內部控制視角下中小學財務管理的完善路徑

李渭

摘要：教育事業的不斷深入與推進，一定程度上促進了中小學財務管理的發展，中小學內部控制的地位越來越重要。要想確保中小學教學水平的穩步提升，充分利用和調配教育資源，就必須在內控視角下加強中小學財務管理建設。本文主要針對內部控制視角下中小學財務管理展開深入的研究，重點闡述幾點可行的完善措施。

關鍵詞：內部控制 中小學 財務管理 完善措施

一、內部控制視角下中小學財務管理的相關概述分析

（一）內部控制影響著中小學財務管理制度

在內部控制視角下，現行的財務管理內容較為豐富，財務管理制度之間有著較為緊密的聯系。因此，加強內部控制對財務管理制度建設起著至關重要的作用。學校屬于事業單位性質，享受著財政撥款。在預算執行過程中，要想確保預算編制的順利進行，就必須要在內部控制的基礎上控制成本，進而符合中小學財務管理制度的實際需求。

（二）內部控制是中小學財務管理不可或缺的一部分

內部控制對于財務管理治理結構的建立是極有利的，可以有效避免財務風險的發生，確保財務管理水平的穩步提升。內部控制可以對中小學財務管理實施嚴格的監督與控制，尤其在預算管理、固定資產管理以及資金管理等方面，進而不斷完善學校的財務管理治理結構。

二、中小學財務管理實施中存在的不足之處

（一）缺少較強的財務管理觀念

中小學在實際管理工作中，學校領導過于強調教學方面的管理，缺少對于財務管理的高度重視，認為財務管理工作就是財務人員的事情。大多數中小學并沒有專門的內部控制制度對學校財務管理進行有效的建設，導致學校在財務管理中存在著財務漏洞和財務風險。

（二）財務人員業務水平不高，崗位設置存在諸多不合理

中小學財務人員多數由教學人員或后勤人員兼任。大部分為非財務專業人員，對財務管理意識不強，連內部控制制度是什么都不明白。財務人員在預算管理、會計核算、收支管理、資產管理等方面的業務水平有待于進一步提升。

中小學屬于事業單位，由政府定編定員，財務人員并沒有獨立的編制，因此學校在人員編制上多向教學崗位傾斜。因此，學校在財務人員的崗位設置上存在諸多的不合理。一人兼任多崗，比如出納人員既登記賬簿又保管檔案；會計人員又兼任財產保管員，印鑒章與票據同一人保管等情況，大大增加了中小學校的財務風險。

（三）審計工作難以得到有效地落實

審計工作的正常進行能夠使財務資源得到充分利用與配置，與財務管理效率有著極為緊密的聯系，能夠有效提升單位的財務管理水平。然而在中小學財務管理進行時，審計工作并沒有得到相應的重視，教育系統的審計監督并沒有發揮出應有的職能。

（四）缺少有序規范的經費管理機制

經費管理的混亂與無序是制約中小學財務管理水平提升的重要因素，由于缺乏有序規范的經費管理機制，學校的經費支出隨意性越來越嚴重，存在著無人監管的“一支筆”審批制度或你批他批的“多支筆”審批制度，致使學校財務管理混亂，支出失控，資金損失，資源浪費。

三、內部控制視角下中小學財務管理的完善措施

（一）建立健全的制度，提升財務管理觀念

中小學校單位負責人要積極轉變思想觀念，樹立高度的財務管理觀念，充分認識到財務管理建設的重要性。學校要建立健全內部控制制度，制定合理可行的財務管理制度、資產管理制度、資金管理制度，開展并對人員開展一系列業務培訓與指導，確保財務管理人員擁有較高的專業素養，營造良好的財務管理氛圍，推動中小學財務管理工作的順利開展，進而提升財務管理水平。

（二）嚴格規范會計核算，合理進行崗位設置

基于內控視角下，加強中小學財務管理建設，要嚴格規范原始憑證管理。在一些學校實際工作中，原始憑證的規范性較為缺失，一些固定資產只提供開支，并沒有及時做好賬戶登記工作，賬戶信息很難反映資產實際情況。因此，明確會計核算的實際運行狀況，徹底清查學校內部資產狀況，增強中小學校資產狀況的清晰度與透明度。

同時，要結合財務管理實際需求，構建較為健全的組織結構體系，建立工作責任制，實施不相容崗位分離機制，避免財務管理風險的發生。不得由一人辦理貨幣資金業務的全過程；出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作；財產保管職務與會計記錄職務相分離；必要時可以對內部控制關鍵崗位工作人員的輪崗制度，明確輪崗周期。

（三）遵守法律法規，加強內部控制的高效執行

中小學財務管理要嚴格遵守與內部控制相關的法律政策，各級教育主管部門要結合中小學實際情況不斷完善內控管理制度，并予以嚴格的監督。學校要根據各崗位業務性質和人員要求，相應地賦予作業任務和職責權限，規定操作規程和處理手續，明確紀律規則和檢查標準，以使職、責、權、利相結合。崗位工作程式化，要求做到事事有人管，人人有專職，辦事有標準，工作有檢查。

（四）強化中小學財務監督，完善監督管理機制

充分發揮出教育內部審計監督職能，給予學校會計基礎工作嚴格的檢查與審核，將群眾監督與社會監督充分結合在一起，構建全方位、多角度領域地監督網絡。認真核對財務管理的賬務情況，明確財務人員職能，合理控制資金的使用情況。進一步完善監督管理機制，審計部門要充分發揮出自身的監督職能，構建事前、事中以及事后等審計聯動機制，使中小學財務管理工作得以有效地落實。

建立風險評估機制，結合不同財務項目種類來制定出相應的風險評估措施，并將風險評估融入進大額資金的使用中。

（五）加強預算執行管理，建立有序規范的經費管理機制

單位應當根據批復的預算合理安排各項收支，確保預算嚴格有效執行。在預算執行過程中，建立預算執行分析機制，定期開展預算執行情況的分析。分析預算的執行進度合理性，并根據進度提出下一步工作計劃，通過分析研究解決預算執行中存在的問題，提高預算執行的有效性。

四、結束語

綜上所述，基于內部控制視角下加強中小學財務管理建設勢在必行，對于推動教育事業的發展與運作影響極其深遠，為教育事業注入強有力的生機與活力。因此，中小學要從自身發展的實際情況出發，將內部控制融入進中小學財務管理工作中，做好學校的預算管理工作，予以嚴格的監督與管理，嚴格規范學校收支管理活動。加強學校各個部門之間的交流與溝通，充分發揮出內部控制的應用價值。同時，將內部控制與中小學財務管理結合在一起，使之成為有機協調的統一整體，進而實現中小學教育事業可持續發展的戰略性目標。