中國社會工作的話語體系探析

徐 華，章 雪

（安徽大學社會與政治學院，安徽 合肥，230601）

近三十年來，中國專業社會工作獲得了較快的發展。社會工作專業發展理念及模式不斷提升和完善，政府和民眾的認可度也有了較大的提高。20世紀80年代初，中國開始了有關恢復和發展社會工作的探討，隨后重新確認了社會工作的學科地位，并試辦了第一批社會工作專業。2004年，開展社會工作職業水平考試是中國社會工作走向職業化的標志，社會工作作為一個職業逐漸在社會生活中發揮越來越重要的作用。2006年，中共十六屆六中全會做出了“建設宏大的社會工作人才隊伍”的決定。[1]2012年，中央組織部、民政部等19部委和群團組織發布了中國第一個關于社會工作的中長期規劃：《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2011—2020年)》。[2]以上措施極大地促進了中國社會工作的發展，中央層面的政策支持為社會工作指明了發展方向，鼓舞了廣大社會工作者，提升了他們從事社會工作的熱情、信心與積極性。

中國社會工作在獲得多方支持并取得豐碩成果的同時，也面臨著諸多挑戰：中國社會工作表現出明顯的依賴性，如依賴政府的政策及資源支持以獲得自身的較好發展；社會工作人員缺乏強烈的專業自信與專業自覺，對本專業的認可度有待提高；政府尚未做到對社會工作進行精確定位，給予社會工作方面的關注度較低；民眾對社會工作的了解不足、信任不足，向社會工作者尋求服務的主動性不足。近年來，社會工作專業教育培養了眾多的社會工作專業的本科生和碩士生，但由于缺乏統一的教學規范，教學質量上存在著較大差異，也缺乏比較權威的評價標準；高校社會工作專業培養出的人才與就業市場之間不匹配，很多學生在畢業后選擇了其他行業，真正從事社會工作或與社會工作相關職業的畢業生很少；中西方社會的文化差異，導致社會工作尚不能較好地融入到中國的文化背景中去。[3]筆者認為，是多方面的原因導致了中國社會工作面臨著發展中的諸多挑戰，如中國社會的福利發展水平較低，中國與西方的文化背景存在差異等。但究其根本，與中國社會工作至今尚未形成統一的話語體系這一現狀密切相關。

一、中國社會工作的話語體系現狀

話語體系是指特定專業的學術群體在特定的社會環境中針對特定問題進行探討分析，并對此使用的特定術語系統。這一系統包括價值觀、語言符號及思考方式等，它的使命是崇尚科學、追求真理和激發精神動力。[4]向社會傳遞出社會工作的價值理念、服務內容及服務效果等多方面內容，讓不同的群體能夠對社會工作的專業性與特殊性有清晰認知，這應當是社會工作話語體系所包含的內容。簡而言之，即讓社會了解社會工作是什么，社會工作可以提供何種服務以及服務的效果如何等。

關于社會工作的定義，不同學者有著不同的見解，但是核心觀點相近，即社會工作是一門基于以人為本這一價值觀的專業，從業人員需要進行系統訓練，利用專業方法與技巧，開展相關工作。[5]王思斌認為，社會工作是遵循利他主義這一指導思想，在掌握科學知識的基礎上，運用科學方法和技巧開展助人服務活動，即社會工作提供的服務更具有科學性和目的性。[6]夏學鑾認為社會工作是一種綜合的助人專業，具有實踐性、專業性和制度性三個基本性質。[7]張樂天認為社會工作即是一種運用專業知識與技巧開展助人服務活動，解決社會問題的職業，也是一項重要的社會制度，可以促進社會的和諧穩定發展。[8]以上學者關于社會工作概念的解剖，在社會工作發展的初期極大地促進了其在中國社會的發展，提高了社會工作學界和教育界對于社會工作的了解、認知與傳播。社會工作在中國經過三十年左右的發展，中國政府與民眾對社會工作已經有了概念性的認知。但是由于不同學者對社會工作的內涵有著不同的見解，中國社會工作尚未形成較為一致的話語體系。政府和公眾對社會工作的了解，大多是教科書式的定義，缺乏深入的認知，這說明中國社會工作的話語體系還有著一定的改進和提升空間。同時，中國社會工作尚未對自身做好充足的評估與精確定位，也尚未找到特定的可以展示其作用的崗位，因而無法向政府和公眾傳遞出自身的重要性、獨特性和不可替代性。[9]

