甘肅省“精準扶貧”過程中農民主體參與性研究

樊王妮 劉博

【摘要】本文結合黨的十九大報告中對扶貧攻堅目標的論述“堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”，通過在甘肅省主要集中連片地區進行調查，了解目前甘肅省“精準扶貧”政策實施過程中農民主體參與性的現狀、面臨的困境，并在此基礎上，分析制約農民主體性發揮的主要影響因素，提出促進農民主體性發揮的意見和建議，致力于“精準扶貧”政策在甘肅取得良好效果，西部早日打贏扶貧攻堅戰，同全國一道邁進小康社會。

【關鍵詞】精準扶貧 農民群體 主體參與性

一、引言

2015年10月16日，習近平在減貧與發展高層論壇上強調：中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略。為深入貫徹落實習近平總書記關于“精準扶貧”的系列重要講話精神和扶貧開發的戰略思想，有效推進甘肅省精準扶貧、精準脫貧。同時結合甘肅省情生態環境復雜，少數民族占比例較大、經濟社會發展程度較低等特征，甘肅省省委、省政府對“精準扶貧”的思路和舉措進行細化，明確甘肅省扶貧開發重點。強調我省應結合不同地區地域特色和生態環境客觀條件的制約，持續壯大富民產業，重點發展特色農牧業、推進主要支柱工業改造升級，大力發展現代服務業。但是，農民作為“精準扶貧”的主體，他們在扶貧過程中的主體參與性如何，對扶貧政策持什么樣的態度，對實施效果評價如何？在精準扶貧過程中，如何在規劃前提高公民的知情權和表達權，在規劃中增加農民的參與機會，在規劃后使農民共同分享利益？對這些問題的思考和探索，正是本文研究的緣起。

二、核心概念和研究方法

筆者通過中國知網和官方網站查詢文獻，梳理相關資料，界定核心概念，認為本文的“農民主體參與性”指：農民在當前精準扶貧政策落實過程中，在產業發展、基礎設施建設、公共服務建設等方面表現出來的自主性、能動性、創造性、選擇性、獨立性等方面。本課題主要采用問卷調查和結構性訪談方法，在甘肅省蘭州市榆中縣、白銀市會寧縣、慶陽市鎮原縣、天水市甘谷縣、定西市岷縣等14個國家級貧困縣進行調查，共計發放問卷220份，有效回收202份，有效回收率為91.82%。訪談數十位村民，深入了解農民對“精準扶貧”政策的了解情況的評價。

三、甘肅省“精準扶貧”過程中農民主體參與性現狀

“精準扶貧”政策是黨和政府在新世紀提出的惠及民生的重要政策，精準主要表現在“對象精準、項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準”六個方面。甘肅省由于自然、歷史等多種因素影響，環境承載力薄弱，經濟發展水平落后，扶貧攻堅難度較大，通過研究甘肅省精準扶貧過程中農民主體參與性情況，分析制約西北地區公民主體性發揮的影響因素，對促進我國城鄉一體建設、促進西北地區經濟社會發展具有重要意義。

主體性是現代化社會中公民的正常權力，主要表現為自主性、能動性、創造性、選擇性、獨立性等方面。但目前而言，在“精準扶貧”過程中，更多是鄉鎮干部一攬子包辦，既加大了基層工作人員的壓力和落實難度，同時在落實效果方面也不盡人意。但是農民自身的不主動、不參與、不清楚、易埋怨，更是加大了“精準扶貧”的落實難度，在很大程度上影響扶貧的落實效果。究其原因，既有我國長期歷史文化的制約影響，也有缺乏必要的制度保障，同時，農民自身文化水平較低，也是制約其主體參與性的重要因素。有效調查問卷數據顯示：調查的202名村民中，“小學及以下、初中、高中（中專/中技）、大專、本科及以上”的人數比例分別為24.3%、36%、21.7%、16.4%、1.6%”，其中，初中及初中以下文化水平人員比例高達60.3%，而接受本科及以上高等教育的人數僅占1.6%。教育水平是衡量個人現代化的一個重要指標，教育水平的普遍較低，既制約農民的主體參與意識，同時也影響農民的參與能力。總體而言，目前在甘肅省農村，農民主體能力欠缺、對于自己是“利益主體、決策主體、建設主體”的意識非常薄弱，加之參與機制不暢通，是當前甘肅省農民主體參與性的主要現狀。

四、甘肅省“精準扶貧”過程中農民主體參與性低的主要原因

十九大報告中指出：在扶貧攻堅過程中，要注重扶貧同扶志、扶智相結合，對于經濟發展水平落后的西部更是如此。在連片集中貧困地區，做到真脫貧、脫真貧，調動農民群體的主體參與性具有重要意義。但目前農民主體參與度低，農民不知情，不知如何參與的情況普遍存在。通過問卷調查和訪談，筆者認為主要有以下幾個方面：

