社會主義新時期美麗鄉村治理研究

劉菁菁

【摘 要】為全面貫徹落實社會主義新時期美麗鄉村建設目標和要求，本文闡述了美麗鄉村環境整治工作實施方案，解決當前農村存在的突出環境問題，改善農村環境面貌，加快新農村建設步伐。結合我鎮實際；制定本方案。

【關鍵詞】美麗鄉村

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大提出的社會主義新時期美麗鄉村中國建設目標，2035年初步建設成美麗中國這一歷史性目標。因此，鄉村環境整治是一個必須要面對和認真對待的問題，以整治臟亂差、建章立制、完善設施、確保長效為工作重點，以解決人民群眾最關心、最現實的鄉村環境衛生問題為主要內容，以提高農村人居環境為根本目的，全面開展美麗鄉村環境綜合整治活動，努力創建干凈、整潔、綠化、美化的美麗鄉村。

二、基本原則

1.全面啟動，普遍見效。所有村屯以環境衛生和改善村容村貌為基本內容，落實整治工程，切實改善農村環境。

2.明確目標，落實責任。各村屯負總責，充分發揮各職能部門的作用，上下聯動，合力推進。建立健全目標責任制，層層落實責任，量化指標，保證項目建設和資金安全使用。

3.因地制宜，分類指導。針對不同村屯經濟發展水平、資源環境的差異，我鎮把村屯分為三類，一類（三星級）頭村、二村，要爭先創優；二類（二星級）**、四村、**、**河、**，要提檔升級；三類（一星級）**、**、**村，必須 達標。采取不同的目標責任制考核評價指標，對目標責任制落實情況進行督查指導。

4.突出重點集中投入。在全面鋪開村莊環境綜合整治工作的基礎上，重點推進，優先選取主要交通線路沿線村和新農村建設試點村，統籌規劃，并結合新型農村社區建設，并整合各部門資金，集中投入，樹立樣板，以點帶面，做到整治一批、見效一批。

5.嚴格考核，注重實效。對各村屯責任目標完成情況定期考核，督促各村屯落實各項工作任務，發現問題及時解決，取得工作實效。

6.完善機制，總結提高。科學設定考核指標體系和標準，完善農村環境保護考核機制。總結村莊環境綜合整治取得的成功經驗，不斷提高工作水平。

三、整治重點

全鎮鎮村屯，重點整治：同撫路**段、同街路**段沿線、**大堤**段等旅游沿線、各村屯街道、新建基礎設施、村委會辦公場所、學校、企事業單位、村鎮主要出入口、農民住宅房屋室內及房前屋后、通村路和村內街巷道、村內廣場、空地和畜禽養殖區域，全面開展環境衛生整治工作。此外針對**村、**村和**村這三個一星級村莊著重整治。

四、主要內容與工作安排

我鎮要鎮充分發揮政府的主導作用和農民的主體作用，著重解決鄉村垃圾亂倒、污水亂排、柴草亂堆、農機具亂停、畜禽亂放的問題，認真開展“四清”、“四改”、“四化”、“一滿意”整治工作。

（一）四改內容

1、改路。對鄉村道路、農村街道及邊溝進行維護改造，基本上做到主街硬化，其他街巷道路路面平整、無積水，逐步實現硬化標準。

2、改廁。有條件的村屯推廣無害化衛生廁所，各鄉鎮、村屯因地制宜選擇改廁形式，原則上全部改在背街處。各村根據需要在村委會、村廣場或活動場所建設公廁。要求對新建或改建房屋建室內廁所。

3、改圈。科學劃定畜禽養殖區。限養區內農民飼養的畜禽一律實行圈養，采取有效措施對產生的畜禽糞便、污水進行無害化處理，所設位置不能影響鄰居生產生活。嚴格限制在飲用水水源保護區、自然保護區等生態敏感區新建、擴建規模化畜禽養殖場，規模化畜禽養殖戶，要在村外建飼養場。

（二）進一步完善制度建設，鞏固提高公路沿線和重點區域保潔效果

各村要在去年確定的衛生保潔制度上狠下工夫，探索出切實可行、簡潔高效的管理辦法，徹底解決檢查監督有空擋、保潔效果不明顯、自行管理畏困難、整治效果時常松懈反彈的問題，尤其是212省道、鳳太路沿線各村，應當進一步砸實鎮村干部責任包抓機制，檢查、督促、鼓勵村級保潔員認真負責完成本職工作，對于不能按要求完成工作任務的保潔人員，堅決予以更換，切勿因此延誤工作，影響本村、全鎮環境衛生整體形象。鎮政府將進一步加大村級衛生保潔經費投入。村兩委也要想方設法逐步提高農村保潔員福利待遇，擴大隊伍，細化管理制度，明確責任范圍。要積極聯系縣級有關部門落實各項優惠政策。

（三）完善農村垃圾處置體系，探索垃圾處理新途徑

建立和完善“戶分類、組收集、村轉運、鎮處理”的城鄉生活垃圾一體化處置工作體系，生活垃圾要分類定時收集、定點存放、及時清運。在鎮政府的統一協調部署下，各村要因地制宜建設垃圾填埋設施1-2處，明確管理責任，確保農村生產生活垃圾處置行之有效，減輕整治和保潔工作難度。配合縣鎮完善垃圾回收兌換超市的探索、試點、運行等工作。

（五）大力實施農村村莊綠化建設，打造生態園林新格局

全鎮要以212省道、鳳太路兩條交通主干道為中心軸，打造生態綠化、美化、亮化的造林景觀工程。圍繞“秦嶺花谷”建設，沿線各村要認真組織配合春秋兩季造林綠化工作，建立健全綠化苗木管護制度。結合農村環境綜合整治各村要積極開展“三化一片林”綠色家園建設，努力達到村莊綠化覆蓋率25%、農田林網覆蓋率10%的年度目標。

四、保障措施

（一）發揮主體作用。加大宣傳教育力度，增強全民生態文明意識，在全社會形成“環境衛生，從我做起，從身邊做起，從現在做起”的濃厚氛圍，使保護環境成為廣大人民群眾的自覺行為。鄉（鎮、街道）和村（社區）要充分發揮黨團員和干部的示范帶頭作用，組織家家戶戶從房前屋后做起，廣泛參與清潔鄉村創建。要建立基層黨員干部和村民代表、群眾共同參與的村莊環境衛生巡查機制，發現問題及時整治，積極引導廣大農村干部群眾投身環境衛生整治，為創建清潔鄉村營造濃厚氛圍。

（二）加強資金投入。加大農村環境衛生保潔力度，農村生活垃圾收集處理經費達到人均達到40元以上，加強資金使用監管，確保工作績效。

（三）加強督查考核。根據《縣農村環境衛生綜合整治工作考核管理辦法》，今后將不定期開展農村生活垃圾收集和生活污水處理專項行動工作督查和明查暗訪，并以多種方式通報。