和信用管理標(biāo)準(zhǔn)等。第二層次為通用標(biāo)準(zhǔn)，是指一定范圍和領(lǐng)域內(nèi)通用的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括流通環(huán)節(jié)過程控制標(biāo)準(zhǔn)、流通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、流通市場管理標(biāo)準(zhǔn)和信息管理標(biāo)準(zhǔn)。第三層次為專用標(biāo)準(zhǔn)，是針對特定的標(biāo)準(zhǔn)化對象或某一類標(biāo)準(zhǔn)化對象來制定的個性化標(biāo)準(zhǔn)。比如，針對畜禽蛋、果蔬、糧油等不同農(nóng)產(chǎn)品在批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、生鮮商超、便利店、購物網(wǎng)站等不同流通載體上制定的流通市場管理標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是一項多方參與的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文通過分析農(nóng)產(chǎn)品流通體系研究現(xiàn)狀和存在的問題，借鑒國外先進的流通管理經(jīng)驗，結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)實需求，提出構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的目的、原理，并設(shè)計出一套層次明晰、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系框架，以期為保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考依據(jù)。