大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技服務機構現(xiàn)狀及標準化建設研究

馬芳財，胡玉華，沈吉雨，顧宇濤，劉步瑜，陳德港，楊雨欣，劉德楨

（中國計量大學標準化學院，杭州 310018）

當前，創(chuàng)新驅動發(fā)展已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。而科技服務機構創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高，不僅是提高科技創(chuàng)新能力的關鍵，也是區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要組成部分。作為政府、企業(yè)和高校之間溝通的橋梁，科技服務機構的重要性不言而喻。而在科技服務機構中，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園是非常重要的組成部分之一，不僅為高校大學生創(chuàng)業(yè)的夢想搭建平臺，而且對于緩解當今大學生的就業(yè)壓力、加快地方經(jīng)濟增長、發(fā)展新經(jīng)濟具有深刻的現(xiàn)實意義。

1 大學生科技服務機構發(fā)展情況

我國大學生創(chuàng)新科技服務機構起步于20世紀80年代末。隨著我國經(jīng)濟體制改革，許多學校在國家科技體制改革精神引導下，借鑒國外大學創(chuàng)辦科技園的成功經(jīng)驗，打破傳統(tǒng)辦學模式，密切加強與社會聯(lián)系，加速產(chǎn)學研合作，開始嘗試創(chuàng)辦大學科技園[1]。1988年1月，東北大學建立我國第一個大學科技園，標志著全國第一家依托大學創(chuàng)辦的孵化園成立[2]。21世紀初，隨著“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”戰(zhàn)略深入人心，使得創(chuàng)業(yè)教育再次升溫，一些地方院校開始著手籌建大學生創(chuàng)業(yè)園。他們以大學為牽頭主體，利用科技服務來適應市場環(huán)境，為大學生這一科技創(chuàng)新最活躍的群體提供創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化、大學生創(chuàng)業(yè)實踐、大學生就業(yè)事項辦理、大學生創(chuàng)業(yè)信息服務等科技創(chuàng)新服務。經(jīng)過近年來的長足發(fā)展，諸如青島大學、深圳大學等大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地都已發(fā)展成了不同規(guī)模的、成熟的創(chuàng)新科技服務機構[3]。

我國大學生科技服務機構也在這段時間內(nèi)發(fā)展出了自己的優(yōu)勢：（1）政策環(huán)境日漸成熟。我國大學生科技服務機構經(jīng)歷了初創(chuàng)階段、發(fā)展階段，逐漸形成了較為整體的機構和組織，加之創(chuàng)新驅動發(fā)展已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，兩者相契合，加速了我國大學生科技服務機構的發(fā)展；（2）機構逐步形成規(guī)模。大學生科技服務機構依托于國內(nèi)大學等科研機構而建立，服務于大學生，故其規(guī)模在經(jīng)濟社會中不斷拓展，服務領域不斷延伸；（3）組織逐步網(wǎng)絡化。我國一批代表性的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器正在崛起，代表著大學生創(chuàng)新科技服務機構體系正在逐步形成，并將成為一股重要的服務力量[4]。

2 存在的問題

我國大學生數(shù)量的飛速發(fā)展，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的基礎，且市場上對科技服務的需求日趨增大。但是我國現(xiàn)有科技服務機構的發(fā)展仍存在許多問題，科技服務機構相關體系仍不完善，特別是大學生創(chuàng)新科技服務平臺標準化和運行規(guī)范化存在很大的缺陷。

2.1 科技服務機構的創(chuàng)業(yè)教育功能薄弱

以大學科技園這類的科技服務機構為例，目前我國大學科技園對大學生創(chuàng)業(yè)教育普遍存在認識不足、重視不夠的情況，大學科技園的大學生創(chuàng)業(yè)教育功能非常薄弱。在發(fā)揮大學生創(chuàng)業(yè)教育作用方面，大學科技園認為自己處于配合角色的地位上，發(fā)揮著補充、延伸的功能，而在實際上，大學科技園擁有良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，具備開展創(chuàng)業(yè)教育的優(yōu)勢，完全可以成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要基地。但是當這一類科技服務機構設立在每個大學或周圍時，其并未在深層次上為大學生提供相對專業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育，導致大學生普遍認為經(jīng)驗不足、風險太大、資金不足是進行創(chuàng)業(yè)的最大障礙[5]。同時，政府沒有針對大學生創(chuàng)業(yè)教育按需求進行分類培養(yǎng)，這方面的相關培養(yǎng)體系也沒有建立。

