非營利組織視角下的民辦教育

劉亞楠

【摘 要】本文試圖以非盈利組織的概念內涵為理論依據，考察民辦教育在我國的發展現實，平衡國情約束與公益價值之間的矛盾，對民辦教育的性質進行規范分析。

【關鍵詞】非盈利組織；民辦教育；性質

一、非營利組織的理論內涵

“非盈利組織”這個概念濫觴于上個世紀89年代末的西方發達國家。當時許多發達國家內都刮起了一股結社風潮，涌現出一大批不以經濟利益為經營目標的社會組織。這類組織常常專注于短期內無法實現盈利，正外部性很高但政府又不便介入的社會事務，填補了市場與政府在社會治理中留下的空白。

對非盈利組織的性質界定往往從以下五個維度展開：（1）組織性，正式的組織人員與規章制度、運營規程被視為一種必要，這一點主要將“非盈利組織”與一般的社群活動區別開來；（2）獨立性，具有獨立的決策意志，這一點在法律上體現為具有獨立的法人資格；（3）非政府性，“非營利組織”雖承擔一定的社會管理職責，但不是政府的一部分，它們可以接受來自政府的財務資助，但與政府不存在上下級的行政關系；（4）非營利性，在不以營利為組織目標的指導下，非營利組織的活動經費往往來源于自己的經營性活動與社會募捐。在一些國家非營利組織會享受到一定的稅收優惠，可被視為政府向這些組織提供的財務支持。（5）自愿性，大到非營利組織的建立，小到日常活動的開展都是社會公民自愿開展。這里的自愿是指組織成員的經營行為不受法律強制要求，并不排除組織內部規章對員工的要求。

在這五個維度中，非營利性是這類組織重要特征，非營利性是獨立性的保障。自愿性是獨立性與非營利性的驅動因素。非營利組織之所以會出現就是因為，在社會治理過程中存在一些外部性很高但政府在短期內不便介入或介入成本極高的活動，如環境保護，傳染病防護普及等。一部分社會公民會自愿地承擔起這部分責任，這樣即彌補市場失靈又降低了政府的管理成本。

二、我國民辦教育的發展現實

民辦學校在我國并非新興事物，是伴隨改革開放后我國社會結構快速變革所出現的產物。1985年民辦學校受到政府肯定，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“鼓勵單位、集體和個人捐資助學，鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學”；1993年黨中央和國務院批準頒布的《中國教育改革和發展綱要》，其中指出要改革辦學體制，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制，并提出“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的十六字方針鼓勵民辦教育；1997年國務院頒布《社會力量辦學條例》，明確社會力量辦學是“社會主義教育事業的組成部分”，應將之“納入國民經濟和社會發展規劃”，確立了社會力量辦學的法律地位，使民辦教育走向依法規范發展的道路1；2002年《民辦教育促進法》出臺，其后又兩經修正，對民辦教育的發展作出法制化的保護與指導。

我國民辦教育的發展是伴隨著我國經濟社會變革轉型而進行的，具有鮮明的時代特征。首先，民辦學校是經濟體制改革的簡潔成果。改革開放后多種所有制經濟一同發力，激發出多種經濟力量，體現在教育領域就是有個人、企業、集體出資辦學。此外，經濟條件的改善也誘導出多樣化的教育需求，原本統一的公辦教育格局難以滿足這些需求，供需兩側的不平衡出現在包括基礎教育、職業教育、學歷教育在內的教育市場中，這為民辦教育的生長提供了土壤。第二，民辦教育生長與社會經濟結構劇烈變動之際，處在野蠻生長的窗口期，其發展具有很多不確定性與可能性，并且與原本的公立教育體制存在矛盾之處。第三，辦學實踐方式多樣，需求各異。有個人或企業出于公益目的捐資辦學；有集體之間的自助互助辦學，比如打工子弟小學；有一部分出于營利目的，滿足教育市場需求的產業化辦學；還有部分辦學主體在營利與收益之間平衡發展的類公益性辦學2。此外，在不同辦學目的的驅使下，不同辦學主體所進入的領域也各有不同，又因為教育作為一種公共產品，其不同分類具有高低不同的外部性與供給成本。因此，對民辦教育的性質進行規范分析對民辦教育的管理工作十分重要。

三、對我國民辦教育非贏利性的規范分析

從上文對民辦教育的特征梳理不難看出，對其營利性與非營利性的規范界定并非易事。一方面，現階段民辦教育的發展還未定型，單純根據辦學出資情況進行判定容易忽略各辦學主體在辦學目的方面的差異，在辦學實力為達預期，“長遠投資、適度回報”的心態也是可以被理解的的，但在一些純公共物品的供給上，例如義務教育，必須明確其非營利性，并加以保護和鼓勵。在其他教育領域，當經濟水平與結構發展到一定程度，相關領域的法規完善健全的時候，民辦教育的非營利性將會提升，逐漸成為教育領域內社會治理的重要主體。所以目前對其性質上的規范，是與長遠發展相適應的。

同時，教育，作為一項具有極大正外部性的公益活動，就有非營利組織有著天然的契合性。如果過多地突出民辦教育的營利性質，將其推入市場的洪流之中，會在無形中強化社會分層，市場失靈問題會在教育領域得到放大，同時，民辦學校也會對公立學校的生存空間形成擠壓效應。而根據非營利組織本身的歷史背景，它的出現就是為了填補市場失靈，對政府工作進行補充。因此，一方面隨著經濟體制改革的深化，民辦教育的進一步向非營利組織方向發展是必然趨勢。為了在現今的國情約束下，培育并合理規范民辦教育，使其承擔起部分國民教育的社會則仍，提高社會總福利，民辦教育的基本非營利性質應該獲得法律上的承認與保護。

參考文獻：

[1]王善邁：民辦教育分類管理探討[J]，教育研究，， 2011（12）

[2]賈西津：對民辦教育營利性與非營利性的思考[J]，《教育研究》，2003（3）

[3]陳振明.公共管理學：一種不同于傳統行政學的研究途徑（第二版）[M].北京：中國人民大學出版社，2003

[4]陳慶云：《公共政策分析》（第二版）[M]，北京：北京大學出版社，2011

注釋：

1.民辦教育分類管理探討 王善邁[J] 《教育研究》， 2011年第12期，總期第383期

2.對民辦教育營利性與非營利性的思考 賈西津[J] 《教育研究》， 2003年， 第3期（總期第278期）.