學界普遍認可社會工作是舶來品的這一觀點，主要體現為社會工作來源于西方社會，自有其一套話語體系，但是社會工作尚未形成一套為中國社會廣泛了解并認可的話語體系。中國社會工作在發展之初采用的是一種引進式的話語，經由官方認可后，通過推進學界的探索與社會工作教育的發展，推動社會工作實務模式的跟進。目前社工界正在努力推動中國社會工作的本土化發展，而話語體系的建構正是社會工作發展中最突出的問題之一。[10]有學者認為，在社會工作獲得較快發展的當下，社會工作的相關核心概念與實務模式卻大多來源于西方社會，熱點話題亦是由西方社會提出，這一現象暴露了中國社會工作的失語癥。[11]

二、中國社會工作面臨的困境

1957年，格林伍德(E GREENWOOD)提出一門專業應具備五個的基本特征：完整的理論體系、專業權威、倫理守則、社會認可和專業文化。其中，完整的理論體系是衡量一個專業的首要標準，也是專業是否能夠獲得社會認可的重要標志。[12]而目前中國社會工作話語體系尚未形成，因而帶來了一系列社會工作發展困境。筆者將社會工作困境分為內部困境和外部困境。其中，內部困境是指社會工作的話語體系現狀對社會工作自身的發展所帶來的困境，主要包括嵌入型發展模式、本土化不足和專業化水平低三方面；而其外部困境主要體現在對其服務對象所體現出的困境，主要包括政府困境和公眾困境。

(一) 內部困境

社會工作在中國的發展缺乏一定的歷史積累和文化基礎，并且社會工作尚未形成統一的話語體系，在發展中缺乏一定的獨立性，導致其只能通過嵌入到經濟政治體制中來獲得自身發展，并且社會工作與本土文化之間的互融性和發展性存在不足。同時，話語體系現狀反映了中國社會工作仍舊依賴于西方社會工作的理念與模式，缺乏對自身的高度認同感，阻礙了其專業化水平的提高。

1. 嵌入性發展

為了做好經濟生活和社會關系方面的分析，以及探討兩者之間的關聯，卡爾?波蘭尼提出了“嵌入”這一概念。[13]王思斌和阮曾媛琪綜合分析了中國經濟社會的背景，以及發展市場經濟和建設和諧社會的需要，在此基礎上提出中國專業社會工作在公共服務和社會管理中屬于嵌入式發展。[14]在中國社會工作發展初期，這種嵌入式發展模式有一定積極作用，可以較好地避免發展過程中的阻礙，獲得更多的發展空間和有效的社會支持。因而，嵌入型的發展是中國社會工作在發展初期所采取的積極措施，是一個適合中國社會工作發展的正確選擇。

中國專業社會工作發展至今，卻尚未行成一套適應于中國國情的話語體系，導致社會工作發展的獨立性不足，依舊屬于嵌入式發展模式。嵌入式發展有積極意義，但是也存在著根本弊端。社會工作是致力于保障社會公平正義和提高社會福利水平的職業，但政府對社會工作表現出較強的控制性，政府的政策與資源分配對社會工作的發展起著決定性影響。[15]在當代中國政治經濟體制處于快速發展和轉型時期，如果社會工作一味地強調嵌入于政治經濟體制當中，勢必成為政治經濟發展的附屬品，依附于政治經濟的發展，自身的專業性將逐漸被削弱，難以促進自身專業性的發展和話語體系的形成。因而，既要努力做到社會工作的發展與政治經濟制度轉型之間的協同發展，也要避免純粹性的嵌入式依賴，努力形成一套獨立的話語體系，減少對政治經濟的過度依賴。

2. 本土化不足

本土化指來源于外界的東西進入到一個特定的社會文化環境中，并在進入的過程中做好適應性調整，積極適應這一社會文化環境，從而在新的環境中獲得自身的生存并努力發揮作用。[16]本土化的內涵豐富，既強調外來事物積極適應的發展過程，也強調特定文化環境的主體地位。因此，中國社會工作的話語體系既是社會工作本土化的產物，也應當是促進社會工作本土化的必要條件，兩者是相輔相成、共同成長進步的關系。

