職教金融芻議

【摘要】目前我國非常重視職業教育的發展，中央和地方政府出臺了一系列的政策支持其發展。職業教育的發展面臨著眾多的困境，其中最難以解決的就是資金問題。沒有足夠的資金支持，職業院校難以培養合格的高素質技術人才。進一步將職業院校的融資上升為職教金融，可以獲得金融和職教兩個領域的關注。職教金融的研究將為職業教育的發展提供金融支持的理論依據。

【關鍵詞】職業教育 金融 職教金融

目前我國職業教育發展迅速，職業教育在辦學規模、院校數量、招生數量等方面均取得巨大成就，與普通教育相比毫不遜色，完全占據半壁江山。然而與普通教育相比，職業教育仍然受到歧視，金融對教育的支持也主要集中于普通教育。職業教育的重要性不言而喻，國家也先后出臺各種文件促進職業教育的發展，例如國務院發布的《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》以及教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國務院扶貧辦編制的《現代職業教育體系建設規劃（2014～2020年）》。地方政府也紛紛出臺類似文件，促進職業教育的發展，例如天津市政府發布的《天津市人民政府關于加快發展現代職業教育的意見》。職業教育的不同于傳統的課堂教學模式，需要投入大量的專業性操作性實驗性設施設備，需要擁有必要的金融支持。實踐證明職業教育領域的改革與創新需要與之相匹配的金融支撐體系。沒有金融的支持，職業教育很難進一步發展。這必將影響我國產業結構的轉型，以及由制造業大國向制造業強國的轉變。

一、職教金融國內外研究現狀

職教金融，作為教育金融的一個延伸性的概念，在國內學者中還鮮有論及。與之相關的教育金融一詞最早是張德州于1996年在《山東金融》發表的《教育金融可立項》一文中提到的。張德州認為解決教育資金短缺問題的大思路應該是：財政撥一塊，社會籌一塊，學生交一塊，金融墊一塊。在“金融墊一塊”這一部分，張德州主要指的是教育貸款問題，并未涉及其他金融支持。并且張德州并未在文中明確指出教育金融的含義只是在文章題目中提出了教育金融這一名詞。魯莉于2001年在其碩士論文《我國教育金融的法律研究》中指出教育金融指的是國家及銀行等專業性機構，通過儲蓄、信貸、保險、發行股票和債券等手段，調節、支持社會及個人教育消費，融通教育資金，擴大并有效配置教育資金的活動。喬春華于2004年在《江蘇高教》發表《教育金融芻議》一文明確指出教育金融是與教育財政相對的概念，包括設立教育銀行，發行教育債券，開展教育儲蓄、教育保險、教育信托，發放教育貸款等，既指國家對高校的資金投入方式，也包括受教育者接受教育的資金來源方式。竇爾翔于2008年開始對教育金融進行深入研究，發表了一系列論文和兩本專著。竇爾翔認為教育金融專指基于教育需求方的市場化融資問題，主要包括債性融資和股性融資兩種情況。周昭，魯守博于2011年在《河南師范大學學報（哲學社會科學版）》發表《對分成制教育金融推廣價值的可行性研究——兼與竇爾翔商榷》一文對分成制教育金融的可行性進行了質疑。

目前國外尚沒有關于教育金融的專門研究，更缺少職教金融的有關研究。原因在于西方國家職業教育的發達性和金融的普惠性導致職教金融研究并不存在研究的基礎。與之相關的研究是美國學者西奧多·舒爾茨、加里·貝克爾及愛德華·丹尼森等人在20世紀60年代提出并形成的教育經濟學，它論證了教育投資和經濟增長的重要關聯性，認為人力資本積累可以推動經濟增長的效率。但是舒爾茨等人對教育資金的可得性存而不論，教育資金的可得性被認為是一個已經解決的前提條件。所謂教育金融，就是要研究這個前提條件下的具體解決方案，也即研究募集教育資金的渠道、模式和路徑等。

職業教育金融在國內外的研究都還處于空白狀態，眾多的研究還停留在職業教育的投融資研究。由于西方國家職業教育的發達性和金融的普惠性，職業教育金融研究并不存在十分的緊迫。而我國由于職業教育的大發展和普惠金融的落后性導致職業教育金融研究十分的必要和迫切。可喜的是，國內眾多學者關于教育金融的研究奠定了良好的前期基礎。在教育金融研究基礎上進一步就職教金融進行專題研究，不僅體現出研究的不斷深化，也是職業教育發展中必要破解的重要理論與實踐問題。