2.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務運行機制不夠健全

大學生科技服務機構的管理方式還沒有完全規(guī)范，且具有濃厚的計劃色彩，市場化引入不足。多數(shù)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園是由學校自行管理的，孵化園管理崗位的管理人員來自于學校內(nèi)部，即學校現(xiàn)有的教職員工。通過引入專業(yè)管理運營機構或是管理團隊來對孵化園進行管理的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園少之又少。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園的性質(zhì)還是隸屬于大學，而大學具有事業(yè)單位性質(zhì)。這樣，園區(qū)管理機構容易出現(xiàn)角色定位的偏差，忽視服務者的角色。在走訪中，有些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園在資金籌集方面引入創(chuàng)業(yè)基金，有市場化運作的影子，但是從整體情況來看，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園管理中市場化的引入不足。社會參與到孵化園管理中的機會和渠道也基本處于空白區(qū)域，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園在這些方面的建設還比較欠缺。[6]

2.3 科技服務機構功能定位不明確

科技服務機構在針對大學生創(chuàng)業(yè)時，其服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園功能認識上不夠明確，業(yè)務發(fā)展和選擇上往往帶有盲目性。各類科技服務機構在功能選擇和發(fā)展時隨意性很強，不能圍繞創(chuàng)新的需求提供相關服務。如一些科技服務機構在提供服務時不太注重法律環(huán)節(jié)，沒有簽署嚴格的法律合同，一旦發(fā)生法律糾紛就會嚴重損害雙方利益，阻礙科技服務機構長遠發(fā)展。

2.4 科技服務機構分布不均

發(fā)展環(huán)境的氛圍良莠不齊，導致科技服務機構發(fā)展區(qū)域差異較大，科技服務業(yè)發(fā)展與科技資源豐富程度正相關。我國科技服務業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)主要分布在環(huán)渤海、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達和科技資源豐富地區(qū)[7]。從科技服務市場規(guī)模和完善度來看，北京、上海比較成熟，處于第一集團；廣東、浙江、天津、浙江等省市科技服務業(yè)有一定基礎，在當?shù)卣拇罅χС窒掳l(fā)展迅猛；新疆、西藏等西部地區(qū)基礎較差，發(fā)展仍比較落后[8]。

2.5 科技服務機構相關法律法規(guī)不健全

由于我國缺少針對大學生科技服務機構的相關法律和法規(guī)，對科技服務機構的法律地位、經(jīng)濟地位、管理體制、運行機制以及責任義務等沒有明確條文，無章可循，造成科技服務機構市場混亂，也影響了科技服務機構的發(fā)展。與此同時，我國各高校對大學生科技創(chuàng)新也缺乏政策上的鼓勵和支持。盡管我國出臺了一系列政策鼓勵大學生科技創(chuàng)新，但由于法律本身過于籠統(tǒng)模糊，致使很多政策不具備可行性[5]。

3 標準體系構建

3.1 標準化現(xiàn)狀

2016年8月我國科技服務領域首個評價標準《科技成果轉化成熟度評價規(guī)范》發(fā)布，該團體標準從科技成果轉化成熟度評價原則、評價內(nèi)容、評價方法、評價流程和評價報告等內(nèi)容對科技成果轉化成熟度進行評價，這份標準為科技服務機構開展成果轉化提供了第三方評價依據(jù)和操作規(guī)范，對促進科技成果轉化、推進科技服務機構發(fā)展起到重要的作用，是我國在科技服務業(yè)標準化的一大體現(xiàn)。