西方社會工作有著一定的歷史淵源和較長時期的發展過程，其助人服務的理念受到民眾的廣泛認可與支持，社會工作話語體系早已形成并在不斷完善，其話語體系包括社會工作的價值觀、理論、技巧、實務模式等。但社會工作進入中國的時間較短，尚未較好地融入到中國本土文化中去。如果在本土化過程中片面選擇西方社會工作的某些環節，割裂其整體系統，便會影響整體功能的發揮。因此，中國社會工作應當擺脫對西方社會工作的理論與模式的過度依賴，生于斯、長于斯，構建本土化的專業框架，系統提煉出一套本土化的社會工作話語體系。[17]

3. 專業化程度低

完整的理論體系是衡量一個專業的重要標準，中國社會工作理論體系尚未形成，嚴重影響了社會工作專業化水平的提升。中國社會工作在專業教育方面存在著三個突出問題：一是社會工作專業層次欠缺；二是普遍缺乏師資和教學力量；三是社會工作教育界的學科規范尚未統一。[18]國外社會工作專業包括了社會工作學士、社會工作碩士和社會工作博士三大完整的層次，社會工作專業的學生可以接受不同層次的專業學習和專業訓練，以獲得自身的良好發展。而目前中國高校社會工作專業主要包括社會工作學士和碩士這兩個學科層次，社會工作博士這一學科層次還比較缺乏。在極少數具有社會工作博士培養計劃的院校里面，培養方案多歸于社會學下面的社會工作方向。這一現狀導致進入社會工作教學的老師多來自社會學、歷史學等專業，他們在教學過程中的社會工作專業性欠佳，缺乏實務方面的指導。同時，社會工作專業統一的學科規范尚未形成，不同高校的教育模式差異很大。社會工作專業的學生對社會工作技巧的了解與掌握多來源于教科書，缺乏實務能力方面的培養，理論與實務的嚴重性脫節導致其在提供服務時專業性嚴重不足，不利于服務順利開展。[19]

中國社會工作話語體系尚未完善導致其在社會大眾中的知曉率和認同度均較低。部分高考生在填志愿之前并不知道社會工作專業，多在被社會工作專業的院校調劑錄取之后，才了解到有這個專業的存在。他們入學后對本專業的學習感到困惑和迷茫，存在一定抵觸心理。受工資待遇水平較低和職位提升方面的“天花板”效應的影響，專業社會工作人員的流失率較高，眾多社會工作專業的畢業生轉向其他更具優勢的行業，長期從事社會工作職業或者與社會工作相關職業的畢業生寥寥無幾。然而，社會上急需大批社會工作人才，導致很多其他非專業的人員轉向這一行業，在接受短期集中培訓后便從事社會工作服務。這部分“半路出家”的社會工作者缺乏較高的專業素養和專業技能，提供的服務專業性不足，難以將理論與實務結合起來，更難在實務過程中不斷汲取經驗將其匯聚為專業理論。這一現狀成了一個惡性循環：專業話語體系不完善導致社會工作學生缺乏一定的專業自覺和專業自信，面臨就業困境時社會工作人才大量流失，不利于社會工作理論與實務模式的發展和完善，最終又導致難以形成一套完善的社會工作話語體系。

(二) 外部困境

1. 政府方面的困境

中國社會工作話語體系現狀尚不能明確的表明自身的專業性、獨特性和不可替代性。政府對于社會工作能夠提供何種服務、服務效果又是如何，持有一種懷疑的態度，審慎投放項目資金，導致社會工作機構的發展缺乏足夠的資金支持和制度保障。在此情況下，社工機構從事了大量繁雜的事務性工作，缺乏提高專業能力資源和動力。同時，政府亦缺少相關的經驗，在社會工作開展項目時，多作為監督者而非指導者，給予的指導意見不足。

雖然在中央層面已經制定了發展社會工作及建設社會工作專業人才隊伍的方針政策，但很多地區的主要領導人對社會工作的了解不足，因而尚未做到將中央層面的指導意見真正落實到發展社會工作的具體行動中去。社會工作開展的服務與活動需要在一定的時間內才可以展現成效，對提升政績的作用相對較慢，因而部分地方政府對專業社會工作的重視度不足。[20]

2. 公眾方面的困境

與西方社會工作相比，中國社會工作的發展時間短，且文化傳統與價值觀與西方社會存在差異。中國社會工作與其他職業如醫生、律師、教師等相比，其理論體系與實務模式亦顯得不夠完善與欠缺本土化。因此，無論與西方社會工作比較，或是與國內其他職業相比，中國社會工作的公眾認知度都較低。