二、職教金融的內涵

由于我國普惠金融發展的落后，職業教育很難得到足夠的金融支持。為了落實國家大力發展職業教育的戰略部署，必須建立一套有效的職教金融體系。職教金融體系區別于一般的教育金融體系，是符合職業教育發展的特色和規律，為職業教育量身打造的切實可行的集各種金融資源于一體的多層次金融系統。職教金融應該是一個由金融學、教育經濟學和職業教育學交叉而形成的交叉學科。職教金融是促進職業教育發展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務的系統性、創新性安排，是由向職業教育提供融資資源的政府、企業、市場、社會中介機構等各種主體及其在職業教育融資過程中的行為活動共同組成的一個體系，是職業教育和金融體系的重要組成部分。

（一）職教金融是金融體系的組成部分

職教金融從本質上講是金融行業在細分市場職業教育領域的應用。由于職教領域利潤較低，過去金融行業并不重視職教領域，職教領域的投資主要為財政資金，因此不會出現職教金融這一概念。但是隨著職業教育的發展，職業教育行業已經成長為一個急需開發的潛在市場。同時隨著我國金融行業對外開發開放的深入推進，金融行業的競爭不斷加劇。特別是互聯網金融的異軍突起，P2P、股權眾籌、網絡貸款、網上理財等發展及其迅速，對傳統金融行業的沖擊十分大。另外以民營銀行為代表的民營金融機構紛紛成立，正在逐步打破傳統金融機構的壟斷地位。在可遇見的未來。傳統的金融機構與新興的互聯網金融機構并將在職教領域展開激烈的競爭。

（二）職教金融是職業教育的組成部分

職業教育是指對受教育者實施可從事某種職業或生產勞動所必須的職業知識、技能和職業道德的教育。職業教育研究主要集中于職業教育的發展、職業院校的發展、職業教育教學的發展等方面，也有部分關于職業教育融資、資金和經費方面的研究成果。但是職業教育要大力發展必須得到金融的強有力支持，不僅僅是資金的取得，還包括一系列的金融服務，例如資金使用效率、資產證券化、職業院校的理財顧問、職校學生的金融服務等等。因此職業教育應納入職教金融，將其作為職業教育的一方面。只有這樣才能有更多學者研究職教金融，職業教育才能通過金融獲得更多的資源，幫助其快速發展。

（三）職教金融是金融與職業教育的融合

與科技金融、生態金融、房地產金融類似，職教金融是金融與職教的融合。由于西方發達國家普惠金融的發達，各行各業均能得到金融的支持，因此很難出現類似的詞匯。而我國普惠金融尚不發達，為了加速某領域的發展就會出現類似的詞匯，職教金融就是這樣一個狀況。我國正處于工業化的后期，正在由制造業大國轉向制造業強國，急需一批具有高素質的技術人員。而目前我國的職業教育未能很好地為社會輸送合格的人才。一方面企業難以招聘到合格的員工，一方面職業院校學生難以就業。職業教育發面面臨著很大的困境，其中之一就是資金的瓶頸。沒有金融強有力支撐，職業教育很難培養合格的技術人才，我國的發展也將受到影響。因此職教金融這樣的詞匯出現有其必要性。

參考文獻

[1]張德州.教育金融可立項[J].山東金融，1996（4）.

[2]喬春華.教育金融芻議[J].黑龍江教育，2011（8）.

[3]魯莉.我國教育金融的法律研究[D].碩士論文，2001.

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[8]楊克瑞.教育經濟學[M].北京：人民出版社，2007.

[9]舒爾茨.教育的經濟價值[M].長春：吉林人民出版社，1982.

基金項目：天津市“十三五”教育科學規劃課題，項目名稱：天津職業教育金融支撐體系構建研究，項目批準號：VE3144，主持人：吳緯地。

作者簡介：吳緯地（1976-），男，漢族，河北邯鄲人，天津職業技術師范大學經管學院副教授，研究方向：教育金融。