現(xiàn)階段，我國科技服務領域共有國家標準3項，地方標準8項，團體標準1項。我國目前科技服務領域相關國家標準、行業(yè)標準較少，標準體系缺失，大學生科技服務領域的標準更是少之又少。筆者對科技服務領域現(xiàn)有標準與大學生創(chuàng)新科技服務相關度進行了比對分析（見表1）。

表1 我國科技服務領域標準明細

國外科技服務機構的相關實施、評價標準一般由本機構或協(xié)會制定，形式主要為指南、規(guī)范等。例如密蘇里科技大學和威斯康辛大學，其制定的規(guī)范規(guī)定了包括辦公室設施、職位設置等基礎項目到財務分析、市場調(diào)查等行動要求。除了大學、研究所等為了管理自身主導的孵化器、加速器等科技服務機構而制定的規(guī)章規(guī)范，一些政府機構或民間機構也對這類科技服務機構制定有指南、規(guī)范等文件。例如美國企業(yè)孵化器協(xié)會（National Business Incubation Association，NBIA），提出了成功的商業(yè)孵化器應當遵循的基本原則與最佳行動[9]。又例如日本的科學技術振興機構（JST）為評價課題或項目而制定了事業(yè)評價實施相關規(guī)則和自我評價委員會規(guī)則，通過從內(nèi)外部兩方面進行評價，保證課題或項目的有效推進[10]。隨著知識經(jīng)濟的興起，不僅美、日、歐等工業(yè)、科技大國積極推進著本國的科技服務業(yè)及相關的規(guī)則制度的發(fā)展，俄羅斯、土耳其、丹麥等國也正著手探究科技服務業(yè)的發(fā)展道路。加快我國科技服務機構相關的實施、評價標準的建設，對于目前科技服務業(yè)的日趨激烈的競爭勢在必行[11]。

3.2 標準體系模型構建

鑒于有效可行的標準和規(guī)范缺失以及科技服務機構服務質(zhì)量不一的現(xiàn)狀，筆者通過標準化的思維，綜合不同維度的評價指標構建科技服務機構評價標準體系。該評價標準體系可分為項目評價與機構服務評價兩方面，前者用于科技服務機構在進行具體項目時評估其從立項可行性、中期考核到結題收益等內(nèi)容，旨在業(yè)務流程的規(guī)范化和標準化；后者用于評價科技服務機構自身的硬件設施、服務質(zhì)量等內(nèi)容，旨在規(guī)范科技服務機構的建設、運營。標準體系模型見圖1。通過評價標準體系的建立，不斷改進服務中的問題，建立長效改進機制，提升大學生科技服務機構服務質(zhì)量。

圖1 大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技服務機構評價標準體系圖

4 對策建議

4.1 政府完善法律政策環(huán)境，重視頂層設計

政府應不斷完善科技服務業(yè)的法律法規(guī)，用法律與政策來促進科技服務機構的發(fā)展和科技成果的轉化，通過法律法規(guī)來明確科技服務機構定位；加快大學生科技服務領域標準的制定和標準體系的構建，通過科技服務機構評價標準的體系構建，促使科技服務機構持續(xù)改進其服務過程中的不足，為大學生創(chuàng)新主體提供良好的創(chuàng)新政策環(huán)境。

4.2 科技服務機構明確自身定位，強化服務能力

科技服務機構在發(fā)展到一定規(guī)模時，應注重拓展服務項目，明確自身定位，強化服務能力，構建多層次的服務內(nèi)容。不斷優(yōu)化服務環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的硬件設施；提升辦事效率，為創(chuàng)業(yè)大學生提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務；加強已孵化企業(yè)與在孵企業(yè)的聯(lián)系，并加強在孵企業(yè)與外界企業(yè)的交流與學習，學習成功企業(yè)的先進經(jīng)驗與做法；提高服務人員的素質(zhì)，提供更好的創(chuàng)新服務。

4.3 加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，渲染創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，推動科技服務機構創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍建設。創(chuàng)新離不開社會環(huán)境的滋養(yǎng)，要積極構建激勵科技創(chuàng)新的相關機制，增強學校和科技服務機構對大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，積極推動和形成大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好發(fā)展的局面。