與中國社會相比，西方社會并無過多的具有相對保守性的家族意識，個人主義色彩更為濃厚，更強調個人的能力與潛能的發揮，在遇到困境時亦會主動積極地尋求幫助與服務，促進問題的解決，提高自身和家庭的能力。而中國社會則強調“家丑不外揚”，居民在遇到困難時，最先尋求幫助的對象是親屬，其次是政府。社會工作起源于西方國家，受西方國家的歷史文化傳統和價值文化的影響，已經形成了一套完整的話語體系。其中，西方社會工作強調的“助人自助”“保密”“案主自覺”等原則，是符合西方社會文化與價值觀的產物，將其直接引用到中國社會，便會“水土不服”，在實施過程中存在一定程度的阻礙。[21]在社會工作發展過程中，形成一套中國社會工作的發展模式與理論體系，達到社會工作的本土化目標，是眾多學者及社會工作者需要共同探討并解決的問題。

醫生、律師和教師等行業具有一套完善的理論體系和實務模式，其服務適應于公眾的需求，效果亦受到認可。服務對象有法律方面的需求則向律師尋求幫助，律師幫助其解決法律方面的困境；服務對象身體方面存在某些不適則向醫生尋求服務，醫生為其解決疑難雜癥；教師則秉持教書育人的理念，傳道授業解惑。以上職業經過長期發展，形成了成熟的專業理念與技巧，能夠提供具體的專一性的服務，并且服務對象所尋求的服務效果能夠在較短時間內得以體現。但是對于中國社會工作專業而言，其話語體系尚未形成，其活動的專業性以及針對性表現得并不明顯，社會工作的內涵、提供服務的范圍和服務效果等問題群眾尚未理解，因此，群眾也不明白應該向社會工作者尋求何種幫助。廣大社會工作者需要探索如何更好地提高社會工作的公眾認知度，并通過專門的職業培訓，更好地提供服務與開展助人活動。

三、構建中國社會工作新話語體系

在當代社會，某一職業的社會認可是以社會的需要、服務的專業性、特殊性和不可替代性為基礎的，同時需要得到法律及政府相關部門的認定。[22]針對中國社會工作話語體系現狀及其存在的內外部困境，構建一套新的完善的話語體系尤為重要。因為在這一話語體系構建和完善的過程中，已經在逐步解決自身發展的內部困境，并極大地促進了自身的發展。筆者認為構建中國社會工作新話語體系，應當至少包含面向政府和面向公眾的兩方面內容，分別向政府及公眾清晰地傳達出社會工作是什么，社會工作能提供何種服務及服務的效果如何。在此基礎上，政府及公眾可以更好地向社會工作尋求服務。

(一) 面向政府構建的話語體系

面向政府的話語體系應明確地提出社會工作可以為政府提供何種服務，帶來怎樣的社會效益。第一，發展專業的社會工作可以有效推動制定公正平等的社會福利政策，促進社會保障體系的完善。第二，專業社會工作通過多樣化的實務模式為社會弱勢群體提供專業化的社會服務，蘊含的是一種“以人為本”的柔性管理特征，可以彌補政府剛性政策和剛性管理的不足。[23]

在社會發展的現階段，社會工作需要重點關注四方面的議題：市場經濟快速發展，產業經濟迅速提升，應在這一時期努力避免資本和權力的結合，確保社會的公平正義；正視市場效率的負面作用，減少其對社會生活的破壞；在經濟社會快速發展階段，社會分層和流動日益加快，需要正視社會結構關系的兩極化趨勢；社會的和諧穩定是其主旋律，但更需要正視生命的意義。這四大議題是社會工作實踐的核心。[24]同時，社會工作實踐對于政府進行社會治理、建設和諧社會、推動社會公平正義有著極大的促進作用。