（一）監督機制缺失，監督不力

在訪談過程中，多地村民普遍表示：自己對目前國家實施的“精準扶貧”政策總體還是比較滿意，明白政策的出發點是惠及民生，幫助農民群體早日脫貧。但政策在落實過程中，各地區總是不盡人意，有的地方村民表示“在我們不知情的情況下，就已經給上面報了，等我們知道的時候，名額已經確定了”。精準扶貧政策“六個精準”之一的“對象精準”，由于監督機制的普遍缺位，監督執行不到位，“對象精準”在落實過程中普遍出現“不精準”情況，是目前影響“精準扶貧”真正有效落實開展的重要瓶頸，也在很大程度上影響到農民主體參與性的發揮。

（二）落實不到位

問卷數據顯示，“精準扶貧”政策在落實過程中，執行力度不盡人意，農民群體真正了解的情況并不理想。非常了解的人數比例只有4.8%，比較了解的有12.2%，只了解一點的占比50.8%，僅聽說過的占比22.2%，完全不了解的比例為10.1%。而在民主對“精準扶貧”政策滿意度的調查過程中，“非常滿意、比較滿意、一般、比較不滿意、非常不滿意”的人數比例分別為：11.5%、21.5%、48.2%、10.5%、8.4%。結合兩組數據差距和進一步的訪談內容，筆者認為：當前，甘肅省農民對“精準扶貧”政策總體滿意度要高于政策實際落實情況，政策出發點和落腳點之間存在較大差距。

（三）政策公布渠道不暢通，農民主體弱位

信息化等現代技術的快速發展，當前農村公布村務政務，也開始逐漸轉為網上公布或張貼到村委會大院等地方，傳統的傳播媒介“廣播”和“口口相傳”的形式逐漸減少。從技術進步、時代發展的角度，這無可厚非；但是，考慮農村、農民群體的實際情況，采用這樣的傳播方式卻不利于政策的宣傳。同時，由于我國長期實行“自上而下”的單項性決策機制，這也在很大程度上限制了農民主體性的發揮。中國農民總體文化水平不高，話語權表達能力欠缺，在西部更加明顯。加之青壯年男性往往外出打工，留守的婦女、老人等群體文化水平則更低，關注政府網站等村務政務的政治參與意識非常淡薄。這就出現了一個悖論：一方面是政府工作人員表示委屈，認為“該通知的都及時通知了”；一方面是村民容易抱怨，認為“沒收到相關通知”。

五、提高農民主體參與性的建議

提高公民主體參與性，既是公民表達話語權，維護自身利益的需要；同時也是保障國家政策有效落實的重要前提。農民是精準扶貧的對象，參與到精準扶貧政策的落實中，發揮自己的主體地位，才能夠更加積極主動地參與基礎設施、公共服務一體化等建設，致力于和諧新農村發展，有效改善貧困現狀。

（一）建立行之有效的監督機制

我國目前的監督體系主要包括“國家權力機關的監督、中國共產黨的監督、人民政協的監督、社會與公民的監督、司法機關的監督”，但由于我國農村實施村民自治，監督體制在農村難以落實。針對當前“精準扶貧”政策過程中“監督機制缺失，監督不力”這一問題，考慮將村民納入監督組織中，發揮村民中的中共黨員的先進模范作用，加強村民思想道德建設，不斷探索完善的監督機制。

（二）注重效果評價，強化落實效果

“金杯銀杯，不如老百姓的口碑”，“精準扶貧”政策落實效果如何，農民最具有發言權。借助國家扶貧政策的幫助早日脫貧，對美好生活的向往，是每一個村民的追求。因此，在“精準扶貧”落實過程中，不僅要注重“政策落下來”，同時也要注重扶貧效果評價，真正了解政策的落實情況，強化落實效果，實現“扶貧效果精準”。

（三）結合農村、農民實際情況，采取多元化宣傳方式

針對農民話語權表達能力較低，政治參與意識薄弱，筆者認為應該繼續加快發展農村教育，提高農民的文化水平和民主政治意識。同時結合當前我國農村，尤其是西部農村的實際情況，采用網絡、宣傳冊、農村廣場廣播等途徑，積極宣傳國家“精準扶貧”政策，擴大農民對精準扶貧政策的了解，提高農民的積極能動性，提高農民主體參與意識。

綜上所述，在新一輪扶貧攻堅過程中，必須注重農民主體參與性的發揮，通過各方共同努力，積極促進農民自主性的提升，調動農民的自主性、發揮農民的能動性、提高農民的創造性。從而促進“精準扶貧”政策的有效落實，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，實現“脫真貧、真脫貧”的時代目標！

參考文獻

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[6]黨的十九大報告，[R]，2017年.

基金項目：甘肅農業大學盛彤笙項目：甘肅省“精準扶貧”過程中農民主體參與性研究（項目編號：GSAU-STS-1603）。

作者簡介：樊王妮（1988-），女，漢族，甘肅慶陽人，甘肅農業大學管理學院教師，講師，研究方向：社會學；劉博（1983-），女，甘肅蘭州人，甘肅農業大學管理學院教師，講師，研究方向：大學生思想政治教育。