隨著社會的不斷進步與發展，政府正在逐漸改變過去包攬一切的工作作風，轉向宏觀治理，逐漸簡政放權，推動社會組織以及居民的自我服務與管理。近年來，社會分層與兩極化導致弱勢群體的生存發展困境，政府努力保障這部分群體的利益，探索如何為其提供更好的服務。政府強調社會保障與社會福利是公民的社會性權利，努力擴展政府部門、社會福利機構、社區等組織為困難群體和弱勢群體提供的服務范圍。[25]政府面對著“兩個一百年”的雙重使命，必須重視社會工作本土化發展。這是社會工作獲得發展的時代機遇與良好契機。社會工作可以將政府的相關福利政策通過專業服務的形式傳遞給服務對象，努力提高整個社會的福利水平。社會工作的職能在其本質上與黨和政府的宗旨是一致的，即“全心全意為人民服務”。

同時，在眾多的實務領域里，社會工作可以努力保障婦女兒童的權益，提升老年人的社會福利；努力推進社會工作在企業、學校、醫院、社區的建設與發展；推進救助管理、婚姻管理等社會管理領域的社工建設；不斷擴大其在志愿者工作、扶貧工作、非政府組織工作等方面的影響。社會問題日益增多，社會工作的內涵也在日益深化。社會工作強調助人自助，通過專業的服務幫助服務對象更好地應對生活中的困境，更好地享受政府及社會提供的福利。

(二) 面向公眾構建的話語體系

面向公眾的話語體系應明確地提出社會工作可以為其提供何種服務和支持，助其應對困境，促進其自身和家庭的發展。第一，社會工作可以整合各類資源，推動政策制定工作。第二，社會工作可以與服務對象一道應對困境，做好相應措施。

社會工作可以發揮專業優勢，整合各種社會資源，幫助服務對象應對生活中出現的困境，努力發揮其自身及家庭的潛能，更好地融入社會生活。面對新的社會問題，社會工作者可以做好相關的調查評估，推動政府制定相關政策，并做好政策的宣傳工作，幫助社會上的弱勢群體更好地享受政策的幫扶，做到積極樂觀的生活。同時，社會工作者也扮演著探究社會問題本源及提出相應政策建議的角色，社會工作者要積極提出應對措施，幫助社會群體更好地應對生活中的危機與挑戰。

社會快速變革，導致當今社會的家庭結構與傳統農業社會相比，發生了巨大變化，從以前“重生不重養”發展至現今“重生重養”的模式，人們十分重視孩子的教育和發展問題，投入了大量的時間和精力。由于經濟的壓力，目前社會中普遍存在的家庭形式是核心家庭這一形式。但是這種家庭結構承擔著巨大的壓力，家庭中的年輕夫婦擔負起沉重的養老扶幼責任。因此，推動社會福利事業發展，并以此提升家庭的幸福感具有一定的迫切性與重要性。工業化與現代化的發展使得傳統的鄉村社區逐漸減少，而現代化的社區建設方興未艾，因此鄰里關系弱化，人們之間的非正式支持系統也逐漸弱化。人們在享受社會發展便利性的同時，也遇到了新的問題。當人們生活中遇到特殊困難時，社會工作可以發揮專業優勢，助人自助。

四、結束語

社會工作來源于西方，其文化基礎中的西方意識存在于西方社會工作的話語體系當中。因此，當開展具體的實務工作時，便會鮮明地呈現出西方的價值觀念，與中國本土文化體現出極大的不適應性。[26]習近平指出，一個學科要具有提煉標識性概念的能力，要從學科建設做起，努力構建出一套特有的學科理論和概念。[27]習近平的講話精神具有十分重要的指導意義，中國社會工作應加強學科建設，促進國際間社會工作的交流，從而更好地構建一套完備的具有學科特色的中國社會工作話語體系。

中國社會工作話語體系至少包括面向政府和面向公眾的兩套體系，既可以促使政府積極主動地為社會工作發展提供支持，也可以促使公眾轉變觀念，增加對社會工作的信任程度并積極主動尋求相應的服務。這種轉變是對社會工作地位的承認，包括認可社會工作的地位、專業價值理念及作用。在此基礎上，政府與社會工作互利共贏，政府促進了社會工作的發展，社會工作為社會的和諧穩定發展貢獻了力量。社會工作應當積極主動地與政府一道解決社會生活中出現的多種問題，為政府部門人員提供一定的培訓，傳播自身價值理念，促進兩者共同發展。[28]同時，公眾對社會工作的認可則促使公眾信任社會工作，在遇到困境時積極向社會工作者尋求服務，與社會工作者協同發展。中國社會工作新話語體系的構建與完善是眾多學者努力的方向，期望最終形成適應本土文化的中國社會工作發展路徑。

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